政府行使權力網上全程可見

“市長同志，您好！我們小區下水道堵塞，請您過問一下！”今年3月11日，家住南京市河西新城區的劉先生通過“中國南京”網站的“市長信箱”，平生第一次給市長寫信，沒想到第二天就收到回信，問題很快得到解決。

劉先生的“意外”，得益于南京市的“權力陽光運行機制”。市委副書記、市紀委書記陳紹澤說，利用這個得到包括“國際透明組織”等機構肯定的機制，南京各級政府的權力實現了“大小有邊界，運行依流程，網上留痕跡，全程受監督”，有效防治了腐敗，行政效率與透明度大幅提高。

“清單之外的項目

一個都不敢審批”

3月5日，家住南京市建鄴區的李軍想開出租，到市政公用局領取了“客運許可證”，按同行指引，他又來到市交通局辦理“出租汽車城市道路經營許可證”。沒想到工作人員告訴他：“你不用辦這個證了，在政府行政權力清理中，我們的這項審批權已被取消了！”并告訴他，“你上網看看，市里列了政府‘權力清單’，清單之外的項目我們一個都不敢審批?！?/p>

記者在“中國南京”網站看到，54個市政府部門的3731項行政權力全部公示在“南京網上政務大廳”，每項權力有什么法律依據，個人、企業如何辦理，說得明明白白。同時，市政府在網上將2000個“紅頭文件”、17000余條反映政府工作動態的“南京政報”、“政務要情”向老百姓開放。

“透明行政的第一步，是弄清政府到底有多少項權力。”南京市政府副秘書長、市政府法制辦主任李恕介紹：2006年、2007年，南京市對行政權力逐一審核、清理，將全市54個行政部門的5878項行政執法事項核減到3731項，削減近40%，區縣削權50%。在此基礎上，編制了《南京市行政職權目錄》，將全市所有行政執法事項統一編碼，使每項權力都有唯一的“身份”。這3731項權力的名稱、編號、依據、內容、流程、時限、表單、辦事指南等全部在網上公示。

該市還規定，凡是行政權力事項因法律、法規、規章設立、修改和廢止導致執法依據發生變化的，行政機關應在一個月內，對行政權的相關內容進行調整、公示并報市政府法制辦備案。

“誰在辦”、“怎么辦的”全程可見

3月10日，家住鼓樓區的李寧向區工商局遞交了申辦民營企業的報告。回到家后，心里忐忑不安，擔心被“卡”。他時不時登錄“南京網上政務大廳”，憑辦事序列號和身份證號碼查詢辦理進度，結果“越看越放心”。兩天后，他收到一條手機短信：“您申辦的工商營業執照已經辦好，您可隨時到區工商局領取?！?/p>

跟李寧一樣，現在市民在“南京網上政務大廳”里查詢審批辦公流程非常方便。

“2008年3月12日上午10時4分12秒，窗口收件（趙勇辦理）；10時13分40秒，規劃處辦理（趙勇辦理）；11時29分50秒，預審材料掃描（宋軍辦理）……”某裝飾城建鄴地塊項目預審全程12個環節的經辦崗位、經辦人、提交時間和辦理時間全部清楚地顯示在南京市國土資源管理局的電子政務平臺上。這就是南京市編制的“權力運行流程圖”，權力運行中哪些工作人員在辦理、辦理是否超過規定時限、處理意見和結果是什么，電腦全部記錄在案。不同意審批的人員須提出具體理由。這樣，領導掌握著你的工作進展，當事人能看到你的辦事效率，你怎么辦的網上全程留下痕跡，“中梗阻”、拖拉扯皮變為不可能。同時，全市13個區縣、54個部門全部開通短信、電話通知系統，自動及時地將事務辦理情況通知申辦人。

裁量權裝上“刻度表”

3月17日，南京某樓盤涉嫌未領“商品房預售許可證”銷售房屋，被處以3萬元罰款。老總看到通知，當即安排財務去交罰款。老總悄悄告訴記者：“以前做做工作，也許能夠少罰點，現在定死了，沒有一點‘活動’空間！”

在南京市房產局信息中心，記者以工作人員身份進入辦理系統，嘗試著對“涉嫌未領‘商品房預售許可證’銷售房屋”處以2.5萬元罰款，系統當即報警，并將這一違規情況“報告”上級。該信息中心副主任蔣海琴告訴記者，該局37項行政處罰在網上實行自由裁量權“合議制”，每項自由裁量權細分為4級，由辦案人員建議實施等級，再交監察大隊合議，最后審核審批。

《南京市行政處罰自由裁量權指導意見》將行政處罰劃分為14個標準環節，在法定的自由裁量權限內，再分解為若干不同處罰檔次和若干種情形，建立行政執法標準數據庫，根據違法事實和情節輕重由系統軟件自動控制處罰幅度，有效限制了經辦人員的自由裁量空間。

“這就像給‘自由裁量權’裝了個刻度表，讓自由裁量更加‘精確’?！蹦暇┦姓泵貢L、市建委主任陸平貴說，“以‘未領取施工許可證擅自施工’為例，法律規定是按工程造價的1%～2%進行處罰，實踐中我們將該處罰細分為11個檔次、85種情形，形成行政處罰自由裁量細則庫，辦案人員只要將違法行為、情節等相關客觀要素輸入，計算機就能自動比對并生成處罰結果?！?/p>

行政審批就像“擊鼓傳花”

為了保證“權力陽光運行機制”有效、高效運行，南京市建立了兩級電子監察平臺：一級平臺為市“網上政務大廳”監察模塊，由市監察局監控全市行政權力運行情況；二級平臺為各部門、各區縣電子政務系統監察模塊。

在市國土資源管理局監察室的電腦屏幕上，記者看到，每一執法事項的工作進度、完成期限等，都以電子圖表形式實時直觀展現。

南京市紀委副書記、監察局局長龍翔說，有這個系統，行政審批過程就好像“擊鼓傳花”，審批人都唯恐案件在自己這個環節停留太久，都想在第一時間處理完，再點擊輸送到下一個環節，透明度、效率大為提高。

市國土資源管理局建立了超時自動警示系統和督察督辦跟蹤系統。辦理建設項目預審，原來走完12個程序環節要一個多月，網上辦理后平均只要11天；啟用監察監控系統后，又降低到6天5小時23分。

（摘自《人民日報》原標題為《政府行使權力 網上全程記錄》本刊有刪節）