和諧社會語境下的法律監督

2007年11月，河南省人民檢察院舉辦的“和諧社會建設與法律監督”研討會在信陽市召開。與會人員就法治與和諧社會建設的關系、法律監督的價值和作用、加強檢察機關法律監督能力建設等問題展開深入探討。現將研討情況綜述如下：

一、法治與和諧社會的關系

法治是和諧社會的應有之義。與會代表認為，和諧社會的構建是一個動態的實踐過程，是通過對各種社會關系進行合理有效的調整來實現的社會秩序和狀態。在構建和諧社會過程中，不同社會關系主體的各種利益訴求不斷提出、不斷協調，最終形成全社會各種正當利益和諧共存的局面。法治是促進這一和諧局面形成的重要機制，它通過對權利、權力、義務、責任和程序等要素的合理安排，形成調整社會關系的完備法律體系，以確保民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處這些價值目標得到確認、尊重、保護和實現。

法治是實現社會和諧的保障。有論者進一步指出，完善的民主法治機制可以自發、及時地搜尋和發現影響社會和諧的各種不正常因素，并發揮調節、矯治作用，維護和諧社會的安定有序；可以有效整合各種社會資源、社會利益、社會關系，使社會結構獲得平衡；可以保障社會的公平正義、增進社會的誠信友愛，激發社會的發展活力；也可以更好地促進人與自然和諧相處，盡可能降低社會轉型的成本與代價，以順利渡過社會發展的陣痛期和臨界點，避免可能出現的社會危機或社會風險。從而，為實現我國經濟與社會的健康、穩定、協調發展創造一種基本的制度環境。

有論者從正當程序的角度出發分析了程序在和諧社會中的意義，指出程序的功能在于：傳輸理性、界定利益、化解糾紛和控制公權力，倡導在和諧社會建設中重視和保障程序公正。有論者指出，程序公正包含六方面的內容，即：裁判者的獨立和中立；程序的合理性；程序的公開性；程序的平等性；程序的民主性；程序的便利性和及時性。也有論者呼吁引導公眾樹立遵從程序的理念，他們認為，由于法律條文的先天缺陷、案件事實的虛無、證據收集的困難以及其他社會因素的影響，致使案件處理不可能完全實現實體公正，社會對此應有一定程度的容忍，因而應積極引導社會公眾樹立遵從程序理念，促進法治權威在全社會的樹立。

二、法律監督是和諧社會建設的重要內容

法律監督是我國檢察機關所具有的專門職能，是我國憲政體制中特有的一項權力。會議代表普遍認為，法律監督是實現依法治國方略的一項制度性因素，是和諧社會建設的一項重要內容，其實現主要通過三個途徑：一是職務犯罪偵查權，即由檢察機關偵查國家機關公職人員的職務犯罪，以保證國家權力機關公職人員的廉潔性；二是公訴權，即檢察機關公職人員代表國家對違反法律的行為提起控訴，并在審判時出庭支持其主張的權力，以修補被損害的社會秩序，解決社會沖突；三是訴訟監督權，即檢察機關對刑事、民事、行政訴訟的監督，以保障國家法律在刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的全過程中得到統一正確實施。

有論者對法律監督的應然價值和具體作用進行了探討，指出法律監督的應然價值在于：實現公平正義；落實科學發展觀；關注民生；調和利益糾紛。其具體作用則表現為：依法審查逮捕和提起公訴，打擊犯罪，維護安定有序的社會環境；查辦職務犯罪，營造民主法治氛圍；強化訴訟監督，實現社會公平正義；做好息訴工作，創造團結穩定環境；加強職務犯罪預防，打造良好的政治環境。

關于當前法律監督存在的問題及面臨的困難，有代表將其歸納為：一是法治觀念轉變不到位現象還普遍存在；二是反腐敗查辦大要案的力度需要加強；三是執法行為還不夠規范；四是執法不公的現象還不同程度地存在；五是法律監督職能發揮的不充分；六是對弱勢群體的救助不力；七是檢察道德評價體系尚不健全等等。

與會代表認為，當前的法律監督工作要積極貫徹寬嚴相濟刑事政策。寬嚴相濟刑事政策，既是執法辦案的原則，也是構建和諧社會的內在要求。寬嚴相濟的實質就是對刑事犯罪要區別對待，是寬和嚴的統一。在具體工作中，要把嚴格執行法律與執行刑事政策有機統一起來，既要有力打擊和震懾犯罪，該嚴則嚴；又要堅持區別對待，當寬則寬。盡可能地減少社會對抗，化消極因素為積極因素。應當防止和克服兩種錯誤傾向，一是片面理解“嚴打”，當寬不寬；一是錯誤理解“和諧”，該嚴不嚴。對嚴重刑事犯罪必須堅決依法嚴厲打擊，沒有嚴厲打擊就沒有震懾力，就難以有效遏制犯罪；對未成年人犯、初犯、偶犯和輕微犯罪案件，要體現依法從寬的一面，堅持教育、感化、挽救的方針，根據案件具體情況，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。要研究處理輕微刑事案件的法律政策界限，改進審查逮捕和審查起訴程序，搞好捕、訴銜接，探索快速處理輕微刑事案件工作機制，使依法從寬處理的標準明確化、操作程序化、工作制度化。

有代表提出，在和諧社會語境下，法律監督面臨著制度上的創新。對待創新應有客觀的態度，既要堅持創新探索，不斷健全和完善工作機制和法律制度；又要實事求是，穩步推行，不能違反規律，盲目創新。目前比較突出的是刑事和解的正當性與規范性問題。刑事和解在實踐中存在如下理論問題：一是法律監督機關在刑事和解中充當什么角色？二是刑事調解協議的效力如何？三是刑事和解與傳統價值觀念存在沖突，法律監督如何調整和處置問題。與會代表的傾向性意見是，法律監督機關不宜作為調解的居中人，但可以建議者或程序啟動者的身份出現，同時應完善刑事和解機制。還有代表就民事執行法律監督的可行性作了探討，認為檢察機關對民事執行進行法律監督具有法理、《憲法》和法律依據，目前的關鍵是應對法律監督介入民事執行活動的范圍、監督方式等問題進行界定。

三、檢察機關的法律監督能力建設

檢察機關的法律監督能力是指檢察機關嚴格依照法定程序和權限，運用檢察組織體系和管理方式，組織檢察人員發現犯罪、證明犯罪、懲治犯罪、保障人權、監督執法和司法活動、保障《憲法》和法律統一正確實施、實現社會公平正義的技能。多數與會代表認為，在現代法治社會基礎上構建和諧社會，檢察機關的工作不簡單止于履行法律監督職能，更在于通過行使檢察權保障、維護、促進法治社會的形成，促進社會全面發展。從這個層面上講，構建和諧社會對檢察機關的法律監督能力建設賦予了更為廣泛的內容，提出了更高的要求。

多數代表認為，要不斷強化四種意識，作為提高法律監督能力的思想基礎：一是《憲法》至上意識，即應確立《憲法》至上的觀念，遵守《憲法》的各項規定，維護《憲法》的尊嚴和權威；二是權利至上意識，要辯證地認識公民權利與國家權力的關系，正確行使檢察權；三是程序公正意識，堅持實體與程序并重的原則，嚴格、文明、公正執法；四是為民執法意識，切實從人民群眾的根本利益出發，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

關于檢察機關法律監督能力建設的目標，有代表認為應當著力提高“四種能力”：一是提高服務經濟社會發展的能力，為構建和諧社會創造優良的發展環境；二是提高推動反腐倡廉的能力，為構建和諧社會營造廉潔的政務環境；三是提高維護社會穩定的能力，為構建和諧社會打造良好的治安環境；四是提高保障公平正義的能力，為構建和諧社會構造完善的法治環境。為實現這一目標，有論者主張遵循“三個原則”：堅持科學發展觀，服務經濟社會全面發展；堅持民主法治，維護社會穩定發展；充分發揮協調功能，實現社會各方雙贏的格局。

與會代表探討了加強法律監督能力建設的具體途徑：首先，應加強政治思想建設。堅持正面教育為主，采取寓教于會、寓教于談、寓教于帶、寓教于查、寓教于行的教育方法，認真抓好思想政治建設，引導干警自覺加強黨性修養和黨性鍛煉，牢固樹立“立檢為公”的執法觀念；其次，加強紀律作風建設。完善執紀評議機制，落實黨風廉政建設責任制，在思想上筑起廉潔從檢的思想防線；第三，加強業務素質建設。堅持業務培訓制度，建立和完善疑難案件評析制度、辦案經驗交流制度，提高辦案能力和辦案水平，切實貫徹落實檢察工作主題和檢察工作的總體要求；第四，加強保障建設。強化檢察行政事務管理機制建設和檢察后勤保障管理機制建設，提升檢察工作的信息化水平和科技含量，保障檢察業務順利進行和檢察機關正常運轉。

關于加強各項檢察業務能力建設的具體措施，代表們也進行了探討。有論者分析了職務犯罪偵查工作現狀和存在的問題，提出提高職務犯罪偵查能力的關鍵在于推行“偵查一體化”機制，實現案件線索的統一管理、偵查活動的統一組織指揮、跨地域偵查的統一協調配合、偵查資源的統一配置使用。有論者提出建立具體有效的制度解決涉檢上訪問題，如：建立案件處理前的“信訪風險評估制度”、案件處理中的“說理答疑制度”、案件處理后的“雙向承諾和信訪責任倒查制度”等。有論者主張在民行檢察工作中進行創新探索，如：探索民事執行監督；試行提起和支持提起公益訴訟；拓寬刑事附帶民事訴訟的應用范圍；研究開展對行政執法的監督等。

有論者提出應把檢察官職業化建設作為全面提升法律監督能力的重要手段。一要注重檢察官專業知識和法律監督技能培訓，推進檢察官職業化進程，提升檢察官專業能力，培養檢察官的共同價值取向和思維方式，為檢察職業共同體的出現奠定基礎。二要充分注重對檢察官法律品格的培養。法學修養雖重要，品格修養更為重要，在目前我國檢察官專業化程度不斷提高和法律監督經驗不斷豐富的現實情況下，應更加重視檢察官的法律品格培養，提高檢察官的內在素質，提升檢察官隊伍的法律監督能力。