職務(wù)犯罪偵查工作中如何正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策

編者按：寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策是我國(guó)當(dāng)前一項(xiàng)重要的刑事政策，其提出及實(shí)施近兩年余，一些地方探索了好的做法，積累了經(jīng)驗(yàn)。該項(xiàng)政策與檢察工作密切相關(guān)，也是今后檢察工作需要長(zhǎng)期持久貫徹的刑事政策。為了進(jìn)一步在檢察工作中深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，本刊從2008年第1期特辟該欄目，刊登結(jié)合具體典型案例來(lái)談貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的好的做法和經(jīng)驗(yàn)的文章，期望能促進(jìn)該項(xiàng)政策在檢察工作中的正確貫徹。同時(shí)，也希望廣大檢察官踴躍投稿hbozhou@163.com。

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，是黨和國(guó)家在長(zhǎng)期同敵對(duì)勢(shì)力和犯罪分子進(jìn)行斗爭(zhēng)中形成的，是刑事法律對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)這一政治目標(biāo)的回應(yīng)，它的確立表明我國(guó)刑事政策在新的歷史條件下的發(fā)展完善。它不僅是司法機(jī)關(guān)依法辦案的內(nèi)在要求，是保持社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建以人為本和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。

對(duì)職務(wù)犯罪案件強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，但要清醒的看到，我們所查辦的職務(wù)犯罪案件是多樣的，在具體的執(zhí)法辦案中，必須要結(jié)合實(shí)際，正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。

一、樹立社會(huì)主義法治理念，統(tǒng)一檢察機(jī)關(guān)偵查人員對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的理解

檢察權(quán)在運(yùn)行過(guò)程中能否達(dá)到司法制度所設(shè)計(jì)的要求，司法人員是否具有科學(xué)的法治理念是一個(gè)非常重要的因素。正確樹立社會(huì)主義法治理念，能夠引導(dǎo)司法人員合理行使法律賦予的權(quán)力，保證偵查權(quán)行使的合法性與正當(dāng)性。因此，要在轉(zhuǎn)變偵查人員的司法理念上下功夫，改變部分偵查人員“重打擊、輕保護(hù)”、“重處罰、輕預(yù)防”等傳統(tǒng)觀念，使他們樹立打擊與保護(hù)并重、懲治與預(yù)防并重、實(shí)體與程序并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、配合與監(jiān)督并重、公正與效率并重的觀念，克服單純就案辦案的思想，保證在辦案過(guò)程中切實(shí)做到“寬嚴(yán)有據(jù)、寬嚴(yán)適度”。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪偵查人員的教育培訓(xùn)，努力提高偵查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)，使他們從認(rèn)識(shí)上能夠正確區(qū)分自首與準(zhǔn)自首、合理辯解與無(wú)理狡辯、經(jīng)濟(jì)糾紛與職務(wù)犯罪等界限。

二、進(jìn)一步完善法律規(guī)定，適時(shí)出臺(tái)對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)施細(xì)則

目前檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪工作中，對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的把握完全靠辦案人員個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的高低，導(dǎo)致在具體辦案過(guò)程中出入較大。高檢院應(yīng)適時(shí)制定、出臺(tái)對(duì)職務(wù)犯罪案件適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)施細(xì)則，明確總的適用原則、適用程序和具體的適用范圍，統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策適用的指導(dǎo)性和可操作性。

三、加大打擊力度，體現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查工作中寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策“從嚴(yán)”的一面

對(duì)職務(wù)犯罪案件加大懲治力度，本身就是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分。要突出辦案重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的職務(wù)犯罪案件，國(guó)家工作人員利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易的職務(wù)犯罪案件，工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)和經(jīng)銷等重點(diǎn)領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂犯罪案件，重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故中的職務(wù)犯罪案件。在查辦職務(wù)犯罪案件工作中，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈，手段惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的犯罪案件，要堅(jiān)決查處；對(duì)串供、毀證、潛逃等妨礙訴訟活動(dòng)的，要果斷采取必要的偵查、控制手段和拘留、逮捕等強(qiáng)制措施。對(duì)拒不到案、不坦白、不退贓的，要堅(jiān)決查清事實(shí)，積極追贓追捕，依法從嚴(yán)懲處。要提高打擊職務(wù)犯罪的及時(shí)性。對(duì)符合立案條件，需要追究刑事責(zé)任的職務(wù)犯罪嫌疑人，要想方設(shè)法查清犯罪事實(shí)，及時(shí)收集和固定犯罪證據(jù)，盡量縮短犯罪實(shí)施與刑罰懲罰之間的時(shí)間間隔，以確保打擊的及時(shí)性。

四、加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪分子的追逃、追贓工作

為有效打擊職務(wù)犯罪，有必要加大對(duì)職務(wù)犯罪分子的追逃、追贓力度，加重刑罰給犯罪人帶來(lái)的痛苦。檢察機(jī)關(guān)偵查人員在辦案中要增強(qiáng)保密觀念，加強(qiáng)安全防范，防止因泄密失密、防范不嚴(yán)而導(dǎo)致犯罪嫌疑人出逃。在偵查工作中要增強(qiáng)預(yù)見性，對(duì)有足夠證據(jù)表明犯罪嫌疑人可能潛逃或者下落不明的，要及時(shí)立案并依法采取相應(yīng)的防控措施，防止犯罪嫌疑人攜款潛逃。要重點(diǎn)加強(qiáng)與公安、安全機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立信息定期通報(bào)制度，配合做好邊控、通緝等工作，并適時(shí)組織開展全國(guó)性的追逃、追贓專項(xiàng)行動(dòng)。要加強(qiáng)追逃、追贓行動(dòng)的制度化建設(shè)，明確工作責(zé)任，保證贓款、贓物的追繳工作切實(shí)落到實(shí)處。要抓緊研究加強(qiáng)境外追逃、追贓和取證的有效途徑和辦法，積極探索建立與外國(guó)反腐敗執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作的方式，拓展境外緝捕、追贓、取證的途徑和渠道，建立防范職務(wù)犯罪嫌疑人攜款潛逃境外的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、在偵查工作中，大力推行人性化辦案方式

人性化辦案是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策“從寬”原則的一個(gè)重要方面。在職務(wù)犯罪偵查工作中要堅(jiān)持以人為本的原則，把對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人的人文關(guān)懷貫穿于辦案工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，注重從人性化的角度出發(fā)，在合法的前提下盡量考慮發(fā)案單位、涉案人員及其親屬的切身利益。要慎用強(qiáng)制措施，不輕易查封凍結(jié)企業(yè)賬目、賬戶，不隨意查封企業(yè)廠房、設(shè)備；對(duì)于犯罪情節(jié)較輕、認(rèn)罪態(tài)度較好、確有悔罪表現(xiàn)的犯罪嫌疑人，在不影響辦案、不危害社會(huì)的前提下盡量不采取強(qiáng)制措施。偵查活動(dòng)中到犯罪嫌疑人和證人單位進(jìn)行傳喚、詢問(wèn)時(shí)，要盡量采取低調(diào)的做法，減少和避免傳喚和取證工作給當(dāng)事人帶來(lái)的負(fù)面影響；在執(zhí)行抓捕、搜查任務(wù)時(shí)，要盡量避免犯罪嫌疑人家中的老人、未成年人或病人在場(chǎng)；在搜查中不扣押與案件無(wú)關(guān)的物品，一般不扣押工資卡、工資存折，需要扣押、凍結(jié)的也要為犯罪嫌疑人贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費(fèi)用。辦案過(guò)程中要嚴(yán)格按照刑事訴訟法的規(guī)定辦案，不能為了“從快”而人為地縮短甚至取消犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的行使期限。要根據(jù)我國(guó)已經(jīng)簽署的一系列國(guó)際人權(quán)公約的規(guī)定，切實(shí)保障職務(wù)犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利，不能為了突破案件而使用極端的做法，甚至以刑訊逼供方式讓犯罪嫌疑人、被告人“開口”或“如實(shí)供述”。

六、建立快速處理輕微職務(wù)犯罪案件的工作機(jī)制

在落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)，對(duì)大量的案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，可能判處三年有期徒刑以下刑罰，犯罪嫌疑人認(rèn)罪的案件，在保證辦案質(zhì)量的前提下，可以按照繁簡(jiǎn)分流、促進(jìn)專業(yè)化的原則，簡(jiǎn)化辦案工作流程，縮短辦案時(shí)間，提高辦案效率，改進(jìn)辦案分工，指定專人對(duì)輕微職務(wù)犯罪案件進(jìn)行快速、及時(shí)、有效地處理，以集中力量辦理重大、疑難、復(fù)雜案件。這樣既可以節(jié)約司法資源，減少司法成本，也可以使刑罰的法律效果和社會(huì)效果得到有機(jī)統(tǒng)一。

同時(shí)，實(shí)踐中要進(jìn)一步完善職務(wù)犯罪偵查工作考核機(jī)制，改進(jìn)考核辦法，對(duì)立案數(shù)、撤案率、不訴率、無(wú)罪判決率作出科學(xué)規(guī)定，保證檢察機(jī)關(guān)依法正確適用撤案率、不訴率、無(wú)罪判決率，確保正確的執(zhí)法導(dǎo)向。