論我國國內旅游與國際旅游的協調發展

摘要：國內旅游與國際旅游的協調發展問題是關系我國旅游業健康持續發展的重大問題，涉及國內旅游、入境旅游和出境旅游三個方面的協調發展。本文首先闡述了三者對國民經濟貢獻的差異和相互關系，進而指出目前我國國內旅游與國際旅游發展的不協調問題，最后針對這些問題提出了促進我國國內旅游與國際旅游協調發展的建議。

關鍵詞：國內旅游 入境旅游 出境旅游 國際旅游 旅游發展戰略

國內旅游和國際旅游是一個國家或地區旅游經濟的兩大組成部分。國內旅游是指一國居民訪問本國境內的旅游目的地；而國際旅游則為人境旅游與出境旅游的合稱。因此，所謂國內旅游與國際旅游的協調發展，實際上涉及國內旅游、出境旅游和入境旅游三個部分的協調發展。面對近年來動蕩的國際經濟環境和競爭日益激烈的旅游市場，如何處理這三者的關系是關系到我國旅游業能否進一步提高產業競爭力，獲得持續健康發展的重要問題。

一、國內旅游、入境旅游和出境旅游三者的關系

(一)國內旅游與入境旅游

首先，從旅游供給的角度看，二者對旅游產品的需求既存在相同之處又有差異。在發達國家，國內旅游與入境旅游均要消費相同的旅游產品，故主要表現為二者的相同之處。二者同時發展基本上不會對旅游資源和旅游投資進行爭奪，反而有助于提升本國淡季旅游產品的銷售量。而對于發展中國家而言，兩者對旅游產品的需求層次存在差異。具體表現在國內旅游主要消費初級旅游產品，而入境旅游則更多的消費高級旅游產品，即那些體驗享受型旅游產品和中高檔的旅游服務。因此在發展中國家，同時發展國內旅游和入境旅游往往會在旅游資源和旅游投資等方面形成爭奪。因而部分國家會進行政策傾斜，用適當抑制、適時延緩國內旅游需求的方法，達成入境旅游的發展。我國在改革開放之初采取的優先發展入境旅游的政策正是基于這種考慮。

其次，從市場需求的角度看，二者在需求的最終形成上存在很大差異。在旅游消費決策的形成過程中，在對旅游目的地和產品的備選階段，對于國內旅游而言，無論何種選擇最終都將形成國內的旅游消費，進而為國民經濟做出貢獻；而入境旅游需求的選擇要在世界范圍內進行國際競爭，距離因素等使得旅游目的地的形象建設至關重要。因此，相對于國內旅游而言，國家旅游形象比之目的地形象更成為吸引游客的關鍵性因素。

(二)國內旅游與出境旅游

研究表明，一國居民的旅游動機和旅游行為層次的發展，與該國的國民經濟發展成正相關關系。魏小安等人分析了人均GNP與旅游流可抵空間遠近的關系，認為人均GNP超過300美元產生國內旅游動機，形成近地旅游；人均GNP在1000美元以上產生國際旅游動機，形成鄰國旅游；人均GNP在3000美元以上形成遠國旅游(魏小安，馮宗蘇，1993)。因而，國內旅游是出境旅游的基礎，并以國民經濟的持續發展為前提；而出境旅游是國內旅游發展出現旺勢后的趨勢，二者有先后的遞進關系，而這種先后遞進的時差因國而異。

(三)出境旅游和入境旅游

出境旅游與入境旅游均系異地消費旅游產品，因而不會在同一區域內爭奪旅游產品和旅游業投資。二者的關聯主要表現在一國的外匯收支方面。入境旅游是謀求外匯收入的手段，而出境旅游則為支出外匯項目。因而，國家常根據外匯收支狀況調整對二者的政策。

二、我國當前國內旅游、入境旅游和出境旅游的非協調發展

我國在改革開放初期制定了優先發展國際旅游業的政策，幾十年來，國際旅游與國內旅游的本質性差異越來越小，更多的是消費層次、消費方式的差異，由此形成了充滿個性，豐富多彩的市場需求。然而，隨著旅游產業的深入發展，國內旅游和國際旅游發展中的不協調因素也逐漸顯現出來，亟待解決。

(一)出境旅游與入境旅游的不平衡發展帶來嚴重外匯漏損

“九五”以來的10年間，我國出境旅游人數年均增長速度為22.87％，遠遠超過入境旅游人數年均增長9.96％的水平。這種快速增長已明顯超出了規劃的預期，使得我國的國際旅游業已成為“耗匯產業”，由此造成的外匯流出不容小視(戴學鋒，巫寧，2006)。據visa統計，目前我國公民出境旅游的單筆消費已經為世界最高，長此以往，我國國際旅游業的逆差將非常巨大，甚至有可能抵消我國國際收支平衡經常項目下的所有順差(戴學鋒，2005)。

(二)出境旅游發展過快使得巨大的內需“漏出”

據估算，2004年我國出境旅游的過快發展對內需的“漏出”約占我國旅游業總收入的48.5％(戴學鋒，巫寧，2006)。近年來我國公民出境旅游目的地的陸續開放，使得高收入者集聚的消費能量開始向國外釋放，客觀上造成了有效需求和就業機會的流失。

(三)國內旅游發展相對緩慢，無法起到提升國際旅游競爭力的作用

第一，我國旅游生產要素及其配置狀況仍不理想。這使得入境旅游仍建立在旅游資源粗加工，廉價人工等初級旅游生產要素基礎上，使我國的國際旅游業參與國際競爭仍然是低層次的，尚未建立起質量、品牌和服務優勢。

第二，我國超前發展國際旅游業的政策在客觀上造成了在國內旅游市場發育和國內旅游需求培育方面的欠缺，使其國際旅游業必然具有先天“缺陷”。

第三，目前我國旅游企業普遍規模較小。近幾年，大多數企業缺乏長遠經營戰略和對長期競爭優勢的積累，難以走出國門進行跨國經營，造成入境旅游外匯收入因客源國旅游企業在我國境內跨國經營而流失，另一方面也無法提升我國國際旅游競爭力。

三、促進我國國內旅游與國際旅游協調發展的建議

較之國家旅游局在20世紀90年代末編制的《中國旅游業發展“十五”計劃和2015年2020年遠景目標綱要》中提出的“大力發展入境旅游、積極發展國內旅游、適度發展出境旅游”的方針，“十一五”提出的“大力發展入境旅游，規范發展出境旅游，全面提升國內旅游”的旅游市場發展戰略兼顧了國內國外兩個市場、兩種資源的統籌發展，有利于促進三大市場的協調發展，進一步提升我國旅游業的產業素質和整體發展水平。

(一)入境旅游——始終堅持“大力發展”

我國對入境旅游一如既往地高度重視，從戰略高度講是考慮到進一步提升我國旅游國際競爭力的需要。即通過入境旅游的帶動作用進一步提升產業素質；從現實的角度出發，入境旅游是獲取外匯的主要手段，大力發展入境旅游有利于保持我國的國際外匯收支平衡。當前大力發展入境旅游的途徑有：第一，以政府為龍頭，以旅游企業為主體，加強酒店、旅行社、旅游景區的聯合，進行旅游目的地的整體營銷。改變過去以中間商為目標、忽視最終消費者需求的導向，進行更為精細的促銷定位，并利用先進信息技術更快速地傳播信息。第二，適應散客市場的要求，采用更為靈活多樣的價格機制，在考慮產品合理收益的同時，使旅游價格為擴大市場占有率和增加市場份額服務，實現長遠利益。第三，豐富旅游景點，產品設計要突出本國特色，適應國際潮流，以吸引更多國際旅游者。還應高度重視國際商務旅游與會議旅游需求。第四，發展民航事業，提高航空運力和服務質量，使國際旅游交通更加便捷。

(二)出境旅游——由“適度發展”到“規范發展”

客觀上講，繼續發展出境旅游還是有其積極意義的：有利于提高國人素質，促進各國人民的相互了解，有利于提高中國旅游業的國際地位。提出“規范發展”出境旅游的目的是為了更好地解決因其超高速發展帶來的一系列問題。針對出境旅游造成的巨大外匯漏損，有學者提出征收“出境旅游消費稅”，這不失為一種經濟方面的解決方式，但具體操作和政策制定尚待研究。

(三)國內旅游——由“積極發展”到“全面提升”

全面提升我國國內旅游發展水平是與我國當前全面建設小康社會的目標緊密相連的。20世紀90年代以來，又迎來了第二輪入境旅游需求沖擊，規模巨大，來勢迅猛。但由于它在需求和供給之間的空間距離大大小于國際旅游，在規模流量的穩定程度上又高于入境旅游，這就給我國旅游產業體系的構建創造了較長時間的反應機會，能根據市場的變化開發不同的產品，提供相應的服務。有鑒于此，在當前國內旅游與國際旅游存在不協調發展問題的情況下，更應大力發展國內旅游業，形成國內旅游與國際旅游的良性發展機制，這種發展有別于以往單純的數量提升，其重點在于培養日益復雜的國內旅游需求，形成對旅游企業的創新壓力，從而實現旅游產業整體素質的全面提升。