環(huán)境公平理論及其現(xiàn)實意義初探

摘要：環(huán)境公平是環(huán)境倫理學(xué)中的前沿問題，它的凸現(xiàn)標(biāo)志著世界環(huán)境保護運動進入了一個新的發(fā)展階段，也標(biāo)志著環(huán)境倫理學(xué)的轉(zhuǎn)向。環(huán)境公平的實現(xiàn)對我國落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建生態(tài)文明社會也具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 環(huán)境公平 代際公平 代內(nèi)公平

黨的十七大報告在全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。”生態(tài)文明社會的構(gòu)建，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)環(huán)境公平，是建設(shè)生態(tài)文明社會的重要組成部分，對落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建生態(tài)文明社會也具有重要的現(xiàn)實意義。

一、生態(tài)文明是人類的新文明

人類社會發(fā)展歷經(jīng)三個歷史發(fā)展階段：原始文明(漁獵文明)是前文明時代；農(nóng)業(yè)文明是第一個文明時代；工業(yè)文明是第二個文明時代；現(xiàn)在將進入第三個文明時代——生態(tài)文明時代。在不同的文明時代，人類活動與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系都發(fā)生著不同的變化。在原始文明時代，由于生產(chǎn)力低下，人類的活動尚未對生態(tài)環(huán)境造成破壞性的影響；在農(nóng)業(yè)文明時代，人類對土地的大規(guī)模開墾和手工業(yè)的興盛曾對環(huán)境造成了局部的破壞，但這些破壞形式比較單純，其程度尚在生態(tài)可承受能力范圍之內(nèi)；隨著工業(yè)文明的到來，自然資源被掠奪式地開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到前所未有的破壞，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人類的生存。工業(yè)文明的局限性迫使人類必須做出選擇，開拓新的文明發(fā)展之路。生態(tài)文明是人類的新文明，人類將以創(chuàng)造性的生態(tài)實踐，建設(shè)生態(tài)文明社會，使人類進入一個新的歷史時代——生態(tài)文明時代。

這里有個問題應(yīng)該引起我們的注意，既然人類經(jīng)歷不同的文明時代，那么不同國籍、種族、性別的人、經(jīng)濟發(fā)展水平不同的國家和地區(qū)，是否公平地分擔(dān)保護環(huán)境的責(zé)任和生態(tài)危機所造成的災(zāi)難。簡言之，就是如何公平地在主體之間分配生態(tài)權(quán)益或分?jǐn)偵鷳B(tài)責(zé)任，這就是環(huán)境公平問題。

二、環(huán)境公平的緣起

環(huán)境公平(Environmental Justice)亦稱生態(tài)正義(E-cology Justice)或綠色正義(Green Justice)，這一概念產(chǎn)生于美國。從20世紀(jì)50年代開始，在相繼爆發(fā)的現(xiàn)代民權(quán)運動和現(xiàn)代環(huán)保運動的帶動下，美國爆發(fā)了一場以有色人種為主的環(huán)境正義運動。1982年9月15日，北卡羅米納州沃華縣的居民舉行游行、示威，抗議在阿夫頓社區(qū)附近建造的多氯聯(lián)苯廢物填埋場，523名黑人示威者遭到逮捕，由此拉開了環(huán)境正義運動的序幕。1991年10月在基督聯(lián)合教會種族正義委員會的資助下，美國首屆有色人種環(huán)境領(lǐng)袖會議在華盛頓召開，通過了《環(huán)境正義原則》的聲明，宣布了實現(xiàn)環(huán)境正義應(yīng)遵循的17項原則。自此，由生態(tài)正義這一基本理念推動的“環(huán)境正義運動”，一直是推動美國環(huán)境保護運動縱深發(fā)展的動力。

三、環(huán)境公平理論剖析

環(huán)境公平研究最早出現(xiàn)于美國，經(jīng)過20多年的研究，積累了大量的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，形成了各種理論和流派。從時間層面看，環(huán)境公平分為代際公平和代內(nèi)公平，本文將從這兩個方面闡述環(huán)境公平理論。

(一)代際公平理論

代際公平指當(dāng)代人和后代人在利用自然資源、享受清潔環(huán)境、謀求生存與發(fā)展上權(quán)利均等，其實質(zhì)是自然資源利益上的代際分配問題。愛迪·維絲(Edith BrownWeiss)教授首先提出代際公平理論，即代際公平三原則，明確指出代際在享有資源、環(huán)境、機會三方面的公平性；美國哈佛大學(xué)的羅爾斯(John Rawls)教授提出代際的正義儲存原則，他強調(diào)為實現(xiàn)代際間的互惠，需要確定合理的儲存率，為其實現(xiàn)提供了量化依據(jù)。

1 代際公平三原則。美國國際法學(xué)會副會長、華盛頓大學(xué)教授Edith Brown Weiss提出三個關(guān)于代際公平的基本原則。其中，“保護選擇”原則強調(diào)每一代保護資源基礎(chǔ)多樣性的責(zé)任；“保護質(zhì)量”原則指出每一代保護環(huán)境質(zhì)量的職責(zé)；“保護機會”原則強調(diào)每一代享有同樣的機會來獲得前輩的遺產(chǎn)。

2 正義儲存原則(just savings principle)。Rawls在處理代際正義問題時，提出了正義儲存原則，其核心思想是合理儲存率的確定以及世代都要按既定儲存率流傳遺產(chǎn)，以維持代際平衡。這一原則被視為是代際間的一種相互理解，以便各自承擔(dān)實現(xiàn)和維護正義社會所需負(fù)擔(dān)的公平的一份。羅爾斯強調(diào)通過一種“單向恩惠”，來實現(xiàn)整體互惠，即代際公平。如圖1。

由圖1可見，盡管接受了前面世代儲存的好處，卻沒有哪一代能回報前面的世代。孤立地看，代間是單向恩惠，但從整體上看卻實現(xiàn)了互惠。代與代之間可以通過使前一代獲得好處時，而又為后一代盡其公平的一份職責(zé)，當(dāng)從父代、子代雙方看來都是合理狀態(tài)時，這一階段的公平儲存比例就被確定了。

(二)代內(nèi)公平理論

代內(nèi)公平是代際公平的基礎(chǔ)，沒有代內(nèi)公平，代際公平就是空中樓閣。代內(nèi)公平是不同地域、不同人群之間的公平，表現(xiàn)為國內(nèi)公平和國際公平。

1 國內(nèi)公平的理論觀點。國內(nèi)公平的影響因素和環(huán)境風(fēng)險在不同地域、人群間的分布情況是不同的。筆者試從環(huán)境風(fēng)險角度來探討國內(nèi)公平。

圖2為環(huán)境風(fēng)險庫茲涅茨曲線ERKC(ENviron-mentalRisks Kuznets Curve)。

雖然圖2中各條曲線的趨勢相似，但其反映的意義卻不同，曲線的曲率大小反映了環(huán)境風(fēng)險的分布的公平程度，曲線的縱向位置反映了環(huán)境風(fēng)險的大小。曲線1和曲線2比較，曲率相同，但曲線2的環(huán)境風(fēng)險較大；曲線3的公平度最小，風(fēng)險度最大，是最不理想的狀況。由此可見，要實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，既要實現(xiàn)環(huán)境公平，也要降低環(huán)境風(fēng)險。降低環(huán)境風(fēng)險是實現(xiàn)環(huán)境公平的前提，要實現(xiàn)公平還要協(xié)調(diào)國內(nèi)各地區(qū)的均衡發(fā)展。

2 國際公平的理論觀點。國際環(huán)境中也存在大量非正義性行為，主要是生態(tài)殖民主義。其表現(xiàn)形式主要有：第一，把在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量污染物的污染密集型產(chǎn)業(yè)從發(fā)達國家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家。第二，借口環(huán)境問題干涉他國內(nèi)政。例如，為迫使發(fā)展中國家在聯(lián)合減排問題上接受發(fā)達國家的主張，一些人公然提出不準(zhǔn)砍伐自己的森林，不準(zhǔn)興建發(fā)電站，不準(zhǔn)發(fā)展自己的工業(yè)等所謂的“綠色條件”。

四、環(huán)境公平理論對我國構(gòu)建生態(tài)文明社會的啟示

(一)維護環(huán)境主權(quán)，警惕生態(tài)帝國主義

生態(tài)帝國主義是西方發(fā)達國家憑借其經(jīng)濟優(yōu)勢，獨占環(huán)境收益而輸出環(huán)境污染，并以保護環(huán)境為借口，干涉廣大發(fā)展中國家的一系列行徑。前文已述，發(fā)達國家撇開其在環(huán)境保護中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，不愿意放棄其耗費資源的生活方式，在向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染的同時卻過分強調(diào)發(fā)展中國家的環(huán)保義務(wù)，增加發(fā)展中國家產(chǎn)品的成本，限制其進入國際市場，以此打擊發(fā)展中國家的經(jīng)濟。

(二)樹立整體的生態(tài)價值觀，增強全民的環(huán)境公平意識

首先，要從觀念上認(rèn)識生態(tài)保護的重要性，認(rèn)識到自然界的存在是客觀的、合理的、也是獨立的，要把人與自然的關(guān)系上升到道德關(guān)系，確立人類與自然萬物共同存在的大生命觀。這就要求我們進行廣泛深入持久且有針對性的環(huán)境公平意識教育，使廣大人民群眾特別是各級干部認(rèn)識到，維護環(huán)境公平是事關(guān)民族生存和發(fā)展的大事。

(三)通過稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付推進環(huán)境公平

要采取經(jīng)濟手段，通過運用稅收和財政政策，完善環(huán)境保護財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和階層之間實現(xiàn)環(huán)境公平。要建立區(qū)域生態(tài)補償制度。建立有差別的地區(qū)環(huán)境政策，通過計劃、立法、市場等手段，設(shè)立不同的財政收支和轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)，解決好開發(fā)地區(qū)與保護地區(qū)、受益地區(qū)與受損地區(qū)之間的利益補償，調(diào)整和優(yōu)化不同區(qū)域的資源配置。

(四)延伸社會救助制度，實施環(huán)境救濟

隨著環(huán)境問題的日益加劇，在全球范圍內(nèi)，環(huán)境難民問題越來越突出。因此，有必要延伸傳統(tǒng)的社會救助制度，擴大社會救助對象，把環(huán)境難民的救濟問題考慮進去，并通過適當(dāng)增加富人所得稅的征收或調(diào)整個人收入所得稅的支出結(jié)構(gòu)以保證救助資金的來源。

總之，環(huán)境公平問題已經(jīng)不僅是一個特有的階級和種族問題，更是一個全世界和所有民族關(guān)注的問題；環(huán)境公平不是一句口號，不是一種知識分子的意識形態(tài)，它需要調(diào)動全社會乃至全人類的力量，獲得全方位的支持，更需要幾代人的共同努力。