中國古代的信訪舉報

詩歌“諷諫信”

在我國古代，信訪舉報就有了雛形。據古文獻記載，舜當部落聯盟首領時，就設置了納言官，讓其深入民眾，聽取民眾的諷諫。夏商周時，民眾多以詩歌反映社情民意，對此，專門設置了采詩官，“以采詩獻之，以聞于天子”。由此，涌現了無數篇詩歌形式的“諷諫信”，規勸統治者不要太奢侈腐化，舉報貪官污吏欺壓民眾的惡劣行徑。《詩經》里收集的這類詩歌，只是當時的一小部分。

春秋戰國時期，部分諸侯國實行廣泛的輿論監督和信訪舉報制度。齊威王對監督和舉報者有豐厚的獎勵：對當面批評過失的，給予上等獎賞；用竹簡寫信批評的，給予中等獎賞；在大街小巷批評朝政得失的，聽到的給予下等獎賞。而齊威王聽到批評后，及時改正過失、處理污吏，國家也很快政通人和。

最早的舉報箱

漢朝統治者為鼓勵民眾進京告發地方官吏橫行不法的行為，專門設立了“言變事”制度，規定普通民眾可以要求官府提供食宿、車輛，直接進京到朝廷反映官吏們的貪污行為，對國家的大政方針發表個人見解或直接給予批評。漢武帝對民眾舉報的線索都派監察官調查。據記載，當時懲治貪官污吏的線索，有相當一部分是來自民眾的舉報，以至于后來統治者會把民謠作為罷黜官吏的依據。

漢宣帝時，“言變事”制度有了創新，我國最早的舉報箱就產生于這個時期，這是由名臣趙廣漢創立的。他到潁川任郡守時，發現當地的土豪劣紳結黨營私成風，形成了一個腐敗的整體，稱王稱霸，無人能治，民眾敢怒不敢言，更沒有敢直接到官府進行舉報的。趙廣漢令人制成形狀像瓶子、口很小、可入不可出的器具，“受吏民投書”。舉報箱設立以后，官吏和群眾紛紛寫信反映土豪劣紳的不法行為，趙廣漢根據舉報的線索，組織力量進行調查，掌握真憑實據后進行了嚴厲打擊，使奸黨散落，穩定了社會。趙廣漢因此名聲大振，升遷為京兆尹。

兩晉南北朝時期，信訪舉報雖有沉浮，總體上還是為統治者所重視的。可到了北魏后期，天下相對太平，加上經濟快速發展，統治者們開始驕奢淫逸，對民眾的舉報再也沒有當初那么重視了，導致地方官吏“守宰貪暴”，公行賄賂成為官場風氣，整個社會腐敗成風。

武則天置匭接受投書

唐朝君臣非常重視總結隋朝二世而亡的教訓。公元618年，萬年縣（今陜西西安）法曹孫伏伽給唐高宗李淵寫信，指明隋失掉天下的主要原因是“不聞其過”，且當時非無直言之士，而在于“君不受諫”。李淵讀了這封信后，認為“周隋之季，忠臣結舌，一言喪邦，諒足深戒”，從此“開直言之路”，鼓勵官吏民眾信訪舉報。太宗時期出現的“貞觀之治”，與此不無關系。

武則天當朝時更重視信訪舉報。公元686年，她命“置匭（又稱匭匣，是朝廷接受臣民投書的匣子——本刊注）四區，共為一室，列于朝堂”，投書按內容不同分別擲于一匭中，“每日所有投書，至暮即進”。雖然武則天為的是掌握權力，但她畢竟進一步深化了信訪舉報制度，為后人效仿和延用。

宋朝的開國皇帝趙匡胤有很強的廉政意識，對信訪舉報也十分注重，而且對重要的舉報親自處理。一次，有人舉報他的姐姐魏國大長公主穿衣豪華、生活靡費，趙匡胤接報后便到公主那里，看到公主果然生活很鋪張，穿得很豪華，特別是見了公主那件“貼繡鋪翠”的上衣后，趙匡胤對她說“這件衣服不能穿了，今后也不要用翠羽作衣飾了”。公主問道為何，趙匡胤說：“你穿上這件衣服后，皇親國戚就會跟著學，就會形成奢靡之風。”公主聽后接受了批評，將衣服放入柜中再也沒有穿過。

明朝時民眾

可將貪官污吏“綁縛赴京”

明朝時，朱元璋賦予民眾將貪官污吏“綁縛赴京治罪”的權利。他在《大誥》、《大誥續編》中要求，各地如有貪官污吏，城鄉居民可將其綁縛赴京，“雖無文引”，關津也要“即時放行，不得阻擋”，“敢有阻擋者，其家族誅”。在此詔示下，常熟縣陳壽六等人把貪財害民的官吏顧英綁縛至京面奏，朱元璋當即就給他們進行了封賞，還免除了他們3年的雜泛差役，并警告當地官員，誰對他們進行打擊報復，一律族誅。

清從明制，對待信訪舉報雖沒有朱元璋那么嚴厲，但也鼓勵民眾對官吏實行監督。順治專門下詔要求科道官“風聞言事”，揭發不法官吏，特別是高官的貪污行為，明確提出“知無不言；言無不實”，要求直言無隱，言必有據。康熙掌握朝政后，多次下令要廣開言路，鼓勵官吏民眾特別是言官以風聞之事入告參劾。

可惜從雍正后，舉報的內容真正做到“知無不言，言無不實”的并不多，這項制度成了官員們“互為告訐”的手段。到了清末，無論是官場還是民眾無不“風聞言事”而色變，這是異化信訪舉報的結果。

（趙鴻祥、杜輝明薦自《北京青年報》本刊有刪節）