會計委派工作中存在的問題與建議

摘要：實行會計委派制能夠規(guī)范會計核算，加強(qiáng)會計監(jiān)督，保證會計信息的真實性。會計委派制在我國實行以來，對嚴(yán)肅國家財經(jīng)紀(jì)律，建立健全單位內(nèi)部約束機(jī)制和會計監(jiān)督體系，加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但在適用范圍及具體操作中，還有不盡完善的地方。

關(guān)鍵詞：會計委派制；企業(yè)；監(jiān)督

中圖分類號：Ｆ233 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）04－0089－02

會計委派制是由政府部門或產(chǎn)權(quán)單位向企業(yè)委派會計人員，并對他們的任免、調(diào)遣、考核、獎懲、工資和福利待遇進(jìn)行統(tǒng)一管理，委派會計則代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會計行為和經(jīng)濟(jì)活動，通過會計核算參與單位內(nèi)部管理的一種會計人員管理制度。會計委派工作是當(dāng)前加強(qiáng)財務(wù)管理工作中正在探索的一個比較有效的方法，也是一個比較復(fù)雜的問題。試點工作表明，會計委派工作對于健全市場經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，堵塞會計漏洞，保證會計信息質(zhì)量等方面具有重要的作用。由于會計委派工作，企業(yè)在經(jīng)營機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)、財務(wù)監(jiān)管以及經(jīng)濟(jì)效益等方面也都發(fā)生了積極的變化，在一定程度上強(qiáng)化了會計的基礎(chǔ)工作和服務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)了會計服務(wù)功能和目標(biāo)責(zé)任制的管理。但試點工作中也發(fā)現(xiàn)了一些不如人意的地方。

一、會計委派制產(chǎn)生的背景

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國方略的實施，會計工作在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，對會計工作的要求也越來越高。但由于會計管理體制和監(jiān)督機(jī)制不健全等原因，會計信息失真問題也日益嚴(yán)重，一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會計人員依法行使職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會計數(shù)據(jù)，造假賬，設(shè)賬外賬，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，擾亂了正常的社會秩序，嚴(yán)重影響了會計職能的發(fā)揮和會計信息質(zhì)量，損害了國家和人民群眾的根本利益。為了切實加強(qiáng)會計監(jiān)督和管理，發(fā)揮會計工作在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，從而促進(jìn)人們對會計人員管理體制進(jìn)行論證，探討在此背景下，從改革會計人員管理入手，會計委派制便應(yīng)運(yùn)而聲了。

近年來，我國先后在一些地方黨政機(jī)關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位進(jìn)行了會計委派制試點工作，從實際效果看，已經(jīng)取得了初步成果，但隨著會計委派制的逐步推進(jìn)，許多矛盾和問題也都顯現(xiàn)出來。

二、存在的問題

1．對會計委派工作的認(rèn)識問題

會計委派工作打破了傳統(tǒng)的會計管理體制，嘗試建立了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的財務(wù)監(jiān)督運(yùn)行模式，它是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，這項工作更加迫切和重要。但目前在會計委派工作的認(rèn)識上還沒有達(dá)成共識，有的甚至是錯誤的觀點。有人認(rèn)為，會計委派工作是財政部門的事、是會計人員的事，與自己無關(guān)，因而不關(guān)注、不熱心；有領(lǐng)導(dǎo)怕會計委派工作影響企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，認(rèn)為是干涉企業(yè)自我管理，對會計委派工作不贊同、不支持；還有的領(lǐng)導(dǎo)存有私心，怕會計委派工作監(jiān)管了自己的行為，影響企業(yè)和個人的分配利益，即使會計委派人員已經(jīng)進(jìn)駐了，還要到處設(shè)障礙，干擾會計監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。這些都影響著會計委派工作的正常推行。

2．會計委派人員的隸屬關(guān)系問題

從字意上就可以理解，委派會計就是政府或由其委托會計工作的主管部門直接向會計核算單位派駐會計人員，監(jiān)督該單位財務(wù)運(yùn)行情況。這意味著原單位的會計人員和負(fù)責(zé)人不再隸屬于原單位，而是屬于政府或某職能部門，會計人員由原來的“內(nèi)當(dāng)家”變成了政府的“大管家”。僅這個身份的變化，目前就至少引申出了四個問題：

（1）派駐人員的身份問題。如果被派駐的會計人員到的是企業(yè)，那么他是公務(wù)人員身份還是企業(yè)職工身份？是公務(wù)人員就不允許在企業(yè)兼職；是企業(yè)職工那么如何對政府切實負(fù)責(zé)？公務(wù)員的身份使很多會計人員，寧愿不干會計工作也不愿意丟掉公務(wù)員身份；即使真的成了企業(yè)職工，那么首先失去的是對公務(wù)人員的約束，沒有了這樣的約束，部分意志不堅定的財會人員，很快就會被心術(shù)不正的企業(yè)負(fù)責(zé)人拉下水，極易成為政府利益的叛逆者。

（2）會計人員的切身利益問題。統(tǒng)管統(tǒng)派的長期結(jié)果勢必導(dǎo)致管用脫節(jié)，容易出現(xiàn)被派出的會計人員在派出的使用單位超出會計崗位而難以晉升。如被派駐的單位較大，被派駐人員擔(dān)任總會計師還比較好辦，但事實上被派駐單位是很難讓外單位的人員在本單位擔(dān)任實際的財會領(lǐng)導(dǎo)的，這就有了形同虛設(shè)的嫌疑，這樣被派駐的會計人員想通過正常晉升的渠道成為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、總裁就十分困難，而在國外，企業(yè)財會人員晉升的渠道大多是這個走向的。隨著我國《企業(yè)法》等有關(guān)法規(guī)的進(jìn)一步實施，國家將許多權(quán)力下放企業(yè)，實行廠長經(jīng)理責(zé)任制，這本是深化企業(yè)改革的重大舉措，然而，對如何有效合理地指導(dǎo)企業(yè)用好各種權(quán)力，監(jiān)督或約束經(jīng)營者的不正當(dāng)行為，尚缺乏相應(yīng)的制約措施，使得經(jīng)營者無所顧忌，難以建立會計人員的有效激勵機(jī)制。相關(guān)性和可靠性是會計信息重要的質(zhì)量指標(biāo)，要求會計人員的工作要客觀、公正。在會計委派制下，委派會計的報酬不與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，委托者與會計人員又不在同一平面，對委派人員的工作不能進(jìn)行直接觀察和評估，無法作出獎懲判別，則有可能會挫傷委派會計的工作積極性。委派會計的報酬若與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，又很可能會出現(xiàn)會計與企業(yè)經(jīng)營者合謀，致使會計信息的相關(guān)性、可靠性受損。

（3）會計人員的實際作用問題。統(tǒng)一管派后，被派出人員在使用單位會形成自己相應(yīng)的獨立性，有時會過分強(qiáng)調(diào)自己的監(jiān)管而忽視企業(yè)的合理要求和事項，造成重管理，責(zé)任不明。大多數(shù)的委派人員在業(yè)務(wù)上接受會計管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，行政上受單位領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)，在夾縫中求生存，感到左右為難，其工作積極性難以提高。而企業(yè)面對監(jiān)管下的經(jīng)營，對派來的財會人員不信任，在研究重大經(jīng)濟(jì)問題時，有意“架空”委派來的財會人員，使他們行使的監(jiān)督管理職能流于形式，甚至企業(yè)也會通過私設(shè)“小金庫”等辦法，讓派進(jìn)來的會計人員受孤立、成擺設(shè)，達(dá)不到預(yù)期效果。

（4）委派會計缺乏相關(guān)制度及其配套措施的支持。各種制度不健全，委派人員的選拔聘用制度、重大事項報告制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務(wù)考核制度、獎懲制度等還未具體化，委派人員行使職權(quán)缺少政策支持和法律支持。

三、解決的對策

1．提高對會計委派工作的認(rèn)識

會計工作作為經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)以及正確處理各方面利益關(guān)系不可逾越的重要環(huán)節(jié)，會計秩序直接影響經(jīng)濟(jì)秩序。事實證明，會計人員法制觀念不強(qiáng)是產(chǎn)生會計職能弱化、會計秩序混亂及會計監(jiān)督不力的重要原因，更根本的原因還在現(xiàn)行的會計管理體制上，它缺乏保護(hù)會計人員依法履行職責(zé)的條件和加強(qiáng)監(jiān)督制約的機(jī)制。在這種條件下，會計人員要真正成為約束企業(yè)權(quán)力的執(zhí)法官，無論從身份上、地位上還是權(quán)限上都不可能做得到。因此，要建立以會計監(jiān)督為中心的企業(yè)權(quán)力約束制度，就必須把會計人員的身份和地位作一些調(diào)整，這其中第一位的需要就是認(rèn)識問題，尤其是決策部門切實為被派出會計考慮的切身利益問題。

2．政府支持

會計委派開展的是否順利，最關(guān)鍵的一條還是各級政府是否給予大力的支持，因為此項工作涉及到政府、企業(yè)等相關(guān)部門，并非只是財政部門的工作。盡管財政部、監(jiān)察部就會計委派的試行意見專門下文，而現(xiàn)在所反映出來的情況和問題仍很嚴(yán)重，這就需要各級黨政領(lǐng)導(dǎo)真抓實干，親自過問并匯集財政、人事、稅收、企事業(yè)單位主管部門的同志走在一起，對會計委派人員的地位、職責(zé)、管理內(nèi)容、人員調(diào)配、經(jīng)費安排等問題予以明確規(guī)定，為會計委派制度順利實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3．建立與其他法律規(guī)章相協(xié)調(diào)的機(jī)制問題

推行會計委派制具有一個明顯的特征，即它具有政府的經(jīng)濟(jì)職能和行政權(quán)力兼容的特點。政府除了對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控外，必然也會運(yùn)用行政監(jiān)管手段，這就會產(chǎn)生政府經(jīng)濟(jì)行為的非市場性，也會由此而導(dǎo)致一定程度的市場經(jīng)濟(jì)行為的紊亂，影響社會資金、資源的合理有效配置。除此之外，現(xiàn)行的法律規(guī)章對會計委派工作的確認(rèn)也有不協(xié)調(diào)的地方，例如，《公司法》和《企業(yè)法》均明確規(guī)定了企業(yè)對會計人員的任免權(quán)，會計委派工作首先違背的是這一規(guī)定；《會計法》也有類似的規(guī)定，但其中只規(guī)定了國有大中型企業(yè)和國有控股企業(yè)的總會計師的任免在國務(wù)院。還有一點就是現(xiàn)行的法律規(guī)章對委派會計人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的職責(zé)權(quán)限規(guī)定的也不明確。所以，除了要考慮運(yùn)用市場機(jī)制減少行政對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)外，還須盡快制定與會計委派制度相適應(yīng)的法律規(guī)章，把會計委派人員對委派單位和委派單位應(yīng)盡的職責(zé)權(quán)限、義務(wù)以及受派單位的關(guān)系用法律規(guī)章的形式明確下來，并注意相關(guān)規(guī)定的一致性和配套性。

4．解除會計人員同基層核算單位的依附關(guān)系

實行會計委派工作的一個重大意義就是從人事關(guān)系上、職稱評定上、薪金分配上、行政隸屬上全面解除了會計同所屬部門的依附關(guān)系。人事上由法人單位直接委派，職稱上由委派單位評聘，工資由派出單位發(fā)放，管理由派出單位考核。這樣做的結(jié)果是變塊性管理為線性管理，消除了財會人員對受派單位的顧慮，可以排除受派單位對財會人員的干擾，為會計人員創(chuàng)造一個良好的工作氛圍。明確委派人員的性質(zhì)，設(shè)計好激勵機(jī)制。根據(jù)委派會計的特殊性，應(yīng)該制定統(tǒng)一的委派會計來源制度，加大對委派會計人員的管理力度，并對其進(jìn)行定期考核；同時，對于被錄用的會計人員，我們可以將其定性為國家公務(wù)員，實行“高薪養(yǎng)廉”的策略，從而增強(qiáng)委派會計人員的工作積極性與主動性，使之更好地完成本職工作，實現(xiàn)會計委派的目的。