嘉興市城鎮體系空間結構研究

摘要：嘉興地處浙江東北部，東接上海，北鄰蘇州，西連杭州，南瀕杭州灣。市區地勢平坦、河湖密布，近年來，受經濟發展、城市化水平提高等多種因素影響，其空間結構有了很大改變。空間是社會經濟活動的載體，城市空間布局的結構應充分體現城市社會經濟發展整體戰略，并為其提供支撐。深入研究嘉興市城市的空間結構形成原因、現狀及存在問題，并提出未來的發展戰略，對城市的整體發展將起到至關重要的作用。

關鍵詞：嘉興；城鎮體系；空間結構；影響因素；發展戰略

中圖分類號：Ｆ299．27 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）02－0180－02

一、城鎮體系空間特征及主要問題

（一）高密度城鎮與人口下的均質空間分布形態

嘉興市域地處江南水網地區，交通條件優越，城鎮發展的條件相似，包括自然地形、區位背景、經濟背景、社會背景、文化背景等，這些相似的條件使得市域城鎮間比較優勢差異不明顯，空間發展均衡，甚至不表現出任何軸向特征，城鎮空間分布表現出極強的均質性，各城鎮規模相差不大，在各自的腹地范圍內相對獨立發展。

（二）專業化程度高、非等級擴散特征明顯，城鎮個體直接參與區域分工

雖然嘉興市城鎮空間分布均質，且造成這種空間分布均質的原因在于其發展的比較優勢相似，但是，城鎮體系的職能結構卻未出現同樣的相似與均質性，而是在“自下而上”的經濟發展模式以及地區職能發展的軌跡下，城鎮職能分工明確，專業化程度高。與此同時，職能空間結構等級并非如中心地理論所一般解釋的那樣等級擴散，而是具有同級性，城鎮越過其上級城市而直接與上海、杭州等長三角城市群中的中心城市聯系，參與區域分工。

（三）城市首位度低，位序——規模結構呈現過渡型

1．城市首位度

城市首位度是一個國家或區域內最大城市人口與第二位城市人口的比值來衡量城市規模分布狀況的指標。我們分別采用2城市指數、4城市指數計算嘉興市城鎮首位度（以2005年末城鎮人口數計算）：

按照首位度原理，正常的4城市指數應該是1，而2城市指數應該是2。嘉興市的2、8城市指數分別為1．449、0．61均小于臨界值，這說明嘉興市的城鎮首位度非常小，首位城市在整個城鎮體系中的地位較低。

2．位序—規模結構

我們通過構建位序—規模模型來考察嘉興城市體系空間的位序—規模結構現狀發現，目前嘉興的體系結構屬于過渡型。我們可以用熵最大化原理來解釋嘉興目前的體系結構類型，這說明目前影響嘉興體系結構的因素少，且體系結構尚處于過渡階段，今后發展演化的潛力較大，在近期的規劃與建設中，我們需要將側重點放在幾個主要的因素上，以推進體系結構優化進程。

（四）主城區引力不夠，但有較大的發展潛力

1．主城區中心性較低，引力不夠

我們可以通過對嘉興主城區中心性的分析來考察其吸引力的強弱。中心性是指中心地為其以外地區服務的相對重要性，是衡量中心地等級與吸引能力高低的重要指標，其服務內容包括商業、服務業、交通運輸業和制造業等方面。根據長三角城市群以及嘉興市域范圍內城市發展的特點，選擇商業、服務業、空間作用、制造業和對外開放5個方面共10項指標來構建嘉興市城市中心性衡量指標（見下表）。由于嘉興特殊的地理區位，我們在運算時分別計入和不計入上海與杭州，以作比較。

2．中心性確立的潛力分析

經過多年的發展建設和嘉興交通區域條件優越性的不斷增強，“強區域弱中心”的局面不斷改善。雖然就目前來說，主城區引力不夠，但是發展潛力巨大。我們可以通過等級聚集指數來分析嘉興主城區中心地位確立的潛力，其模型如下：

二、空間發展戰略

（一）整合區域戰略——提高中心城市地位的必然要求

1．擴大中心城市規模、強化中心城市功能

嘉興中心城市地位是否能夠提升、市域城市是否能夠全面發展，其關鍵在于是否具有一個有力的組織核心。網絡結構內部的節點之間相互聯系、相互依托又相互競爭，成長的動力在于各節點城市能夠充分利用整個區域的資源，尋找自身最有利的機會不斷發展，并在發展中協調自身和其他節點的關系。但是，網絡并不代表一種絕對的均衡，其精神內核在于資源共享。嘉興目前在整個結構中，最顯著的優勢在于它的行政地位，而在關鍵的經濟組織和服務方面的功能十分不足。這當然與市場化和具體的財政體制等因素有關，但最主要的原因還在于其在經濟規模和功能強度方面仍達不到外界影響地區的組織核心的要求。

2．培育面向市域產業集群發展特點，具有強向心引力的產業體系

通過對上海、杭州中心城市產業發展特點的分析，說明了城市中心地位確立的關鍵在于面向區域強向心引力產業體系的建設。對于嘉興而言，就是要根據所轄各縣市產業集群發展的主要特點培育面向其需求的生產性服務業發展，提高確立其中心地位所關鍵的批發零售業、金融保險業、交通運輸、倉儲及郵電通信業、直接利用外資能力等生產性服務要素的供給量。

（二）非均衡戰略——空間結構的優化與調整

城市化的過程實際上是一種不均衡發展的過程。城市發展初期，由于經濟發展的聚集效應，影響力較大的現代主導產業只可能在少數社會經濟條件優越的區位或“增長極”率先生長發育，隨著交通運輸業的發展和統一的市場體系及其產業配置機制的形成和完善，“擴散效應”逐步顯現，區域經濟趨于一體化。由于經濟發展與城市化具有一致性，進而決定了城市發展的非均衡性。

1．積極促進都市化進程

嘉興仍然處在經濟要素持續聚集的發展階段，顯著的規模效益、較低的區域交易成本以及保護生態資源的必然需要使得城市集聚所產生的規模效益遠大于由此產生的負面成本。當今世界發展的主導趨勢仍是聚集，尤其是從宏觀區域來看，近20年來世界大城市發展加快和大都市連綿區的快速發展更印證了這種集中化過程。需要注意的是，發展的過程需要通過有意識的人為控制和引導使負面成本最小化。

2．積極促進主城區用地空間結構調整、選擇發展重點地區，實現跨越式發展

城市的發展是一個典型的非均衡過程，既有的結構不斷被打破，新的要素層出不窮并不斷整合。嘉興主城區的成長過程中某些發展軸總是在整體外溢之前率先開始發育。而由于嘉興市區空間結構性狀演化非常穩定、各種性質的用地演替性低。雖然從1991年到2001年的近10年時間里，市區城市建設用地增長了一倍多，但居住、公共設施、工業以及倉儲物流等各項主要城市建設用地結構與布局幾乎沒有變化，沒有出現明顯的用地相互置換和空間結構替代。無論是原有規劃還是市場導向下的拓展模式都使主城區用地空間趨于均衡式的拓展，“攤大餅”造成的城市問題日益嚴重，將導致用地功能組織不合理和城市發展的高成本低效益，除前述非合理性同心圓出現的可能性之外，還可能會錯過原有的城市發展機遇期。

（三）協調發展戰略——促進經濟社會和人的全面發展

1．可持續發展戰略——保護與發展的協調一致

城市不僅是經濟的中心，更是居住、文化、教育、科技創新的中心，應當使全體居民的居住環境質量不斷提高；使城市的文化特色得到不斷豐富與傳承；使廣大公眾的整體利益得以和諧提升?？沙掷m發展戰略的主題仍然是發展，但它要求城市與區域發展共同實現歷史文化保護與生態環境保護的協調一致，處理好保護與發展過程中的相互矛盾，通過理性的安排克服市場化的失敗。

2．城鄉統籌發展戰略——發展要素的合理聚集

以嘉興主城區的發展培育作為最具競爭力的空間載體，選擇由主、副城區以及各鎮組成的多元化發展模式，可有效避免出現城市病，引導農村各類企業向不同規模的城鎮合理聚集，可最大限度地節約城市建設成本，發揮城市的規模效益。

合理的城鎮布局有利于減少農民的遷移成本、向非農產業轉移的成本和農民自身的創業成本。將人口流動與城鄉建設相結合，重點是把農村人口進入城鎮與基礎設施建設、住房建設等結合起來，形成長期持續的經濟增長點，將農村要素流動和農業發展有機結合，繁榮農村經濟。

責任編輯姜野