綏化市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與資源整合研究

摘要：立足于綏化市的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源整合，是綏化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本指向。綏化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本戰(zhàn)略和成效也主要體現(xiàn)在“五個整合”上：農(nóng)業(yè)分布與城市層級結(jié)構(gòu)的功能相整合；產(chǎn)品與基地相整合；“大項目”拉動與系列開發(fā)相整合；農(nóng)業(yè)品牌與自身的權(quán)益和形象相整合；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式與利益機制相整合。

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)；寒地黑土；資源整合

中圖分類號：Ｆ327 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）02－0162－02

綏化的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，潛力也在農(nóng)業(yè)。國家產(chǎn)業(yè)扶持的重點也在農(nóng)業(yè)。要全力打造“寒地黑土特色農(nóng)業(yè)物產(chǎn)之鄉(xiāng)”這一農(nóng)業(yè)品牌，力爭把綏化打造成我國大型商品糧基地、畜牧業(yè)發(fā)展基地、綠色食品基地和農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，是綏化未來發(fā)展的方向。

一、農(nóng)業(yè)分布與城市層級結(jié)構(gòu)的功能相整合

區(qū)域和功能整合，是資源整合的整體功能框架。農(nóng)業(yè)區(qū)域分布的自然前提就是地緣優(yōu)勢和資源特點。依據(jù)綏化市的資源分布特點，科學(xué)劃分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟布局和城市功能的層級結(jié)構(gòu)，既是構(gòu)建資源整合整體功能的前提，也是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的整體推進奠定的戰(zhàn)略格局。

根據(jù)地緣優(yōu)勢和資源特點，綏化市逐步形成了“五帶四區(qū)”的綠色食品生產(chǎn)格局。“五帶”：在沿呼蘭河水系上游的慶安、北林、綏棱等地建立綠色水稻開發(fā)帶；在北林、海倫建立綠色大豆開發(fā)帶；在西部縣市建立綠色肉羊開發(fā)帶；在望奎及周邊地區(qū)建立綠色生豬開發(fā)帶；在安達、肇東建立綠色乳肉開發(fā)帶。“四區(qū)”：以望奎先鋒、富饒和肇東昌五為中心建立綠色肉鵝開發(fā)區(qū)；以海倫樂業(yè)、望奎城郊和北林東富等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立綠色馬鈴薯開發(fā)區(qū)；以青岡昌盛、肇東五里明等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立綠色富硒小米開發(fā)區(qū)；以慶安、綏棱半山區(qū)為重點建立綠色山產(chǎn)品開發(fā)區(qū)。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟布局的基礎(chǔ)上，確立了“一個中心、三個節(jié)點、四級城鎮(zhèn)”的城市功能結(jié)構(gòu)。“一個中心”就是以綏化為中心，強化輻射帶動作用，盡快培育發(fā)展成為以綠色產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域性中心城市。這既是“一個中心”也是第一級城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。“三個節(jié)點”，即以肇東、安達、海倫經(jīng)濟實力較強的縣級市為三個節(jié)點，通過優(yōu)化布局，明確分工，完善功能，增強經(jīng)濟實力和發(fā)展活力，盡快形成綏化市的副中心。這“三個節(jié)點”也是整個綏化市城市功能結(jié)構(gòu)中的第二級結(jié)構(gòu)。第三級結(jié)構(gòu)就是以慶安、綏棱、明水、蘭西、望奎、青岡六個基礎(chǔ)條件較好，具有一定實力的縣鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)加工和第三產(chǎn)業(yè)為主，使其帶動周邊小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。第四級結(jié)構(gòu)是以具有一定基礎(chǔ)，具備城鎮(zhèn)發(fā)展框架的昌五、宋站、海北、四方臺等40個試點小城鎮(zhèn)為主，通過擴大規(guī)模、完善功能、提檔升級，建設(shè)成為物資集散、交通服務(wù)、商貿(mào)旅游、工業(yè)主導(dǎo)等不同特色的中心小城鎮(zhèn)，連接城鄉(xiāng)，快速發(fā)展，最終實現(xiàn)合理利用空間資源、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、共享共用基礎(chǔ)設(shè)施，加速城鎮(zhèn)化進程。

基于對上述結(jié)構(gòu)的功能布局，綏化市有計劃地進行層次功能的整體推進，在“十五”期間相繼確立和完成了15項工程，加速了小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的循環(huán)互動。

二、產(chǎn)品與基地相整合

產(chǎn)品與基地的整合互動，是資源整合的運作基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工形成的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群為基礎(chǔ)的。圍繞哪些農(nóng)產(chǎn)品的加工來培育綏化的工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，這自然要根據(jù)綏化的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品的特色而定。在綏化土地上生成的“七河源”大米、“諾敏河”大米、“松北王”大豆、“鍵民”高粱、“黃麻子”土豆、“大粒黃”小米、“鄉(xiāng)風(fēng)”富硒小米、哈慈綠色生豬、“紅星”保鮮奶和“綠洲”乳粉等綠色產(chǎn)品已在全國叫響。另外，基于資源優(yōu)勢和品種特色，把玉米、大豆、水稻、酒類制造、肉類、乳制品、煙草、糖業(yè)、薯類、蔬菜等深加工，作為發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，無疑也是正確的選擇。

要保證產(chǎn)品的特色和質(zhì)量，就必須保持產(chǎn)品基地的特色和質(zhì)量。基地建設(shè)包括：基地的性質(zhì)和作用的法律定位、資源質(zhì)地的界定與劃分、農(nóng)產(chǎn)品的特色與質(zhì)量的認定與檢測、資源的涵養(yǎng)和環(huán)境保護等。在基地的性質(zhì)上，綏化市確立了“基地＋龍頭＋中介組織”的經(jīng)營形式。“基地”已不再是龍頭企業(yè)一次買斷性的農(nóng)業(yè)原料供應(yīng)地，而是農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的共同資源，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“第一車間”，基于這樣的法律定位，有效地保證了利益聯(lián)結(jié)機制的穩(wěn)固和農(nóng)戶的利益，極大地提高了農(nóng)戶對基地建設(shè)的積極性。

在基地建設(shè)上，自2004年4月以來，綏化市著手推行農(nóng)業(yè)標準化作業(yè)，重點在生產(chǎn)條件、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)加工和生產(chǎn)管理等方面實行標準化作業(yè)。現(xiàn)已基本實現(xiàn)了全作物、全面積、全過程標準化。農(nóng)作物標準化率已達到80％以上，優(yōu)質(zhì)品種率已達到95％以上。

三、“大項目”拉動與系列開發(fā)相整合

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從其微觀的操作層面來說，引進大項目、培育龍頭企業(yè)，以此來確立和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，是生成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中心支點，也是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“牛鼻子”。綏化市緊緊抓住引進“大項目”這個引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“牛鼻子”，積極推動“龍頭”企業(yè)的生成與壯大，取得了顯著的效果。

“大項目”拉動與系列開發(fā)，其整合效應(yīng)，就是資源整合，變“廢”為寶。在青岡縣玉米加工成淀粉、玉米淀粉繼續(xù)深加工，以玉米秸稈為原料生產(chǎn)壓縮飼料，可把全縣的20多億公斤的玉米秸稈全吃掉，而且國內(nèi)暢銷，銷售不成問題。玉米芯能提煉出一種像色拉油一樣的液體——糠醛，是制造業(yè)的中間劑，也是石油化纖的稀釋品，是石油所不能裂解的物質(zhì)，極其珍貴。用玉米皮紡成繩編成的小筐等工藝品很受外國人的歡迎，青岡的德勝草柳工藝品公司與山東天龍美家工藝品公司簽訂了60萬公斤紡繩合同。一公斤按4元算，一畝地可賣200元，全縣140萬畝玉米可多收入28 000萬元。

實踐表明，以農(nóng)民的利益為根基，加之政府的準確選項與引資，資源與利益的有機融合，實現(xiàn)資源整合、綜合利用和系統(tǒng)開發(fā)將是必然趨勢。

四、農(nóng)業(yè)品牌與自身的權(quán)益和形象相整合

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與品牌權(quán)益和形象的整合，是市場整合和科技整合的集中體現(xiàn)。綏化市在大力興辦各類專業(yè)市場的同時，特別注重培育建立能夠整合綏化農(nóng)業(yè)品牌的科技實體和權(quán)益與形象實體，以其自身高層次的素質(zhì)和活動領(lǐng)域把往日被視為低廉的農(nóng)民勞動成果打造成具有國家審核評定的名牌產(chǎn)品，實現(xiàn)以科技引路，以權(quán)威性的品牌形象進入市場。

到2005年，在全市農(nóng)村已興辦各類市場168個，市場規(guī)模140萬平方米。然而，市場的意義絕不僅僅是在場地效應(yīng)上，而是在供需關(guān)系的中介效應(yīng)上。綏化寒地黑土綠色物產(chǎn)協(xié)會自2004年6月成立以來，以研究、推介、開發(fā)寒地黑土經(jīng)濟為己任，圍繞綏化市生產(chǎn)的綠色食品糧油類、蔬菜類、山產(chǎn)品類、乳肉類、飲品類、藥材類、飼料類及深加工產(chǎn)品，在國家商標局注冊了10大類109個產(chǎn)品系列寒地黑土質(zhì)量證明商標，特別是有15個產(chǎn)品系列注冊了原產(chǎn)地證明商標。

綏化寒地黑土綠色物產(chǎn)協(xié)會，實質(zhì)上已是整合綏化農(nóng)業(yè)品牌的權(quán)益與形象的組織。它的作用使綏化的農(nóng)業(yè)品牌既得到了權(quán)益與形象的整合，又得到了國家的權(quán)威認證。農(nóng)民的勞動成果已再不是那種廉價的“土貨”，而是榮登大雅之堂的稀有珍品。

五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式與利益機制相整合

組織整合的實質(zhì)，是利益整合。利益分配機制，是產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的內(nèi)核，組織形式只是利益機制的載體，是利益機制外化成的組織結(jié)構(gòu)和組織功能。不了解這一點，就不能在本質(zhì)上理解和把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式，首要的就是實現(xiàn)農(nóng)民利益機制的組織形式。這類組織形式，其組織動因和運作機制就是進入市場的利益連接；其功能是強弱互補、零整互動、以整體功能形式進入市場，并以契約形式進行利益分割；它的作用，實質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的利益機制運作的載體和組織形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)與構(gòu)建，必須以保障農(nóng)民自身利益為核心。

綏化市依據(jù)本地的實際情況，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，大力發(fā)展“基地＋龍頭＋中介組織”的產(chǎn)業(yè)化模式，突出了“基地”性質(zhì)和作用：其一，它已不再是龍頭企業(yè)一次買斷性的農(nóng)業(yè)原料供應(yīng)地，而是農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的共同資源，因此，利益共同分享，投入資金就應(yīng)共同承擔；其二，農(nóng)產(chǎn)品基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“第一車間”，把龍頭企業(yè)從利潤率較高的加工、流通環(huán)節(jié)拿出部分利潤反哺農(nóng)業(yè)，融為投入“第一車間”，融為擴大再生產(chǎn)的過程，進而保障了農(nóng)戶利益。

利益整合必須以權(quán)益保障組織為載體。實踐表明，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，實施利益分配機制，迫切需要一個中介組織參與，代表農(nóng)民同龍頭企業(yè)對話，協(xié)調(diào)企農(nóng)利益關(guān)系。從國內(nèi)外的經(jīng)驗看，這個中介組織應(yīng)是一種合作性質(zhì)的，或由農(nóng)民選舉組成，或由農(nóng)民自愿組成農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等組織。這類組織的實質(zhì)，是把分散的個體力量通過利益整合，結(jié)成群體力量，以此來成為個體利益保障組織。其職責應(yīng)有以下幾項：（1）協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益關(guān)系；（2）代表農(nóng)戶參與龍頭企業(yè)的經(jīng)營管理、監(jiān)督；（3）反映企業(yè)和農(nóng)民雙方的意見和要求，并促使利益分配機制逐步規(guī)范化、制度化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式與利益機制的整合過程，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作機制不斷趨于完善的過程，需要做大量艱苦的基礎(chǔ)性工作。綏化市的主要做法集中體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）積極培育和發(fā)展各種協(xié)會組織，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式向非農(nóng)化的分化與延伸。（2）大力推進專業(yè)市場建設(shè)、積極培育經(jīng)紀人，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，擴大就業(yè)渠道。（3）積極進行供銷社的職能改造，迎接在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的生機與使命。