以產業優化和城市功能完善提升城市核心競爭力

摘要：城市核心競爭力是提升城市競爭水平的根本動力，在本質上反映了城市價值的實現和城市形態的演進螺旋上升、漸次提高的過程。城市硬環境是增強城市核心競爭力的關鍵，調整優化產業結構，提升工業、服務業、農業的產業發展層次，完善城鎮布局、加強基礎設施建設和環境保護等措施，全面推進城市化進程，建設城鄉一體的都市化新區，是龍泉驛區提升城市硬環境核心競爭力的主要著力點。

關鍵詞：城市核心競爭力；產業；城市功能；硬環境

中圖分類號：Ｆ127 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）02－0146－02

成都是我國西部具有重要戰略地位的特大中心城市，龍泉驛區作為成都向東向南發展的主體區域和成渝經濟帶的橋頭堡，培育城市核心競爭力，特別是提升城市硬環境競爭力，不僅是龍泉驛區實現經濟社會全面協調可持續發展的關鍵，同時也對成都進一步優化城市功能、提升發展質量，增強區域競爭力具有重要戰略意義。

一、城市硬環境競爭力的重要地位

（一）城市核心競爭力的基本含義

城市核心競爭力，是一個城市逐步積累和發展的、同其他城市相比較而獨具的，能夠對各類要素實施更加優化有效的控制、整合、激活、轉化，不斷創造價值、造福居民的綜合能力，是由組織資源按照市場要求通過一系列合理政策、制度、法規等聯結構成的高度有序的整體配置規制，是城市實現潛在資源、要素向現實競爭優勢持續轉化的核心有機運作系統。它是提升城市競爭水平的根本動力，其構成要素可分為硬環境和軟環境兩大類。

（二）城市硬環境競爭水平是城市核心競爭力的關鍵

城市核心競爭力的硬環境主要包括產業結構及狀況、城市基礎設施、區位條件、環境資源、區域集聚能力和資本金融環境等，其中最重要的是產業競爭力水平和城市建設水平。產業發展水平可以看作城市核心競爭力的“核心”，除特殊情況外，城市的興衰主要取決于產業競爭力的變化。城市建設水平直接反映為城市功能，是除產業發展以外的硬環境諸要素的集合作用，是城市核心競爭力的“基礎”。龍泉驛區正處于工業化中期向后期攀升的重要階段，大力推進產業優化，不斷完善城市功能，對提升其城市核心競爭力意義重大。

二、龍泉驛區提升城市硬環境競爭力的條件和環境分析

（一）具備較好的基礎

龍泉驛區位于成都市東部，幅員面積５56平方公里，人口53萬，是國家級成都經濟技術開發區（以下簡稱經開區）所在地。區位優勢突出，交通通暢便捷，中心城區距市中心12公里，距雙流國際機場28公里，成渝、成昆鐵路穿境而過，骨干公路網絡覆蓋全境，在建的成都地鐵2號線將龍泉城區與成都市區緊緊相連。生態環境優良，氣候溫和。綜合經濟基礎較強，工業日益壯大，農業開發成效明顯，第三產業快速發展，經濟綜合實力多年保持全省十強。

（二）面臨難得的機遇

四川農業、工業、旅游、文化“四個跨越”發展戰略和承接國際產業轉移，將助推龍泉經濟結構優化，加快現代產業發展；成都深入推進城鄉一體化、實施向東向南發展戰略及新一輪城市總體規劃有利于龍泉由傳統城郊型經濟向現代都市型經濟、由傳統城市郊區向現代都市區的轉變；一批重大工業項目啟動將帶動一大批骨干企業發展，形成主導產業和配套產業集群，有利于經開區規模化、集群化的跨越發展；成渝經濟區的構建利于龍泉充分利用經濟走廊優勢，不斷完善城市功能，擴大對外聯系，加強區域交流，增強資源要素的聚集輻射，拓展發展空間。

（三）充滿艱巨的挑戰

調整優化產業結構，提升產業發展層級，提高產業整體效益，促進三次產業又好又快發展的要求日益緊迫；建設西部一流的現代制造業基地，加快經開區跨越式發展的任務艱巨；統籌城鄉發展、建設都市新區任務繁重，特別是城鄉基礎設施建設亟待加強，公共服務和社會管理水平有待提高；資源環境和生產要素的約束加劇，與周邊地區在資本、人才等方面的競爭壓力持續增大。

三、龍泉驛區提升城市硬環境競爭力的主要著力點

應當著重強化產業發展的支撐作用和城市功能完善的保障作用，推動工業向園區集中、土地向業主集中、農民向城鎮集中，發揮產業集聚發展優勢，提高規模效益；努力協調好近期效益與長遠效益、經濟社會效益與生態效益、有形資產與無形資產、局部資源與整體資源的關系，減少盲目競爭和重復建設，實現城市硬環境競爭力質的飛躍。

（一）調整優化產業結構，提升產業發展層次

1．強力推進新型工業化，建設西部現代制造業基地

產業發展集群化，延伸產業鏈，做強做大優勢產業集群。優化發展環境，建設一流的經濟技術開發區。加強園區規劃建設，實現合理功能分區。加快建設完善基礎設施建設，圍繞主導優勢產業發展，分步驟、分層次規劃建設好起步區、擴展區，并立足長遠發展需要預留充裕的擴展空間。促進體制與技術創新，打造與國際接軌的投資創業環境，聚集市域內外資源要素，增強現代制造業基地的輻射作用。創新招商引資方式，強化招商政策落實。大力建設規范化服務型政府，改善政務服務環境。加快以企業為主體，人才為核心，重大技術改造和技術創新項目為關鍵，公共研發體系為平臺的區域自主創新體系建設，培育自主知識產權和自有品牌，提升產業競爭力。

2．加快發展優勢服務業，構建現代服務業經濟體系

以龍泉山生態旅游示范園為主體，發展休閑旅游和體育會展業。積極推動龍泉山森林公園建設，加快發展生態旅游業。依托陽光體育城、成都體育競技中心、體育中心，發展戶外健身、水上運動等體育休閑旅游產業。強化“西部客家、世界桃園”主題形象品牌宣傳，提升國際桃花節、火龍節、水龍節、夏秋賞果節等節慶活動的檔次和影響力。完善基礎設施和功能配套，推動會展會務產業集聚發展。

引導房地產業規范發展，努力優化人居環境。推動房地產業規模化、生態化發展，培育和完善房地產業態體系和合理的住房供應體系。積極推進城市社區構建模式，引導工業房地產發展和面向產業工人的住房開發，合理選擇發展旅游房地產，適度建設經濟適用房，加強廉租房管理，提升城市整體形象。

3．發揮特色農業資源優勢，加快農業產業化進程

加快農業產業化發展，推進農業生產集聚化和規模化。推動農業生產資源向水果、蔬菜和畜禽三大支柱農業集聚，完善生產技術規程和配套技術規程，大力發展節水噴灌，促進農業生產標準化和機械化。加強“龍泉驛”知名水果原產地宣傳保護，促進水蜜桃、枇杷等特色水果二次創業，實現農業經營品牌化。整合利用面向農村的廣播電視電信等涉農信息資源，實現農業信息化。構建多層次、多類型、多功能、便利暢通的農產品市場流通體系，促進農副產品流通市場化。加快現代農業科技示范園建設，發揮農業科技成果轉化孵化器、農產品深加工龍頭企業聚集區的優勢。

（二）全面推進城市化進程，建設城鄉一體的現代都市新區

1．完善都市新區城鎮戰略布局，加快城市化進程

加快構建以主城區為龍頭，以優先發展重點鎮為支撐，功能片區鎮為基礎，其他鎮鄉為補充的“一主兩重三片多點”城鎮發展新格局。依據《成都市城市總體規劃2003－2020》，洪十片區作為成都城向東發展的重點區域，應當率先全面融入成都主城區。按照以城帶鄉、工業反哺農業的發展要求，堅持工業化帶動城市化，以重點鎮帶動一般鎮，增強城鎮聚集規模，整體推進都市新區建設。

2．加強城市基礎設施建設，提高城市服務承載力

構建完善綜合交通體系，提高通行能力和通達深度。推進成都東一環龍泉段、地鐵二號線延伸段及樞紐站、東二環路龍泉段、“兩湖一山”①龍泉驛景區旅游道路網等戰略性交通項目建設，強化城郊快速通道功能，完善道路配套設施和公路骨架網。加強城市水、電、氣供給能力，完善基礎傳輸、寬帶接入、廣播電視、移動通訊等信息網絡設施建設，提高信息化水平。大力加強教育、衛生、文化、體育、科技等社會公共服務設施建設，提高公共服務供給水平。

3．加強環境保護與治理，建設成都東部綠肺

圍繞建設山水花園名城目標，加強ＩＳＯ14001環境管理體系建設。以經開區為重點，加大工業污染監管力度，積極發展循環經濟，建設節約型社會。加強農業生產環境綜合治理，實現農田林網化和四旁綠化。以天然林保護和山區立體生態建設為重點，加強農林生態區保護治理，增加生物多樣性，建立山區良性生態系統。堅持統籌開發、集約利用，嚴格用地管理，提高土地利用效益。加強水資源開發利用和水環境綜合整治。加大城區環境整治力度，加強街道景觀風貌改造。加強城鄉綠化，構建立體生態建設格局，提高公共綠化覆蓋率。

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