黑龍江省制造業高級技工人才開發與培養途徑研究

摘要：隨著國家西部大開發以及振興東北老工業基地工程的啟動，中國又一個制造業的繁盛時期已經來臨。但目前我國還遠不是制造業強國，還只是中、低檔產品的制造地。為此，國務院發布了關于加快振興裝備制造業的若干意見，明確了加快振興裝備制造業的目標，即到2010年，發展一批有較強競爭力的大型裝備制造企業集團，形成若干具有特色和知名品牌的裝備制造集中地；建設和完善一批具有國際先進水平的國家級重大技術裝備工程中心。黑龍江省作為全國的老工業基地之一，也將發展裝備制造業產業群，建設現代化制造基地列為“十一五”期間發展的重點。如何實現黑龍江省裝備制造業的結構調整和技術改造，人才，特別是高級技工人才成為其重要保證。

關鍵詞：制造業；高級技工；人才開發

中圖分類號：Ｆ061．5 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）02－0130－02

一、加快黑龍江省制造業高級技工人才開發與培養的必要性

根據勞動和社會保障部規定，國家職業資格從高到低依次為高級技師、技師、高級技能、中級技能和初級技能等五個等級。其中，高級技師、技師、高級工被統稱為高技能人才。根據勞動和社會保障部制定的《國家職業標準制定技術規程》的規定，高級技工的具體標準是，能夠熟練運用基本技能和專門技能完成較為復雜的工作，包括完成部分非常規性工作；能夠獨立處理工作中出現的問題；能指導他人進行工作或協助培訓一般操作人員。由此可見，高級技工是指工作在生產第一線，熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關鍵技術和工藝的操作性難題的人員。高級技工具有豐富實踐工作經驗和熟練技能，并能及時掌握更為先進的操作技術，是企業自主創新、與時俱進的實踐者，是現代企業發展中所需人才資源的重要組成部分，是黑龍江省裝備制造業發展的中堅力量。

1．加強高級技工人才的開發與培養是加快黑龍江省裝備制造業產業結構調整的迫切需要。黑龍江省在老工業基地振興總體規劃中提出了發展六大產業群，建設六大基地，全面推進工業結構優化升級的戰略重點和主要任務。其中首要的任務就是以數字化改造為重點，采用高新技術和先進適用技術改造大型骨干企業，增強自主開發和創新能力，建設現代化制造基地。要實現這一重要任務，就必須要依托企業職工隊伍素質的提高。要發展高技術產業和新興產業，就必須要有大量的、高素質的技術工人。要用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，就必須提高現有職工掌握的新技術、新技能的能力。要用信息化帶動工業化，提高黑龍江省裝備制造業的現代化水平，更需要培養掌握計算機技術和機電一體化復合技能的現代技工。

2．加強高級技工人才的開發與培養是提高黑龍江省裝備制造企業在更大范圍和更高層次上參與國際競爭的客觀需要。與國外企業特別是著名跨國公司相比，我國目前裝備制造企業普遍存在著勞動者技術水平低、人均勞動生產率低、單位產品的勞動力成本低的特點，使外國企業在我國的加工中心很多是做來料加工和裝配等工序，技術含量高的產業少；而我們的競爭對手，如印度、馬來西亞、羅馬尼亞和匈牙利等國，也日益成為發達國家轉移制造業的良好選擇。因此，要在這次的全球產業調整中占據有利地位，形成比較優勢，必須大力提高技工人員掌握新技術和新技能的能力，保證黑龍江省裝備制造業水平的全面提升，積極地參與國際競爭。

3．加強高級技工人才的開發與培養是提高黑龍江省裝備制造企業核心競爭力的重要保證。在裝備制造業中，只有將物質財富、先進技術與掌握先進技術的人很好地結合，才能促進先進裝備制造業的發展，因此，大量的高級技工成為企業發展的重要基石。正是由于這一點，經濟發達的長江三角洲地區的上海、江蘇和浙江等地，對高級技工人才的需求達到了前所未有的程度。在這些地區到東北來“挖”人的同時，黑龍江省的高級技工人才供應也亮起了紅燈。高級技工人才的大量流失，已經成為制約黑龍江省裝備制造業發展和實現“十一五”戰略目標的重要因素。

二、黑龍江省裝備制造業高級技工人才開發與培養的現狀分析

第一，從數量上來看，據2003年黑龍江省勞動和社會保障廳對哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、雞西等五個城市的25戶國有大中型企業的技工人才的調查結果顯示，在被調查企業中高級技師在技術工人中所占的比重僅為0．7％，技師為5．4％，高級工為18．9％，中級工為32．1％，初級工為8％，此外，還有34．9％的技術工人是未獲得職業資格證書而從事技術工作的工人，如將這部分技術工人視為初級工，則初級工在技術工人中所占的比重為42．9％。而包括高級技師、技師、高級工在內的高技能人才的數量僅占技術工人總數的25％，這一比重低于發達國家30％的比重，高于全國21％的平均水平。

第二，從現有技術工人所受教育程度來看，在被調查的國有大中型企業中，具有大專以上文化程度的技術工人只占技術工人總數的10．2％；而具有初中或以下文化程度的技術工人卻占技術工人總數的近1／3。

第三，從黑龍江省企業現有技術工人職業資格等級的晉升來看，其中很大一部分是按工齡長短、工資收入套定技術等級，很少按職業資格標準考核確定，造成實際技能水平與技能等級存在一定差距。而現有的技術工人知識老化、結構不合理現象更是普遍存在，使高級技工隊伍難以勝任黑龍江省“十一五”期間以數字化技術改造為重點，采用高新技術和先進適用技術改造大型骨干企業目標的要求。

第四，企業高級技工的工資待遇較低，無法留住優秀的人才。由于黑龍江省長期受計劃經濟體制的影響和其他多方面因素的制約，多數企業處于維持狀態，甚至有些企業處于瀕臨破產，導致企業無力為職工提供較高的工資和福利待遇。

三、黑龍江省裝備制造業高級技工人才開發與培養的路徑

1．統籌規劃，確定黑龍江省裝備制造業高級技工人才發展戰略目標。黑龍江省裝備制造業高級技工人才開發與培養的關鍵，是要確定黑龍江省裝備制造業高級技工人才發展戰略目標，這是開展高級技工人才開發與培養的基礎性工作。根據我國裝備制造業發展的總體態勢，根據黑龍江省“十一五”期間經濟社會發展戰略中所確立的裝備制造業發展的規模和水平的要求，結合黑龍江省目前裝備制造業高級技工人才的現狀及黑龍江省高級技工人才流動趨勢分析，對“十一五”期間黑龍江省裝備制造業發展所需要的高級技工人才的數量、質量和結構作出預測。

2．制定完善政策，搭建高級技工人才成長的平臺。由省政府已經出臺的《黑龍江省關于加強高技能人才隊伍建設的意見》，明確把高技能人才培養納入全省經濟社會發展的整體規劃。這一政策性文件，在黑龍江省高技能人才發展史上實現了五點突破：一是對高技能人才評價體系的突破。對高技能人才的評價不唯學歷、不唯資歷、不唯身份、不唯職稱，加快建立憑技能資格得到使用提升，憑業績貢獻確定收入分配的機制。二是人才保障機制上的突破。將企業各類人才全部納入社會保障覆蓋范圍；建立企業年金等補充保險工作，向高技能人才傾斜；鼓勵用人單位對做出突出貢獻的高技能人才實行股權和期權激勵。三是使高技能人才真正得到他們應有的待遇和地位。被企業聘用的技師、高級技師分別享受工程師、高級工程師同等待遇，取得高級職業資格證書的高級技工學校畢業生并在生產一線和技術崗位工作的，企業可根據本人的綜合素質比照大學專科層次人員同等對待和使用。四是高技能人才評選表彰獎勵制度上的突破。允許企業生產實踐中的業務骨干以及在各類技能競賽中獲得優秀名次的選手參加破格晉升技師或高級技師的考核，并可享受相應的政府獎勵和高技能人才津貼。五是加大高技能人才培養的資金投入。將高技能人才培訓經費和技工學校發展所需資金列入各級政府的財政預算，用于補貼高技能人才培訓、建設實習場地、更新設備、扶持骨干名牌專業以及獎勵高技能人才和高技能人才培訓基地。上述這些政策為黑龍江省裝備制造業高級技工人才的成長起到了重要的保障作用。

3．加強對高級技工人才的流動管理，建立新型的用人機制，用好用活現有人才。人才流動是人才在不同職業間、產業間和地區間的移動，是市場經濟發展的客觀要求和必然結果。適當的人才流動對人力資源配置的科學化、合理化有著一定的積極意義。從資源配置的角度說，人才只有在流動中，才能得到優化配置，才會發掘其潛能，才能使人的知識、能力不斷提高，實現流水不腐。在黑龍江省高級技工的用人機制上，應該打破地區、部門、企業的界限及封鎖，在全省范圍內，建立高級技工人才合理流動的新機制，資源共享，用好用活現有人才，提升黑龍江省裝備制造業整體競爭實力。

4．正確對待高級技工人才的流失問題，做好流失人才的管理工作。黑龍江省高級技工人才流失形勢嚴峻，這是不容回避的現實。但是，我們也要看到，人往高處走是正常的人才流動規律，是市場經濟的必然要求。我們要正視人才流失問題，既要千方百計改善環境留住人才，又要用辯證的眼光、逆向的思維，樹立“流出人才也是財富”和“終生交往”的新觀念，敢于讓人才自由選擇其價值實現方式，趨利避害，化不利為有利，把這筆寶貴的財富開發好、利用好、經營好。通過創立同鄉會，建立企業網絡等形式，經常與流失的人才保持聯系，邀請他們出席各種講座會、聯誼會，了解他們的發展情況、專業成就和個人業績，爭取使他們成為我們的合作伙伴。

參考文獻：

[1] 王茂柱．我國高級技能人才現狀的警示及對策[Ｊ]．交流與探討，2003，（10）．

[2] 黑龍江省勞動和社會保障廳．關于全省部分企業技術工人隊伍狀況的調查報告[Ｒ]．2003．