從“轉變經濟增長方式”到“轉變經濟發展方式”的變遷

摘要：黨的十七大報告中提出了“轉變經濟發展方式”這一命題，并且強調轉變經濟發展方式是實現未來經濟發展目標的關鍵所在。由過去的“轉變經濟增長方式”到今天的“轉變經濟發展方式”，僅僅兩個字的改變，卻標志著我國長期發展戰略的一個重大轉變，這一歷史性跨越是建國以來尤其是近三十年中國經濟高速增長累積的結果。從“轉變經濟增長方式”到“轉變經濟發展方式”的變遷入手，結合經濟發展的有關理論，可以得出這樣的結論：轉變經濟發展方式是現階段我國經濟發展的必然選擇。

關鍵詞：經濟發展；經濟增長；方式

中圖分類號：Ｆ124 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）02－0006－03

黨的十七大報告中多次提出了“轉變經濟發展方式”這一命題，并且強調轉變經濟發展方式是實現未來經濟發展目標的關鍵所在，“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務”。根據經濟發展的有關理論，結合我國發展實際，本文試從“轉變經濟增長方式”到“轉變經濟發展方式”的變遷進行理論分析。

一、轉變經濟發展方式的理論辨析

1．經濟增長與經濟發展概念的區分。經濟增長是指一個經濟中的國民生產總值和人均收入變量的持續增加過程。經濟發展是通過提高和擴大生產力水平，實現國民生產總值可持續增長，人均收入和經濟福利水平提高，社會、政治、經濟制度和結構的變化，減少和消滅貧困。從定義中不難看出，經濟增長和經濟發展是完全不同的兩個概念。經濟增長側重于數量的增加，通過國民生產總值（ＧＮＰ）和人均國民生產總值（人均ＧＮＰ）很容易測算和表示，經濟增長為經濟發展提供必要條件，是經濟發展的重要組成部分。而經濟發展更側重于經濟的質量、結構和制度的根本性變化，是建立在經濟增長基礎上的，至少應包括三層含義，即經濟量的增長、經濟結構的改進和優化、經濟質量的改善和提高，經濟發展甚至可以被定義為“發展＝增長＋……”，經濟發展的測度除包括國民生產總值和人均國民生產總值外，還包括如基尼系數、生活質量指標、工業化等一系列指標體系。托達羅（Ｍ．Ｐ．Ｔｏｄｏｒｏ）在其《經濟發展》一書中將經濟發展描述為“一個社會或社會體系向著更加美好和更為人道的生活的持續前進”。

2．由經濟增長方式到經濟發展方式的變遷。理解經濟發展方式離不開對經濟增長方式的認識。經濟增長方式是指一個國家或社會經濟增長的總體特征，不同的增長方式反映著不同的增長源泉以及由增長源泉所制約的增長結果。在人類歷史上主要經歷了兩種完全不同的增長方式。第一種是指生產技術不變，單純由生產要素數量增加所引起的生產總量的增長，稱之為外延式增長；第二種是指由市場分工制度安排以及生產技術改進等情況，導致資源使用效率提高而引起的增長，稱之為內涵式增長。不同的增長方式適用于不同的經濟環境，在一國經濟發展的初期，外延式增長方式比較常見，但隨著經濟發展水平的提高，各種生產要素稀缺程度逐漸加大，資源使用效率的改善逐漸為人們所重視，內涵式增長方式逐漸成為主導。

經濟發展方式與經濟增長方式密切相關。一方面，經濟發展方式建立在經濟增長方式基礎上，沒有經濟增長方式的轉變，經濟發展方式的轉變就是一句空話；另一方面，經濟增長方式的轉變并不能保證經濟發展方式的轉變，并不能保證經濟全面協調可持續發展。經濟發展方式內在的包含經濟增長方式，但又不等同于經濟增長方式。經濟發展方式反映了一個經濟的數量、質量、結構和制度的根本性變化的總體特征。筆者認為，經濟發展方式的內涵至少應有以下幾層含義：一是經濟增長方式；二是經濟增長的質量和效益；三是是否突出以人為本這一發展核心；四是經濟結構的全面優化程度；五是經濟發展的目標是否多元化。當前，我國經濟發展中的矛盾和問題，不簡單是經濟增長方式的原因，更多的是經濟發展方式的原因。

3．轉變經濟發展方式的內涵。所謂轉變經濟發展方式不僅包括經濟增長方式從粗放型轉向集約型，也包括產業結構優化升級、經濟運行質量和效益提高，在經濟發展的進程中緊緊圍繞以人為本這個核心，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，真正做到全面協調可持續發展，使經濟發展朝著有利于人和社會全面發展的目標前進。轉變經濟發展方式更是發展理念的轉變、發展道路的選擇、發展模式的創新，實質上是解決如何發展得更好的問題。

二、轉變經濟發展方式是經濟發展新階段的必然選擇

改革開放近30年，我國國民經濟實現了9．8％的年均增長速度，創造了舉世矚目的“中國奇跡”，但在獲得高速增長的同時，經濟運行中也暴露了一些突出的矛盾和問題，如居民收入差距持續擴大、經濟發展與資源環境失衡等。雖然我國自實行改革開放以來，一直十分注重經濟增長方式的問題，從最初的強調經濟增長速度與效益相協調，到十四屆五中全會把經濟增長方式從粗放型向集約型轉變作為兩個具有全局意義的根本性轉變之一。單純地轉變經濟增長方式的作法，并沒有取得預期的效果。這與某些地方、部門單純追求ＧＤＰ，片面強調經濟增長，輕視甚至漠視經濟結構、分配結構和資源、環境等問題有直接聯系。發展的實踐表明，單純地強調經濟增長方式的轉變無法解決經濟發展問題。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼承和發展黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想，總結國際、國內發展的經驗教訓，深刻把握中國發展的客觀規律，提出了科學發展觀。按照科學發展觀的要求，必須從最廣大人民的根本利益出發，努力實現經濟社會全面協調可持續發展，由轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式的變遷正是與此相適應提出的，是科學發展觀在經濟領域的重要體現。筆者在此結合十七大報告，就轉變經濟發展方式必要性作一分析。

1．從需求理論看轉變經濟發展方式。在十七大報告中，提出“堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變”。由Ｙ＝Ｃ＋Ｉ＋Ｇ＋（Ｘ－Ｍ）入手，在此，我們將Ｇ區分為政府投資與政府消費分別歸入Ｃ和Ｉ中，可將拉動經濟增長的需求因素概括為三類，即消費、投資、外需。根據邱曉華（2003）的研究，長期以來，拉動我國經濟增長最大的需求因素是投資，目前，這種狀況雖有較大改善，但50％以上的拉動力仍然來自于投資和外需。更深入地對目前我國消費結構進行剖析，可以發現，我國消費需求結構十分不合理：政府支出仍然占據比較大的份額，在整體消費需求結構中發揮著重要的作用；同時，由于社會保障體系的不健全，導致類似住房、醫療、教育等具有較強剛性的基本生活支出在居民消費支出中占據的比例過大，居民的真正可支配收入偏低，消費支出增長緩慢、居民消費能力不足。這一現象導致的直接后果是我國經濟近年雖然有了較大幅度的增長，但居民生活水平的提高卻明顯滯后。落實十七大報告中提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，“使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，將極大地提高居民的可支配收入，增強其消費能力，使居民消費真正成為消費支出的主體，使消費真正成為拉動經濟增長的三駕馬車之一。由十六大提出的“堅持擴大內需的方針”，到十七大“堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針”，更深切地體現的是經濟發展方式的轉變，體現了以人為本的發展核心，體現了讓全體人民共享發展成果的理念。

2．從結構主義理論看轉變經濟發展方式。在十七大報告中，提出“由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變”。產業結構在一定意義上決定著經濟增長方式，合理的產業結構調整將引起生產要素從生產率較低的部門向生產率較高的部門流動，使要素使用效率得以提高，產生資源再配置效應，從而促進經濟增長。在我國改革開放的實踐中，“1980—2004年產業結構變動對經濟增長的貢獻達到4．1％，年均拉動經濟增長0．4個百分點。分產業看，1980—2004年，第一產業平均貢獻率為15．4％，拉動經濟增長1．5個百分點；第二產業平均貢獻率為47．8％，拉動經濟增長4．7個百分點；第三產業平均貢獻率為36．8％，拉動經濟增長3．6個百分點。第二產業的快速發展是中國經濟高增長的重要動力。”但是，劉偉（2002）通過產業結構對經濟規模和要素效率的實證分析指出，增加第二產業在國內生產總值中的比重，雖然會擴大經濟的規模，增加資本的生產效率，但同時卻會減少勞動的生產效率，擴大資本所有者和勞動者之間的收入差距；擴大第三產業在國內生產總值中的比重，雖然會降低經濟規模，但有助于勞動生產效率的提高，從而有助于勞動收入的增加。近些年，我國發展的實踐也證明了這一點，雖然改革開放以來，中國產業結構調整取得了明顯成效，但重化工業和城鎮化的快速發展，對土地、淡水、礦產和能源等戰略資源的保障和生態環境產生持續壓力；高附加值、高技術含量和低消耗、低排放的先進制造業發展滯后，現代服務業發展嚴重不足，經濟結構性矛盾凸顯；農業基礎仍很脆弱，城鄉居民收入差距擴大的趨勢還沒有得到遏制。產業結構的經濟增長效應不僅僅是第二產業的單向突圍，最終要通過優化資源在各產業部門間的配置，使產業結構能依據經濟總量的發展水平做及時調整，通過產業結構的整體效應來實現，達到產業結構整體的合理化、高級化和產業間的均衡發展，以適應經濟總量增長的需要。實現經濟發展方式的轉變，就是要使經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

3．從推動經濟增長的源泉看轉變經濟發展方式。十七大報告提出：“由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。”關于中國經濟長期高速增長的源泉，以邱曉華（2006）等為代表的學者通過對歷年數據的實證分析認為，支撐我國經濟長期高速增長的主要動力來自于持續不斷的要素投入，特別是以高儲蓄為支撐的高投資的作用，“1980—2004年，資本對經濟增長的貢獻達到59．2％，拉動經濟增長5．8個百分點”。世界各國工業化進程也表明，經濟發展初期普遍存在主要依靠資源投入來提高產量；當工業化進入一定階段、經濟總量達到一定規模、明顯受到資源供給約束時，就必然要求轉變經濟增長方式，這是一種客觀規律。20世紀90年代以來，我國經濟增長速度加快，資金投入、資源消耗和環境污染大幅度增加，如我國ＧＤＰ占全世界的4％，而能源資源消耗卻占全世界的30％；盡管我國自然資源總量相當可觀，但人均占有量低，其中，人均能源占有量僅是世界平均水平的1／7。我國工業化日益面臨規模擴張與資源環境制約、技術低下與國際市場約束等矛盾，長此以往，我們的資源將難以支撐，我們的環境將無法承受，經濟發展也將難以為繼。同時，雖然技術進步在推動中國經濟增長中也發揮了重要作用，“1980—2004年，技術進步對經濟增長的貢獻達到35．7％，年均拉動經濟增長3．5個百分點”，但其貢獻率仍顯偏低。以張軍（2003）等為代表的學者通過對1952—1998年中國經濟統計數據的回歸分析，計算了中國經濟的全要素生產率（ＴＦＰ）及其增長率，發現較高的ＴＦＰ增長率總是伴隨著較高的產出增長率，產出增長率（ｙ）與ＴＦＰ增長率（ｔｆｐ）存在近乎完美的線性關系ｙ＝0．065＋1．123ｔｆｐ，全要素生產率的提高將極大促進產出的增長。因此，強調技術進步等的作用，依靠提高全要素生產率促進經濟增長尤其重要。超越舊式工業化道路，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢能充分發揮的新型工業化道路是我們的必然選擇。十七大報告提出將經濟增長轉變到主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的軌道上來，既體現了以人為本，促進和諧社會發展的理念，更是從轉變經濟發展方式的角度強調了對于經濟增長質量和效益的注重。

三、切實轉變經濟發展方式

切實轉變經濟發展方式，就是要依靠科技進步和自主創新，在優化結構、提高效益和降低能耗、保護環境的基礎上，實現速度、質量、效益相協調，投資、消費、出口相協調，人口、資源、環境相協調，真正做到又好又快發展。

1．加快經濟結構戰略性調整，推動產業結構優化升級。切實加強農業基礎地位，認真貫徹落實“工業反哺農業、城市支持農村”的基本方針，積極發展現代農業；加快改造傳統制造業，提升其技術水平和競爭力；加快發展高新技術產業，提升在全球產業價值鏈的地位；大力發展服務業特別是現代服務業。

2．增強自主創新能力，提升經濟發展質量和效益。大力推進科技體制改革，堅持先進技術引進和消化、吸收、創新相結合；加快以企業為主體的技術創新體系建設，支持企業大力開發具有自主知識產權的關鍵技術，打造知名品牌；加快科技成果轉化，形成科技與生產緊密結合的有效機制；完善鼓勵創新的政策體系，大力加強知識產權保護；深入實施科教興國戰略，為增強自主創新能力提供人才支撐。

3．推進資源和要素價格體系改革，健全資源和要素高效利用的激勵機制。堅持以市場為導向，規范競爭秩序，充分發揮市場在配置資源、優化結構、促進創新和提高效益上的基礎性作用。建立能夠反映資源稀缺性、市場供求狀況和環境代價的資源價格體系；推進壟斷行業改革，完善定價和監管機制；完善資本、土地、勞動力等要素市場；加強激勵性、限制性和懲罰性制度建設，提高資源綜合利用效率。

4．廣泛采用節能減排技術，大力發展環保產業，形成經濟發展與能源、環境保護的良性互動，實施可持續發展戰略。堅持節約資源和保護環境的基本國策，走出一條高增長、高效率、低能耗、低污染的路子。一是用現代技術特別是節能減排技術改造傳統產業；二是開發新能源，特別是開發風能、太陽能等清潔能源；三是大力發展環保產業，推廣各種循環經濟模式；四是狠抓節能減排責任落實和執法監督，借助政府這只“看得見的手”進行調節。

5．改進政府職能，完善監督體系。轉變政府職能，深化行政管理體制和投資體制改革，減少政府對資源和生產要素配置的直接干預；改變過去以經濟增長總量和速度指標為中心的績效考核體系，防止短期行為，綜合考慮經濟發展、社會和諧、環境保護等問題。

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