縣域經濟發展條件分析

摘 要：從地理區位、基礎設施、人口、教育、科技、農業現狀、工業基礎、第三產業發展等方面分析縣域經濟發展的區域條件，并以湖北來鳳縣為例。

關鍵詞：地理區位；基礎設施；經濟發展條件

中圖分類號：F061.3文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）03-0081-02

1 地理區位

來鳳縣處湖北省西南邊陲，地處鄂湘渝三省（市）要沖，南鄰湖南省龍山縣，西接重慶市酉陽縣，東北與本省宣恩、咸豐縣相連，有湖北 “西大門” 之稱。地跨東徑 109°00′ -109°27′，北緯 29°06′ -29°40′，總面積 1339 平方公里。境內多山，主要山脈為武陵山余脈，分南北兩支成鉗型走向橫貫全縣。主要河流為酉水河，自北向南流經大部分縣域。地勢西北高，東南低，西北部群山綿延，東南部多盆地平壩，全縣最高海拔 1621 米，最低海拔 339 米，平均海拔 680 米，縣城海拔 458 米。氣候屬中亞熱帶季風濕潤型氣候，有大陸性特征，年平均降雨量 1400 毫米，日照 1400 小時，平均溫度 15.8℃，無霜期 256 天，氣壓 16.2 毫巴，相對濕度 81 ％。具有夏無酷暑、冬無嚴寒、溫暖濕潤、四季分明、雨量充沛、雨熱同期特點。

來鳳境內尚無鐵路，公路有209國道穿過，省道來智線，全縣所有鄉鎮均已通縣級公路，各主要境內公路已相互溝通成網，但公路等級低，路面窄，路況有待改善。境內河流酉水河水淺河窄，無現代般只的通過能力，加之流域小水電眾多，水壩橫隔，航運價值幾近于零。縣城附近有一抗戰時期美軍修建的小型軍用機場，已差不多廢棄。無沿海沿邊優勢。距地區級城市恩施、吉首、黔江各約一百多公里，距省會城市武漢700多公里。

來鳳土地以山地為主，山地面積大，平地少，耕地面積更少，人均耕地不足一畝。溫暖濕潤、四季分明的亞熱帶季風濕潤型氣候條件下曾經發育了物種豐富的森林資源，但因大煉鋼鐵和分產到戶后的村民大量采伐，現在處于退耕還林期。來鳳山地多為石灰巖山，石灰巖可作建筑材料，也是水泥的重要原料，具有一定的開發價值。其下鄉鎮舊司、綠水有小型煤礦，產煙煤。高洞、革勒兩鄉鎮有礦藏重晶石。來鳳縣境內河流多，因處山地，地勢落差大，水能資源豐富，據估計，水能蘊藏量 80832 千瓦，可開發 7.95 萬千瓦。

2 基礎設施

來鳳縣區域內外交通均以公路為主，縣鄉公路全部實現黑色化，已打通縣內經濟循環路和出口路 3 條共計 40 公里；建成通村油路（水泥路） 259.8 公里， 82 個村實現通村公路黑色化（硬化）。公路運輸靈活，但運價較貴，運量小。鐵路正積級申請黔（黔江）——張（張家界）鐵路（過來鳳縣境內）的工程立項。通訊網絡相對發展很好，縣城電信、移動、聯通三家公司經營，室內電話、移動電話、互聯網普及率已很高，在鄉鎮也已實現電信 “村村通”工程。來鳳縣內河流多，落差大，很多具有水能開發價值的河段得到了開發，保證了區域內電力供應，并能在豐水期實現向區域外賣電，水電能可持續利用，而且清潔干凈。在縣內主要河流酉水河水能蘊藏豐富的河段，在建成塘口、納吉灘兩座重要水電站后，現區域內居民生活供電已能完全保證，羸余電量還能支持部分高耗能工程上馬。鄉鎮也完成農村“戶戶通電工程”。來鳳縣城傍酉水河而建，雖河水不深，水面不寬，但因來鳳縣城市人口較少，尚無高耗水工程，供水十分充足，酉水河沿線工業較少，人口亦不多，河水少污染，干凈清澈。來鳳縣城位于一山間小盆地——來鳳盆地內，地形較為開闊平坦。城市周邊亦地形平坦，無高大山地障礙，發展余地大。來鳳縣城市建城歷史久，部分街道雖歷經久遠，卻歷史風貌不在，倒留下一條條狹窄的通道。后建道路基本上建于90年代初，道路規劃者考慮了城市的發展，路面設計較寬，現基本能適應城市交通的需要，但也能眼見到可能不能適應未來的發展。這點不能怪罪于城市規劃者，沒有人有能力設計出能一勞永逸的城市來，城市規劃本身就是一項持續不斷更新的工程。 

3 人口、教育、科技

來鳳是一個多民族聚居縣，居住著土家、苗、瑤、漢等 17 個民族。全縣總人口 30 余萬人，其中土家、苗、侗等少數民族人口占 61.2 ％。老、少、邊與窮往往聯系在一起。總的來看，來鳳縣還屬貧窮落后地區，這與來鳳縣人口較少，人口素質較低有較大關系。人口少，區內資源得不到充分集約開發，工商業也因市場小難以壯大，很難形成具有規模效應的龍頭企業，起不到對區域經濟的帶動作用。再加上教育不發達，人口素質提升很慢。來鳳縣雖然已經在國家大力扶持下普及了九年義務教育，中等教育也有一所普通高中，一所職業高中，但無大專院校，不能培養高級人才，大學以上層次教育需送到區外培養，人才培養出來卻因縣內就業容量小、發展空間窄而不愿在家鄉工作創業，進一步造成人才匱乏、科技力量薄弱的局面。現狀還進一步影響未來，沒有人才的支撐，勢必造成來鳳經濟發展緩慢，經濟發展不能留住人才，人才進一步外流，于是形成惡性循環。區內人才留不住，區外人才引不來，這種狀況將會長期影響來鳳縣區域經濟發展。

4 農業現狀

2006 年末，來鳳縣實現地區生產總值 135640 萬元，其中第一產業 55900 萬元，占41%。農業是來鳳縣主要產業，以產業分類，來鳳縣尚屬農業縣。來鳳縣為山區縣，水田少，糧食產量自給不足，水稻種植非來鳳縣優勢農業項目。山區有優勢農業資源，其山上多松、杉、樟、竹，金絲桐油以 “全國質量第一”而聲名遠播，桔、桃、李、梅、核桃、板栗等干鮮果馳譽邊區，云貴型煙葉醇厚芳香， “鳳頭生姜”、大頭菜、鳳椒、大白菜、松花皮蛋、竹器等暢銷省內外。水牛、麻鴨、黑豬為湖北省優良品種。來鳳縣也長期重視農業發展，依靠國家政策實行糧食直補、水稻良種補貼、糧食綜合直補、農機具購置補貼等， 2004 年至 2006 年三年累計達到 7036 萬元。并建成優質畜牧、道地藥材、特色蔬菜、林果、煙葉、茶葉六個特色基地面積達到 17.5 萬畝，農業實行產業化經營，特色農產品經營加工的龍頭企業發展到 28 家，其中 13 家被認定為州級重點龍頭企業；圍繞產業化經營，農業標準化和質量體系建設進一步加強，標準化種植面積達到 3 萬余畝， 7 家企業的 19 個品種獲得質量體系建設相關的質量認證、產品冠標和準入證書。農村綜合改革穩步推進。認真落實農村稅費改革政策，全部取消農業稅；依法圓滿完成農村土地二輪延包和村民委員會換屆選舉；鄉鎮綜合配套改革如期完成，鄉鎮事業單位“以錢養事”新機制基本確立。圍繞農業做文章，以農促工，用農業帶動工業，加大優勢農產品種植與開發，擴大農產品深加工，并積極加大對來鳳優勢農產品的對外宣傳，擴大市場是來鳳經濟發展的一條可行之路。

5 工業基礎

2006 年末，來鳳縣實現地區工業生產總值 29930 萬元，占GDP22%，與上年相比，增長達到 21.0%。來鳳工業曾經很輝煌，來鳳煙廠多年利稅過億，為來鳳經濟的發展作出過巨大的貢獻。但本世紀初國家對卷煙工業組織進行結構調整，來鳳煙廠停產合并。來鳳工業必須進行卷煙替代產業建設。作為來鳳工業龍頭的來鳳煙廠停產，而來鳳工業多年因過分重視煙廠發展，輕視了其它工業發展，使得來鳳工業一時青黃不接，從而形成在煙廠停產初幾年，工業占GDP比重小的局面。來鳳煙廠停產，雖給來鳳工業產值增加造成巨大影響，但也給來鳳其它工業的發展帶來機遇。2004 年至 2006 年三年就新增規模以上工業企業 10 家，全縣規模以上工業企業已經達到 15 家；新建工業項目 21 個，建成 17 個，在建 4 個；實施技改項目 35 個。為解決工業發展資金瓶頸問題，縣財政安排工業發展資金 1200 萬元；同時組建投資擔保公司，累計為 29 家企業擔保貸款 4115 萬元。扎實推進工業園區建設，已有 8 家企業申請入園，其中 5 家企業正在進行施工設計， 3 家企業已開工建設。預計 2006 年末，工業總產值、工業增加值分別實現 53500 萬元、 23230 萬元，比 2003 年（剔除煙廠）分別增加 31908 萬元、 9846 萬元；規模以上工業增加值 11550 萬元，比 2003 年增加 8076 萬元。至2006年，已初步形成能源、藥化、特色農產品加工、建材四個支柱產業。工業建設依托來鳳優勢資源，較為合理，并具有可持續性。但也相對具有附加值不高、科技含量低的特點，為今后產業升級留下較大空間。工業類型基本屬于資源密集型，符合來鳳作為山區小縣勞動力不豐富、科技力量薄弱、交通落后的區位特點。

6 第三產業發展

6.1 財稅金融

來鳳縣區內有建設銀行、工商銀行、農業銀行、中國銀行、中國信合及郵政儲蓄可為工商業發展籌措資金。來鳳縣政府也具有非常強的經濟管理功能，如工程立項、尋求區內外資金支持等。來鳳縣在外創業人員中的成功人士常有回家投資創業的愿望，此外，來鳳純樸的民風、優美的環境也能吸引區外資金來此興辦實業。來鳳非特區，少有創業優惠政策，但從長遠看，國家將對所有企業一視同仁，取消特殊待遇，這點使在來鳳創業并不處于劣勢。近年來中國流動性過剩，加之來鳳企業發展尚不夠大，又居民儲蓄欲望強烈，資金缺口表現不充分。但如果考慮到來鳳縣相對落后的基礎設施及科教文化事業，資金依然是不足的。另外，來鳳財稅任務較重，2006 年末，來鳳全縣財政收入完成 16368 萬元，相對于2006 年末，來鳳縣僅實現地區工業生產總值 29930 萬元來說，比重明顯較大。

6.2 商業貿易

來鳳歷來是三省（市）邊區交通要沖和重要的物資集散地，史稱 “川湖肘腋，滇黔咽喉”，享有“小南京”美譽。商業自古發達，來鳳人素喜經商。區內現有一小商品城，有金鳳商貿街，有三家中型超市，并建成一條步行街。縣城內商業網點已密集成網。縣內賓館酒店林立，雖不上檔次，但也干凈整潔。至2006 年末，第三產業 49810 萬元，年均增長 達到10.9 %。

6.3 旅游業

比照許春曉先生觀點，來鳳縣屬旅游資源非優區，資源非優區就是指：“在某一特定時期內，旅游資源較為缺乏，品位較低，知名度不高，對游客吸引力小的區域。”區內主要旅游資源有土家擺手堂，仙佛寺，卯洞，酉水河漂流，土家特色風俗及飲食等，但都品位不高，知名度低。主要供滿足縣內居民雙休日外出愿望。另外，來鳳地處偏遠，交通不便，距旅游市場地——經濟發達地區遠，旅游經濟距離過大，進這一步限制了來鳳縣旅游業的發展。但來鳳地處張家界、鳳凰、恩施三大黃金旅游地的中間地帶，特別是隨著恩施旅游業的逐步興起，來鳳旅游業有望得到提升。此外，隨著國民收水平的提高，人們外出旅游半徑會不斷擴張，來鳳在旅游業發展上將會有所作為。

參考文獻

［1］劉嗣明，李月華.區域經濟發展戰略［M］. 北京：經濟管理出版社，2007，（3）.

［2］向子鈞，周益順，張興文，來鳳縣民族志［M］.北京：民族出版社，2003，（3）.