科學(xué)發(fā)展觀與我國(guó)引進(jìn)外資戰(zhàn)略的實(shí)證分析

摘 要：改革開(kāi)放的二十多年來(lái)，我國(guó)引進(jìn)外資取得了舉世矚目的成就。隨著科學(xué)發(fā)展觀的逐步深入，也使我們對(duì)于中國(guó)引進(jìn)外資戰(zhàn)略的具體成效有了一些不同的認(rèn)識(shí)。在人與社會(huì)全面發(fā)展的今天，如何將科學(xué)發(fā)展觀具體運(yùn)用到我國(guó)的引進(jìn)外資中，提出了一些初步的嘗試。 

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；引進(jìn)外資；實(shí)證分析

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）03-0033-02

1 我國(guó)利用外資的情況

目前我國(guó)利用外資的方式包括：境外借款和境外發(fā)債、FDI、境外上市或私募資金。我國(guó)自20世紀(jì)70年代末期開(kāi)始吸引外商直接投資。截止2005年1月底，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)512504個(gè)，合同外資金額11094.45億美元，實(shí)際使用外資金額5661.96億美元，F(xiàn)DI和外商投資企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占據(jù)重要地位。中國(guó)已成為全球最大的外國(guó)直接投資（FDI）流入國(guó)之一，中國(guó)的FDI存量已經(jīng)超過(guò)4000億美元。外國(guó)直接投資（FDI）已經(jīng)成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步的重要因素。從2000年到2003年我國(guó)合同利用外資和實(shí)際利用外資基本上呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢(shì)，F(xiàn)DI占引進(jìn)外資總額的比重相當(dāng)高，合同利用外資從2000年的87.71%上升到2003年的98.43%，實(shí)際利用外資從2000年的68.59%上升到2003年的95.31%。

2 如何評(píng)估我國(guó)引進(jìn)外資的實(shí)際績(jī)效

究竟如何評(píng)價(jià)我國(guó)多年以來(lái)的引進(jìn)外資戰(zhàn)略的實(shí)際成效，很多人認(rèn)為中國(guó)在引進(jìn)外資上已經(jīng)取得了勝利。我們的觀點(diǎn)不以為然，主要從以下兩大方面進(jìn)行論述。

（1）從引進(jìn)外資的總量上講我國(guó)并不是世界引資最多的國(guó)家。

①我國(guó)的引進(jìn)外資規(guī)模并非世界第一。外資的流入有很多形式，包括上面提到的FDI、證券投資、銀行私人信貸、官方援助、以及雙邊和多邊轉(zhuǎn)移支付等。因?yàn)橐怨善焙蛡癁橹鞯慕鹑趥哂泻芨叩牧鲃?dòng)性、易于風(fēng)險(xiǎn)分散和風(fēng)險(xiǎn)管理的特征，證券投資在全球的資金跨境流動(dòng)中占有非常大的比重。從絕對(duì)數(shù)上講，我國(guó)還不是世界上引進(jìn)外資數(shù)量最多的國(guó)家。比如2002年是國(guó)際上公認(rèn)的中國(guó)引進(jìn)外資創(chuàng)紀(jì)錄的年份，各項(xiàng)外資流入近600億美元，其中絕大部分是FDI(527億美元)。而在該年，美國(guó)所得到各項(xiàng)國(guó)外資本凈流入額高達(dá)7072億美元，是中國(guó)吸引外資總額的13倍以上。

②我國(guó)吸引國(guó)際資本受到了發(fā)展中國(guó)家群體在世界上引資所占份額偏低這一結(jié)構(gòu)性瓶頸的制約。我們發(fā)現(xiàn)國(guó)際資本的流動(dòng)主要發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家之間，而不是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家有比較完善的法律與制度框架，資本市場(chǎng)比較成熟，宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政治相對(duì)較穩(wěn)定， 國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)（Country Risk）系數(shù)較低，所以無(wú)論是直接投資還是證券投資，發(fā)達(dá)國(guó)家作為一個(gè)群體是國(guó)際資本投資的首要對(duì)象。而發(fā)展中國(guó)家和新生的市場(chǎng)由于法制不健全以及資本市場(chǎng)不健全，宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)比較大，在國(guó)際投資總流入的比重較低，在過(guò)去20年中，這一平均份額僅為26.5%。

③引入規(guī)模變量考察，我國(guó)吸引FDI相對(duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量得比值偏低。我們用GDP進(jìn)行校正以后發(fā)現(xiàn)：中國(guó)吸引的FDI相對(duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量來(lái)說(shuō)，并不顯得突出。

（2）從我國(guó)引進(jìn)外資的實(shí)際成效來(lái)看，并沒(méi)有真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。

①我們片面的強(qiáng)調(diào)了引進(jìn)外資數(shù)量，忽略了經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。我們引進(jìn)的外資主要集中在沿海城市和內(nèi)地幾個(gè)大城市。2004年西部地區(qū)實(shí)際利用外資12.2億美元，占全國(guó)的4.03%。西部地區(qū)9個(gè)省區(qū)及直轄市(西藏沒(méi)有實(shí)際利用外資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))中下降的有5個(gè)，其中青海和寧夏分別為100%、66.1%的降幅。西部地區(qū)巨大的吸引外資的潛在優(yōu)勢(shì)至今還未轉(zhuǎn)化為真正的現(xiàn)實(shí)。首先我們從外資依存度來(lái)看，西部區(qū)域的外資利用度偏低。

②未來(lái)外資的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，民族工業(yè)的發(fā)展令人堪憂。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于轉(zhuǎn)軌之中，民族工業(yè)是我們的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要保護(hù)。外資的引進(jìn)，一方面帶來(lái)了資金、另一方面帶來(lái)了“不同”的管理理念，且不說(shuō)是否先進(jìn)。因?yàn)橛泻芏鄸|西到了中國(guó)都變了樣子，“洋”人的東西未必適合中國(guó)的土壤。但是我們都知道：資本是要追求剩余價(jià)值的。外國(guó)資本同樣要追求價(jià)值。這樣以來(lái)競(jìng)爭(zhēng)在所難免。在過(guò)去的20多年里，盡管中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放是逐步的、有限度的，國(guó)產(chǎn)品牌的產(chǎn)品被外資打敗并逐出市場(chǎng)的例子比比皆是，不僅在中方處于劣勢(shì)的高科技領(lǐng)域如此，甚至在中方占有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不少國(guó)產(chǎn)品牌的產(chǎn)品也喪失了自己的生存空間。

3 我國(guó)引進(jìn)外資戰(zhàn)略的政策建議

考慮到中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們引入了以下三個(gè)指標(biāo)：結(jié)構(gòu)指標(biāo)、密集度指標(biāo)和生態(tài)建設(shè)指標(biāo)，根據(jù)這三個(gè)指標(biāo)與我國(guó)現(xiàn)行的引進(jìn)外資戰(zhàn)略進(jìn)行比較，從而提出相應(yīng)的對(duì)策。

（1）結(jié)構(gòu)指標(biāo):不僅要追求引進(jìn)外資的數(shù)量和規(guī)模，而且還要將重點(diǎn)放在調(diào)整外資的投資結(jié)構(gòu)上。應(yīng)按照四種類型來(lái)考慮對(duì)外資的要求：鼓勵(lì)、允許、限制、禁止。要鼓勵(lì)和允許外資進(jìn)入我國(guó)急需發(fā)展的部門(mén)，限制和禁止外資進(jìn)入那些在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力已經(jīng)過(guò)剩的部門(mén)。外資的引進(jìn)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)一致。 國(guó)家在制定引進(jìn)外資的戰(zhàn)略時(shí)，需要考慮到行業(yè)分布的特點(diǎn)，因此應(yīng)該把引資的重點(diǎn)放在教育、文化藝術(shù)等領(lǐng)域以及科學(xué)研究等綜合服務(wù)業(yè)以及金融保險(xiǎn)等行業(yè)。這些行業(yè)近些年來(lái)恰好是我國(guó)迫切需要迅速發(fā)展，同樣也是發(fā)展較為迅速的行業(yè)。

（2）密集度指標(biāo):不僅要在東部引進(jìn)外資，而且引進(jìn)外資還應(yīng)逐步向西部轉(zhuǎn)移，要利用外資開(kāi)發(fā)大西北。盡快出臺(tái)科學(xué)合理的利用外資政策。就西部地區(qū)現(xiàn)階段而言，引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)、生產(chǎn)資料等必須立足于為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，使引進(jìn)的資源與國(guó)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間達(dá)到良性匹配。這樣做的目的是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，有助于提高引進(jìn)外部資源的收益。我們通過(guò)比較各個(gè)省份引進(jìn)外資的情況可以非常明顯的發(fā)現(xiàn)：東部引進(jìn)外資數(shù)量明顯高于西部、中部其他地區(qū)。

通過(guò)比較我們可以清楚的發(fā)現(xiàn)：FDI流入最少的是新疆（西藏地區(qū)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)資料），其中甘肅、青海、寧夏等省的FDI流入數(shù)量也極其有限。在四個(gè)直轄市中，上海引進(jìn)外資的地位無(wú)法動(dòng)搖，2003年FDI投資額比上年增加28%之多，F(xiàn)DI額達(dá)到546849萬(wàn)美元。而像西部等省區(qū)2003年較2002年則有不同程度的下降，其中甘肅省FDI增長(zhǎng)為-61.73%，青海省FDI增長(zhǎng)為-46.63%。尤其值得一提的是江蘇省，僅2003年一年FDI總量為1056365萬(wàn)美元，比西部11個(gè)省市吸引的FDI總數(shù)還要多。可見(jiàn)，西部以及中部在引進(jìn)外資方面有很大的空間，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，東部以及沿海地區(qū)吸引的FDI都有明顯的增長(zhǎng)，而西部卻出現(xiàn)了下降的奇怪現(xiàn)象，值得我們?nèi)ニ伎迹瑫r(shí)考慮到科學(xué)發(fā)展觀的要求，在西部大開(kāi)發(fā)的契機(jī)下，如何提高西部及中部的引進(jìn)FDI能力，需要我們進(jìn)一步探索出路。

（3）生態(tài)建設(shè)指標(biāo): 在此需要說(shuō)明的是：改革開(kāi)放以來(lái)， 我國(guó)利用外資主要集中在東南沿海地區(qū)， 因此東南沿海地區(qū)也是污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要集散地。但隨著西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施和“中部崛起”戰(zhàn)略日趨成熟，西部和中部地區(qū)必將吸收越來(lái)越多的外資。因此，東南沿海地區(qū)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)中、西部地區(qū)將是“前車之鑒”。所以在引進(jìn)外資過(guò)程中，我們必須注意保護(hù)環(huán)境的問(wèn)題，遵循科學(xué)發(fā)展觀的思想，制定外商投資產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)注意讓外資促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)吸引外資，把提高環(huán)境質(zhì)量作為改善投資環(huán)境、吸引外資的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

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