從寧波模式看會(huì)展經(jīng)濟(jì)中的政府定位

以1997年第一屆寧波國(guó)際服裝節(jié)作為起點(diǎn)，寧波會(huì)展業(yè)已走過(guò)了10多年的歷程。10多年來(lái)，寧波會(huì)展業(yè)從無(wú)到有，從小到大、從劣到優(yōu)、從弱到強(qiáng)，會(huì)展與市場(chǎng)、會(huì)展與產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)，創(chuàng)造了中國(guó)區(qū)域會(huì)展業(yè)發(fā)展中極富特色的“寧波模式”，既“政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，市場(chǎng)靈活運(yùn)作”。寧波市會(huì)展業(yè)出現(xiàn)了總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。先后獲得“全國(guó)城市會(huì)展服務(wù)體系之首創(chuàng)”、“中國(guó)會(huì)展業(yè)最佳城市經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)”、“中國(guó)最佳會(huì)展城市獎(jiǎng)”、“中國(guó)節(jié)慶產(chǎn)業(yè)十大節(jié)慶城市”等一系列的榮譽(yù)。

2007年，寧波共舉辦會(huì)展活動(dòng)206個(gè)。其中展會(huì)數(shù)和展覽總面積實(shí)現(xiàn)“雙百”目標(biāo)：舉辦展會(huì)103個(gè)，展覽總面積達(dá)102萬(wàn)平方米；中國(guó)國(guó)際家居博覽會(huì)成為浙江省首個(gè)通過(guò)UFI認(rèn)證的展會(huì)。寧波市會(huì)展業(yè)對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)已高達(dá)116億元。

像寧波這樣的中等城市，會(huì)展業(yè)能有這么快的發(fā)展速度，政府的作用至關(guān)重要。政府在會(huì)展業(yè)中的角色定位問(wèn)題一直是業(yè)界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，寧波市人民政府在發(fā)展會(huì)展業(yè)的過(guò)程中有著怎樣的角色定位?

高起點(diǎn)、大手筆謀劃全市會(huì)展業(yè)的發(fā)展布局

近年來(lái)，寧波市委、市政府著眼于高起點(diǎn)、大手筆籌謀全市會(huì)展業(yè)的總體發(fā)展布局，成立了市會(huì)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，完善了各縣(市)區(qū)和市有關(guān)部門(mén)協(xié)作互動(dòng)的會(huì)展工作機(jī)制。投資18億元成立了國(guó)際投資公司，規(guī)劃建造3平方公里的會(huì)展中心，其中1.2平方公里已經(jīng)啟動(dòng)。出臺(tái)了《關(guān)于加快寧波會(huì)展業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列文件。召開(kāi)全市會(huì)展工作會(huì)議，把促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展作為全市現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)戰(zhàn)略來(lái)重視，把寧波會(huì)展業(yè)的定位在長(zhǎng)三角南翼的會(huì)展之都。

寧波市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、會(huì)展辦大活動(dòng)辦主任張松才說(shuō)：到2010年，寧波將形成以寧波國(guó)際會(huì)展中心為核心，市區(qū)及縣(市)、區(qū)專業(yè)展館為輔助的一核多館的場(chǎng)館布局。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“一核”就是寧波會(huì)展核心園區(qū)，包括寧波會(huì)展中心、國(guó)際會(huì)議中心、國(guó)際貿(mào)易常年展覽中心、辦公樓、賓館等會(huì)展服務(wù)設(shè)施。“多館”就是除核心園區(qū)之外的場(chǎng)館。比如余姚中國(guó)塑料城國(guó)際會(huì)展館和慈溪家電科技館。寧海文具館等專業(yè)展館。這些展館重點(diǎn)承接塑料、食品、古舊家具、小家電等中小型專業(yè)展會(huì)，為發(fā)展地方特色會(huì)展服務(wù)。同時(shí)，政府利用展會(huì)體現(xiàn)政策意圖，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的前提下實(shí)現(xiàn)多種社會(huì)效益：包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚、向中小企業(yè)傾斜等這些依靠市場(chǎng)達(dá)不到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

規(guī)范市場(chǎng)，使會(huì)展業(yè)有法可依、有章可循

為了積極鼓勵(lì)和支持會(huì)展業(yè)發(fā)展，寧波市出臺(tái)了《鼓勵(lì)支持促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外會(huì)展機(jī)構(gòu)和企業(yè)來(lái)寧波建立會(huì)展企業(yè)，承辦會(huì)展。還設(shè)立了會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，每年撥專款重點(diǎn)扶持符合寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展的會(huì)展項(xiàng)目。

對(duì)新展館運(yùn)營(yíng)，寧波市政府提出了“以三無(wú)換三有”(即展館經(jīng)營(yíng)無(wú)成本、無(wú)利息、無(wú)折舊，換取有展會(huì)項(xiàng)目，有良好的管理和有能力自負(fù)盈虧)的政策，這種將所有者和經(jīng)營(yíng)者分離，讓不同會(huì)展公司主體介入的做法，開(kāi)了國(guó)內(nèi)展館經(jīng)營(yíng)的先河。

為規(guī)范會(huì)展秩序，依據(jù)《寧波市展覽業(yè)管理暫行辦法》，寧波建立了會(huì)展“黑名單”制度，將違規(guī)操作的辦展企業(yè)直接逐出會(huì)展市場(chǎng)；外展則加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)，聘請(qǐng)辦展國(guó)律師剖析侵權(quán)案例，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。

針對(duì)同類會(huì)展“撞車”現(xiàn)象，寧波市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)寧波會(huì)展業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》作了詳細(xì)規(guī)定。《意見(jiàn)》要求嚴(yán)格展覽會(huì)的審批程序，凡由縣(市)、區(qū)政府主(承)辦的展會(huì)活動(dòng)，都須到寧波市政府會(huì)展辦備案，并服從統(tǒng)一協(xié)調(diào)。另外，在市區(qū)已舉辦規(guī)模在1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)展位以上的展會(huì)，各縣(市)、區(qū)原則上不再舉辦同類展會(huì)。如確需舉辦，須經(jīng)市政府會(huì)展辦審核同意后，方可籌辦。

由于一些展會(huì)參展對(duì)象相似，辦展時(shí)間接近，主題雷同，加之不少展會(huì)雖已舉辦多年，但仍停留在中小展會(huì)的水平，寧波市委、市政府提出合并“同類項(xiàng)”，去年有12個(gè)大小展會(huì)被整合為5個(gè)。

推行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范會(huì)展活動(dòng)有序進(jìn)行

在會(huì)展公共服務(wù)體系建設(shè)方面上，寧波市人民政府推行了會(huì)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)集和會(huì)展有關(guān)的部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及相關(guān)的企業(yè)一起，把會(huì)展發(fā)展的政策措施落實(shí)到位。比如：會(huì)展辦與機(jī)場(chǎng)進(jìn)行互動(dòng)，把所有相關(guān)項(xiàng)目推介的資料都放在機(jī)場(chǎng)候機(jī)廳供人們閱覽。市會(huì)展辦還通過(guò)展會(huì)推介旅游餐飲企業(yè)。

寧波市政府充分發(fā)揮行業(yè)組織、評(píng)估、評(píng)優(yōu)體系的優(yōu)勢(shì)，在寧波市范圍內(nèi)評(píng)選最受展商歡迎的十佳酒店、十大最佳會(huì)議、最佳比賽、最佳演出活動(dòng)，把旅游局、體育局、文化局，這些機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)起來(lái)，共同推動(dòng)寧波會(huì)展行業(yè)上層次、上水平。

培育市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在辦展中的作用

寧波市會(huì)展業(yè)在發(fā)展壯大過(guò)程中，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律要求，十分重視市場(chǎng)導(dǎo)向的把握和市場(chǎng)主體的培育，讓企業(yè)唱主角，使會(huì)展業(yè)的發(fā)展逐步走上了良性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和專業(yè)化、市場(chǎng)化的軌道。政府更多地站在全市和產(chǎn)業(yè)的高度，來(lái)思考和謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是承辦展會(huì)。這就是角色和職能在適應(yīng)市場(chǎng)變化前提下的轉(zhuǎn)變。

對(duì)于已經(jīng)日漸完善的成熟型展會(huì)，政府有著理性的認(rèn)識(shí)，不再充當(dāng)全能的保護(hù)者的角色，而是適時(shí)放手，依靠市場(chǎng)這只無(wú)形的手協(xié)調(diào)展會(huì)的發(fā)展。

如今，寧波已擁有一支包括30多家專業(yè)公司、近2000名從業(yè)人員的專業(yè)會(huì)展隊(duì)伍。大多數(shù)展會(huì)由企業(yè)自辦，大多數(shù)展會(huì)沒(méi)有政府資助，大多數(shù)展會(huì)沒(méi)有稅收減免，“下海”的會(huì)展企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)浪中經(jīng)受了考驗(yàn)。

總之，作為服務(wù)型政府，在會(huì)展業(yè)的發(fā)展中堅(jiān)持“有所為，有所不為”，“補(bǔ)一位”、“到位”不“越位”，不“錯(cuò)位”。“有為”并不是包攬一切，而是“為”之有度，使市場(chǎng)化運(yùn)作得到充分發(fā)揮。政府轉(zhuǎn)換角色，從廣泛參與會(huì)展活動(dòng)的前臺(tái)退至后臺(tái)，轉(zhuǎn)向通過(guò)制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策為會(huì)展業(yè)健康發(fā)展搭建平臺(tái)。寧波市政府在這方面的做法值得借鑒。