民生問題 情之所系

民生問題歷來是《政府工作報告》中最為濃墨重彩的章節。今年的省人代會，民生問題自然也成了人大代表關注的焦點。在代表團全體會議、分組討論中，代表談論最多的是民生問題；代表所提議案、建議中，涉及最多的依然是民生問題。不同的是，今年省人代會代表熱議民生，有了新的內涵。

共享成果：關注群眾切身利益的共性問題

5年來，浙江省經濟社會發展繼續走在全國前列，各項建設事業取得喜人成就。浙江省人均GDP跨越5000美元大關，人民群眾在新的發展階段，期待過上更加美好的生活，對教育、衛生、社會保障、公共服務、生活環境以及個人全面發展等方面提出了更高的要求。對此，人大代表給予了積極回應，他們熱議“普惠性”、“均等化”，提出了改善民生的一條條良策。

當前，老百姓對衛生健康的重視到了前所未有的程度。《政府工作報告》中提到：“省財政對新型農村合作醫療的補貼標準提高一倍，對城鎮居民基本醫療保險的補貼標準增加50%?！睂τ谶@些事關“病有所醫”的措施，人大代表表現出了相當的期盼。同時，他們在討論發言、議案建議中，對這個問題表現出極大的關注。

來自湖州的人大代表楊益民在開會前做了農村醫療調研。他發現，湖州的新型農村合作醫療發展很快，每5000人以上的村莊都有一個衛生室，有的村甚至有兩三個，基本上使村民15分鐘就能到達衛生室?！暗?，”楊代表話鋒一轉，提出了存在的諸多問題，“農村全科醫生太少，尤其是懂預防、藥劑的醫師很少，前些年，一些鄉鎮醫院被賣掉，醫生流失不少，現在盡管新設了鄉鎮醫院，硬件也不錯，但好的醫生卻不多?！?/p>

楊益民代表建議，政府要將目光更多地投向農村，將衛生資源向農村傾斜，加快全科醫生培養，經常性組織專家到基層服務，以帶動培養一批醫療衛生人才。

讓孩子讀上書、讀好書是每個家庭的期盼。如何進一步推進城鄉教育事業均衡發展，讓城鄉孩子共享優質教育，成為代表們熱議的又一個話題。

楊益民代表說，近年來政府開展扶持農村教育的4項工程，效果較好。例如，解決學生營養餐問題，每個學生每天5元就餐補助，落到了實處。楊益民代表說，目前城鄉教育差別最大的不是初高中教育，而是學前教育。“在一些鄉村沒有像樣的幼兒園，教師每月工資300元，杭州幼兒師范畢業生也才600元。不少教師沒有正式編制，這樣怎么能留住優秀教師？”

楊益民代表建議，鄉鎮幼兒園教師工資要跟當地公務員收入匹配起來。此外，對農村教師尤其是欠發達地區農村教師的崗位津貼、職稱評定、住房等要給予政策傾斜。

來自平陽縣的鐘遠波代表還指出，《政府工作報告》中提到了化解義務教育債務的確說到了點子上。目前各地普遍存在教育基礎設施建設負債過重的問題，教育負債幾十億的地區不在少數，省政府要重視地方教育特別是欠發達地區義務教育的負債問題，加大對欠發達地區的教育扶持力度，緩解債務壓力，盡早化解教育負債風險。

目前，我國養老等主要社會保險制度被分割在2000多個統籌單位，各統籌單位之間政策不統一，難以互聯互通，因此造成養老保險關系無法轉移接續。僅在浙江就有78個統籌區，彼此之間不能相互轉移。這給參保人帶來了不便，不少人干脆就不上保險，一些企業也只能發幾百元給勞動者作為保險的補貼。

省人大代表、湖州市婦保院副院長杜英是一位長期工作在醫療衛生行業的代表。她向記者介紹，，浙江省目前實行的還是以市、縣為單位的企業職工養老保險統籌機制，沒有在全省范圍內統籌管理，形成了各個地區養老保險統籌“各自為政”的現象。

她建議，企業職工養老保險應實現“四個統一”：統一制度，即在全省范圍內，實行統一的基本養老保險制度；統一標準，在全省范圍內，統一確定繳費基數、比例和待遇支付標準；統一管理，全省基本養老保險業務統一由省級社保機構負責管理，建立專戶，各地、市、縣征繳的基本養老保險費用于支付當期養老保險待遇后，結余基金除按規定留存外，其余應上繳省級社保機構管理，實行全省統一調劑。

與杜代表有同感的人大代表還真不少，在本次省人代會744件議案建議中，有關將職工養老保險等5險實行全省統籌的議案建議竟占了十分之一以上。

建立長效機制：為民辦實事的關鍵所在

近年來，各級政府每年為民辦一批實事，這已形成制度，取得實效，深受老百姓的歡迎和贊譽。

“五大百億”工程，給老百姓帶來大實惠；“山海協作”，幫山區、老區人民脫貧；農村合作醫療新政、“千萬農民飲用水”工程、“千鎮超市、萬村放心店”建設……一批批實事好事工程，真正讓群眾得到實惠。廣大代表對政府為民辦實事，不吝贊美之詞。

政府為民辦實事，是政府由管理型政府走向服務型政府的自覺行動，是政府工作題中應有之義?！暗牵疄槊褶k實事，不是政府對老百姓施舍，更不能辦成形象工程。政府為民辦實事要從激情走向理性、從隨意走向科學?！币恍┐韺⒑屯晟茷槊褶k實事的長效機制提出了建設性的意見和建議。

據統計和調查，浙江省企業職工2006年平均工資為2.207萬元，而生產一線普通職工工資為1.42萬元，大大低于全省職工平均工資。同時，不同行業工資水平差距進一步擴大。

“我省經濟建設快速發展，人民群眾生活水平有了很大提高，企業職工收入總體上得到了增長。但是，部分企業收入差距過大，一線職工工資收入偏低的情況依然存在?！笔∪舜蟠怼⑹】偣h組書記顧秀秀十分關注企業職工工資增長問題。

為此，顧秀秀在人代會上呼吁，要建立企業職工工資正常增長機制。顧代表提出了具體建議意見。她說，政府首先應該加強調查研究，制定建立職工工資正常增長機制的意見和辦法，實行職工收入與企業效益同步增長的機制。其次，政府應盡快采取措施完善勞動定額管理體制，建立勞動定額標準技術委員會，逐步制定我省的勞動定額標準體系。第三，政府及有關方面應成立專門的工資集體協商指導機構，引導勞動關系雙方通過協商談判，確定工資標準、支付形式和工時定額等，保證職工工資隨企業效益和當地物價水平的提高而增長。

建立健全政府財政傾斜機制，每年新增財政支出的三分之二用于改善民生，每年為民辦一批實事，這是《政府工作報告》提出的新舉措，也是代表關注的新機制。

省人大代表、舟山市普陀區區委書記吳曉東說，GDP能考核，辦實事也要考核，每年新增財力三分之二用于辦實事，做到了沒有，做了哪些實事，做得怎么樣，要進行檢查考評。普陀區為民辦實事做了一些工作，解決污水處理、改廁等，財政投入比較大。我們力爭拿出每年新增財力一半以上用于辦實事并考慮建立考評機制。

省人大代表、杭州市建委主任楊軍說：“新增財政支出的三分之二用于改善民生，關鍵是錢要用在刀口上。選好項目也就顯得十分重要。”

他介紹說，2008年，杭州市將安排13.1億元推進公交優先，推行低票價，這是杭州在推行公交通農村后推出的新舉措。杭州還將建設保障性住房200萬平方米：100萬平方米的經濟適用房、20萬平方米的廉租房、60萬平方米的安置房和40萬平方米的外來打工者及大學生公寓。同時，在實施背街小巷改造的基礎上，加快城市有機更新，對道路、河道進行整治。這些項目的推進，都要排出時間表，都要嚴格監督管理。

小康路上不讓一個人掉隊

全面建設惠及全省人民的小康社會，當然不能落下欠發達地區和低收入群眾。低收入群眾如何奔小康？

省人大代表、臺州藥用真菌研究所所長甘連法說，從“欠發達鄉鎮奔小康”到“低收入農戶奔小康”，這不僅僅是字面上的簡單變化，而是突出體現了省政府以人為本的工作理念。著眼全面建設小康社會，“補短板”已經到了攻堅階段。

他建議，在幫扶工程中更要突出對困難群體的救助。他調研發現，浙江省有漁民近100萬人，隨著漁業資源衰退，不少漁民被迫“上岸”轉產。種地農民失去勞動力后，尚可依賴土地維持基本生活。而“失海漁民”由于缺乏其他技能，生活沒有著落，成為新的困難群體。在今后的低收入群眾增收行動中，建議對這部分人加強勞動技能的培訓，并納入社會保障體系。

省人大代表、龍游縣詹家鎮前游村黨支部書記江成忠也有同感。他舉例說，竹產業是龍游山區農民的一大收入來源，但林區道路設施建設的滯后，嚴重影響了竹林的經營管理水平，增加了管理成本。在林區道路方便的地區，每年每畝竹林可節省采伐成本50元以上。林區道路，是林區農民增收亟待突破的一個瓶頸。而修建林區道路屬于公共事業，單家獨戶的農民辦不了，這就需要公共財政來“買單”。

我省什么時候能完善農村養老體系，讓農民也能過上領養老金的日子？省人大代表、舟山市普陀區朱家尖街道樟州村黨支部書記邱安全說，來開會之前，村民向他表達了一個強烈的愿望，就是現在農村路、電、水、醫等問題都解決得比較好，農民日子過得越來越紅火，但有一個后顧之憂是養老問題。城市居民有這個東西，農村居民還沒有。邱代表說：“我想在不遠的將來肯定能實現，這也是我們人大代表應為之努力的。”

2007年物價上漲較快也成了人大代表們熱議話題?！拔飪r變動這么大，高收入群體或許感覺不明顯，但困難群體對物價上漲很敏感。政府要對物價指數上升問題高度重視。目前，政府對部分生活困難的群眾進行物價補貼，但補貼幅度還要研究，關鍵是對困難群眾的生活要真正起到作用。”省人大代表、浙江嘉瑞成律師事務所律師瞿韶軍如是說。

來自衢州的省人大代表黃錫南說，衢州目前有困難群眾13萬多人，2007年生活物資普遍漲價，這部分人的生活更困難了。各級政府要采取有效措施控制物價，并加大對困難群眾生活補助的力度。

對于“新浙江人”，許多代表同樣給予了極大的關注。有的代表提出，要重視勞動合同法的貫徹實施，保護好外來務工人員的合法權益，確保合理的工資水平；同時，在醫療、教育、住房等問題上，也要對他們實行“同城待遇”?！跋Ｍ麄兩×藙e再挺、別再扛，在他鄉也能過得好！”省人大代表、慈溪市人民醫院院長許信龍說。

社會和諧，民生為重；民生無憂，和諧可期。學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，這是5000萬浙江人民的殷切期盼，也是600多位省人大代表的最大愿望。