磨礪“三劍”亮“公信”

編者按：黨的十七大報告提出：“堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度。”２００８年全國組織工作會議強調，要以提高選人用人公信度為目標，在干部選拔任用的機制、制度、方法上取得新突破。２００８年１月，重慶出臺了《關于提高選人用人公信度的實施意見》。提高選人用人公信度，推進黨內民主建設已成為黨的組織工作的一個新的重點。為此，本刊推出這篇集錦式的經驗報道——

■ 提名，以民心為“秤”

2006年鎮街換屆調整中，合川區委決定，擇優選拔部分科技副鎮長（副主任）進入鎮街領導班子。這次換屆全面推行公開推薦，將任職資格和條件公開，打破單位界限、區域限制，凡符合條件的機關、事業單位黨員干部均可自由選擇鎮街報名。

科技副鎮長王方明也參加了這次競職。

述職前，王方明心里有些忐忑，因為這次燕窩鎮在全區范圍公推直選9名黨委委員，有21人報名，而只有他一人不是公務員。

2006年11月9日，寒風習習。鎮會議室里氛圍異常嚴肅，依照規定，報名者要一一上臺亮相述職。

演講結束，臺下就坐的鎮黨員代表、部分人大代表、政協委員以及群眾代表根據平時對競選者的了解和述職情況對他們進行投票。

在第一輪競選中，依照推薦得票情況，按40%的差額比例推薦出13名初步人選。王方明排名第6位。讓人們感到意外的是，兩位副鎮級干部分別由于不作為或有不廉潔行為在第一輪民主投票中被淘汰。

隨后，區委考察組對初步人選進行考察談話。干部和群眾列舉了推薦王方明的理由：組織開展農村實用技術培訓15000人次；在梅埡、拱橋、新開、燕窩、新廟等村發展水產養殖1000余畝；在抗旱期間，組織干部群眾撲滅山火3次……區委常委會按照民主推薦和談話的情況，無記名票決出11名候選人在鎮黨代會上正式選舉，最后，王方明憑借其民心優勢以全票順利當選燕窩鎮黨委委員。

合川在這次鎮街換屆中，通過組織推薦、個人自薦、群眾聯名推薦等方式，擇優提名293人擔任鎮街黨（工）委委員，在群眾公開推薦中被淘汰出局的（群眾推薦得票未達到30%或排名靠后），不再提名擔任領導職務。

民主推薦結果成為干部提名的重要依據。

與此同時，合川還將部分領導班子缺額崗位面向全區預告，公開職位條件和選拔程序，不限定補員人選產生的目標單位，實行“三推二考一選”（組織舉薦、群眾推薦、干部自薦，考試和考核，按規定擇優選用）模式。

按慣例，有缺額的領導職務一般從本單位選拔，外單位幾乎無人知曉，這次卻一次性把5個部門的缺額領導職務公布出來，在全區黨政機關公開推薦選拔。區公安局治安警察支隊支隊長李凱得知這一信息后，報了安監局副局長職位。經過民主測評和考察組調查了解，由常委會無記名票決，李凱從兩位頗有優勢的競爭者中勝出，成為安監局副局長。

■ 差額考察，杜絕“以票取人”

去年，江津區機關事務管理局成立之初，在干部選拔任用考察時，遇到這么一件事：經單位民主推薦、群眾投票等程序后，考察組內部對兩名考察對象發生了爭執：候選對象之一的干部李某，在考察中職工滿意票率比另一候選對象劉某低，但兩個人的能力卻不相上下。

好在這之前，江津就開始實施差額考察制度，制度規定，要科學核定被推薦對象得票結果，在實際情況與票選結果不一致時，深入考察，理性分析；增加差額考察人選，確保好中選優，防止簡單地以票取人。

經過深入細致了解，考察組很快發現：得票少的李某，思想新穎，組織協調能力強，能言善辯，敢于創新；劉某，技術過硬，工作兢兢業業，寡言少語，循規蹈矩。

為了把最合適的干部放在最合適的崗位上，考察組反復征求干部群眾的意見。最終，按照窗口單位需要熱情、敢闖敢拼的干部這一崗位需求，干部李某進入區委全委會票決。

江津自2004年至今，在領導班子換屆、配備領導干部、公開選拔和競爭上崗等工作中，始終堅持差額考察制度，先后考察干部1156人（次），有561名干部被選拔任用，群眾滿意度達到95%。

在差額考察中，江津區還建立、完善了考察責任、民主推薦、考察預告、考察材料簽名等配套差額考察制度；在組織人事、紀檢監察等部門儲備了常年保持在20人的干部考察隊伍；從多層面、多角度、多方位了解考察對象的“根根底底”；延伸考察時空縱橫對比，原則上正職考察人選每個職位不少于2人，副職按多于規定的職數20%確定；對整個考察活動和對考察對象進行全過程監督。

有群眾說：“差額考察，讓我們真切感受到組織部門在挑選干部上的慎重和公正，在民主投票時，我們再也不會敷衍了事、隨意而行了！”

■ 全委會票決，擴大民主

2007年4月，江津區委組織部的一個電話，打亂了某部門主任吳某平靜的生活。

“經過區委全委會票決，你的工作崗位調整了。”在區委組織部辦公室，一位領導的約談，讓她心里波瀾起伏。

這還得從前不久召開的一次江津區委全委會說起。

2007年3月的一天，江津區45名區委委員聚在一起，對區委、區政府重要干部人選進行無記名票決。委員們按照有關程序，每人領取一票，分別在“同意、不同意、緩議、棄權”欄選擇投票。

按照票決程序，充分民主討論審議后，擬任人選被一一進行詳實的審議，全委會成員對候選人的特長、氣質、組織協調能力等情況自由發言，最后進行票決。

而根據這次全委會票決的結果，由于吳某缺少開拓創新精神，不適應崗位的需要，被調整了職位。

經過談話，吳某了解了原委，對票決結果心服口服：“以前多擔心暗箱操作，有了票決制，公平能一眼看見。雖然我被調整了職位，也心服口服。票決制提醒我要加倍磨練德行操守，提高能力，才能有為有位。”

全委會票決制，就是要改變干部選用少數人說了算的現象，擴大黨內民主。

江津從1999年7月實行常委會票決制，2003年3月11日開始實行全委會票決制。到目前為止，江津區就干部人事任免先后4次召開全委會，票決正職領導干部213名，達到了重要領導干部選任票決制“全覆蓋”。

江津區的全委會票決制，還形成了一套完善的制度：人事安排說明——委員民主審議——委員投票表決——當場公布結果。組織部長在作人事安排說明時，必須向全體委員詳細介紹擬選人各方面情況和選拔任用各環節的情況等。在委員投票表決時，必須有三分之二以上委員到會，當場統計并公布結果，只有到會委員半數以上“贊成”，才予以通過并按相關程序進行任用。

“圍繞市委組織部的‘提高選人用人公信度計劃’，今年我們要大力實施‘科學選人用人陽光工程’，使干部任用選拔工作更透明、更公信！”江津區委常委、組織部長萬相蘭說。