俄羅斯貿(mào)易體制政策調(diào)整及中國的應(yīng)對(duì)對(duì)策

摘要：俄羅斯正積極加入世貿(mào)組織，這必然導(dǎo)致俄羅斯政府在貿(mào)易體制政策上作較大調(diào)整，也將對(duì)中國對(duì)俄貿(mào)易與投資產(chǎn)生很大的影響。俄羅斯貿(mào)易體制的調(diào)整對(duì)中國在對(duì)俄出口、對(duì)俄投資及對(duì)俄勞務(wù)輸出方面將會(huì)提供良好機(jī)遇；同時(shí)，俄羅斯貿(mào)易體制政策的調(diào)整也對(duì)中國構(gòu)成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。為此中國應(yīng)當(dāng)在規(guī)范中俄貿(mào)易，加大對(duì)俄投資力度，進(jìn)一步改善投資環(huán)境吸引外資等方面采取積極措施，以適應(yīng)俄羅斯貿(mào)易體制政策的調(diào)整，迎接俄羅斯加入WTO帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；貿(mào)易體制政策調(diào)整；WTO

作者簡介：吳景峰（1962—），男，遼寧康平人，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀博士研究生，黑龍江省政府研究室綜合處，從事社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和黑龍江對(duì)俄經(jīng)貿(mào)政策研究。

中圖分類號(hào)：F733/511.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-7504（2008）05-0064-07收稿日期：2008-04-08

俄羅斯是我國重要的經(jīng)貿(mào)合作對(duì)象，中俄兩國是面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。俄羅斯加入WTO后，其經(jīng)貿(mào)條件、伙伴關(guān)系、投資環(huán)境等都將發(fā)生明顯變化，這些對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)合作將產(chǎn)生重大影響。深入研究俄羅斯貿(mào)易體制政策調(diào)整問題，及時(shí)有針對(duì)性地制定有效的對(duì)策，對(duì)擴(kuò)大和深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、俄羅斯對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略沿革

蘇聯(lián)時(shí)期的外貿(mào)體制帶有鮮明的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)由國家主管部門計(jì)劃控制，任何企業(yè)和個(gè)人都無權(quán)自行從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；實(shí)行國內(nèi)外價(jià)格完全脫鉤的政策，對(duì)外貿(mào)易盈虧統(tǒng)一由財(cái)政部包干，實(shí)行雙重外匯制度，貿(mào)易匯率低于非貿(mào)易匯率，貨幣不能自由兌換；外貿(mào)對(duì)象國主要限于經(jīng)互會(huì)國家，游離于世界貿(mào)易體系之外。

20世紀(jì)80年代中期以后，全球化步伐大大加快，國際貿(mào)易對(duì)各國經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯加強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)易在各國GDP中的比重不斷上升。傳統(tǒng)的雙邊國際分工正在演變成世界性的國際分工，世界多邊貿(mào)易體系逐步形成和發(fā)展，國際貿(mào)易中的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘進(jìn)一步減少，各國貿(mào)易體制自由化趨向的改革成為符合世界發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。從20世紀(jì)80年代后期開始，蘇聯(lián)政府便著手對(duì)外貿(mào)體制進(jìn)行改革，下放外貿(mào)權(quán)限，逐步改變外貿(mào)壟斷體制?？傮w上說，俄羅斯外貿(mào)體制改革的基本方向是與其外貿(mào)及經(jīng)濟(jì)改革的任務(wù)相輔相成的。為了適應(yīng)對(duì)外開放需要和吸引更多資金發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，俄羅斯選擇了外貿(mào)自由化之路。

俄羅斯對(duì)外貿(mào)易自由化是在1991—1995年進(jìn)行的。1991—1993年主要是制定新的操作規(guī)則，1993—1995年則是進(jìn)一步調(diào)整新的經(jīng)營機(jī)制。1995年，以《國家調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)法》的通過為標(biāo)志，俄羅斯宣布貿(mào)易自由化階段結(jié)束，開始進(jìn)入加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控階段。

1991年11月15日，《俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由化法令》的通過標(biāo)志著俄羅斯廢除了貿(mào)易壟斷體制，開始了外貿(mào)自由化改革。1993年以后，俄羅斯在對(duì)外政策方面強(qiáng)調(diào)自由化的同時(shí)，強(qiáng)化了政府的干預(yù)，但主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控，如關(guān)稅、匯率、利率、稅收等，注意與國際市場(chǎng)接軌，使外貿(mào)活動(dòng)更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。1995年3月6日，俄羅斯頒布《關(guān)于開展對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的基本原則》的總統(tǒng)令，規(guī)定取消只有“專業(yè)出口公司”才有權(quán)經(jīng)營“關(guān)系國計(jì)民生的重要原料商品”的出口許可證審批制度。

俄羅斯在對(duì)外貿(mào)易自由化道路上采取的重大步驟，為參加對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的企業(yè)之間開展公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了平等條件，從而成為對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)得以正常發(fā)展的重要因素之一，同時(shí)對(duì)推動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定作用。

為融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，俄羅斯根據(jù)國際法普遍原則及本國利益，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策上實(shí)行經(jīng)濟(jì)國際化。早在1992年2月，葉利欽強(qiáng)調(diào)，俄羅斯準(zhǔn)備與世界各國、各地區(qū)進(jìn)行廣泛合作，將實(shí)行對(duì)外開放政策。1992年，作為蘇聯(lián)的合法繼承國的俄羅斯繼承了蘇聯(lián)在聯(lián)合國的合法席位，隨后被接納為國際貨幣基金組織和世界銀行的正式成員國，被聯(lián)合國授予聯(lián)合國受援國地位；1994年俄羅斯加入歐共體一般特惠體系；1994年和1995年同美國、歐盟簽署發(fā)展貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)等協(xié)定；1996年加入歐洲委員會(huì)；1997年加入巴黎俱樂部和倫敦俱樂部；1998年11月成為亞太經(jīng)合組織正式成員國。俄羅斯于1994年向WTO（時(shí)為GATT）提出申請(qǐng)，1996年開始加入WTO談判，目前已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。談判的主要內(nèi)容是俄市場(chǎng)開放程度和關(guān)稅壁壘的消除，以及俄對(duì)某些經(jīng)濟(jì)部門扶持的規(guī)模和通過低價(jià)電費(fèi)對(duì)工業(yè)部門的暗中補(bǔ)貼，等等。俄羅斯強(qiáng)調(diào)，只能在不損害本國經(jīng)濟(jì)的條件下加入WTO。2000年普京執(zhí)政后，在對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展上，主張實(shí)行對(duì)外開放，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)同世界經(jīng)濟(jì)的一體化，通過積極申請(qǐng)加入WTO加快經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程；實(shí)行自力更生為主、外援為輔的方針，提出“與外資共建俄羅斯新經(jīng)濟(jì)”的口號(hào)；提出對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策的基本方針是積極支持企業(yè)和公司的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)決抵制國際商品、服務(wù)及資本市場(chǎng)歧視俄羅斯的行為，爭(zhēng)取盡快加入國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)體系，首先是WTO，并為實(shí)施這一方針制定了一系列政策措施。2002年6月俄羅斯成為“八國集團(tuán)”成員之一。

另外，俄羅斯改變了最初向西方“一邊倒”的做法，強(qiáng)調(diào)“既要重視西方，又要兼顧東方”的對(duì)外開放政策。通過這些措施，俄羅斯確立了自己的國際地位，與各國際組織建立了聯(lián)系，使俄羅斯能夠爭(zhēng)取到西方的援助，以支持本國向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，又有機(jī)會(huì)參加多邊經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)同世界經(jīng)濟(jì)的一體化。

經(jīng)過多方調(diào)整和改革，俄羅斯對(duì)外貿(mào)易體制主要發(fā)生了以下變化：首先，國家壟斷經(jīng)營機(jī)制得到改變，企業(yè)獲得經(jīng)營外貿(mào)業(yè)務(wù)的權(quán)利和義務(wù)；其次，對(duì)進(jìn)出口的各種限制基本被打破，向世界各國開放國內(nèi)市場(chǎng)；第三，進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，出口對(duì)象由原來主要面向經(jīng)互會(huì)成員國轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦虬ㄎ鞣降氖澜绺鱾€(gè)國家和地區(qū)；第四，外匯管理和匯率制度發(fā)生轉(zhuǎn)變，外匯管理由國家壟斷轉(zhuǎn)向適度干預(yù)，匯率制度由轉(zhuǎn)軌之初的自由浮動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛泄芾淼母?dòng)。

二、針對(duì)加入WTO采取的貿(mào)易體制政策調(diào)整

總統(tǒng)普京始終把加入WTO列為新世紀(jì)俄羅斯的一項(xiàng)重要對(duì)外政策目標(biāo)。他在其發(fā)表的國情咨文和不同場(chǎng)合的講話中多次表達(dá)了希望俄羅斯盡早加入WTO的愿望。為盡早加入WTO，近年來俄政府在對(duì)外貿(mào)易上著手進(jìn)行了大量體制改革和政策法規(guī)調(diào)整工作。

1． 調(diào)整并降低進(jìn)口關(guān)稅

為適應(yīng)加入WTO需要，依據(jù)新的《稅法典》，從2001年1月1日起俄政府大幅調(diào)整并降低關(guān)稅。進(jìn)口稅率從以前的7種減為5%、10%、15%、20%4種，對(duì)原料類商品征收5%的最低關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口工藝設(shè)備征收20%的最高關(guān)稅，只是對(duì)極少數(shù)商品征收的關(guān)稅比較高，如為保護(hù)本國養(yǎng)禽業(yè)和汽車工業(yè)，禽肉和汽車進(jìn)口稅率仍維持在25%；對(duì)征消費(fèi)稅的高級(jí)香煙等個(gè)別商品保留30%的進(jìn)口稅率。在關(guān)稅降低的同時(shí)，歸并同類商品（共涉及3500多種），實(shí)行統(tǒng)一稅率。這使得名義稅率雖然下降，但稅率結(jié)構(gòu)更加合理，實(shí)際稅率變化不大。為加快加入WTO步伐，俄政府從2002年1月1日起又降低近130種商品的進(jìn)口關(guān)稅。據(jù)俄海關(guān)委員會(huì)的通告，收音機(jī)、錄像機(jī)、電子產(chǎn)品配件、各種維生素、水果、縫紉機(jī)、船舶等商品的進(jìn)口關(guān)稅降低了5%。但同時(shí)也提高了10多種商品的進(jìn)口關(guān)稅，如大米和冰箱壓縮機(jī)的進(jìn)口稅分別提高了5個(gè)百分點(diǎn)。

2．加快制訂和修改與WTO相適應(yīng)的法律、法規(guī)

俄羅斯的司法體系十分混亂、復(fù)雜。普京執(zhí)政以來推行了一系列的司法改革。經(jīng)過一年多的努力，3500多項(xiàng)與聯(lián)邦法律不符的地方法規(guī)有80%得到糾正，基本建立起了以憲法為核心的全國統(tǒng)一法律空間^[1]。為盡快達(dá)到加入WTO要求，俄羅斯政府加快了對(duì)與外貿(mào)制度相關(guān)法律的修改工作。如在俄羅斯商標(biāo)法修正案中加入防護(hù)性措施，健全保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟方面的法律，在新的仲裁訴訟法中加入?yún)^(qū)分各法院權(quán)限及關(guān)于補(bǔ)償勝訴方的訴訟費(fèi)用問題的條款。近年來俄政府又向國家杜馬提交了包括入境手續(xù)、海關(guān)程序、反傾銷措施、進(jìn)口許可證、專利保護(hù)等方面的幾十項(xiàng)相關(guān)貿(mào)易法案。為減少行政干預(yù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由，普京總統(tǒng)多次強(qiáng)調(diào)官員要放松管制，讓資本自由流動(dòng)。2001年俄政府經(jīng)濟(jì)部提交的有關(guān)簡化手續(xù)、減少行政審批的法律修正案達(dá)幾十項(xiàng)，均得到了普京總統(tǒng)的大力支持。目前，俄羅斯需要行政審批的項(xiàng)目已由原來的500多項(xiàng)縮減到近100項(xiàng)，大大增加了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由度。為盡快符合加入WTO的要求，近年來俄加快了與WTO相關(guān)的立法進(jìn)程。國內(nèi)立法方面，俄目前大部分法律的制定已接近尾聲，《外貿(mào)行為法》、《海關(guān)法典》、《版權(quán)法》、《稅收法》草案正在國家杜馬進(jìn)行審議。2003年3月4日，國家杜馬通過了《反補(bǔ)貼與反傾銷法》和《貨幣管理法》。俄海關(guān)委員會(huì)依據(jù)WTO的規(guī)則制定的新海關(guān)法完全符合WTO規(guī)則，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)也按WTO規(guī)定的要求進(jìn)行了調(diào)整，其最大特點(diǎn)就是明顯縮短了海關(guān)部門辦理手續(xù)的時(shí)間。2003年，俄海關(guān)委員會(huì)在實(shí)施新的海關(guān)法之后，主要任務(wù)就是如何使進(jìn)出口商品合法地進(jìn)出俄國境，同時(shí)俄還將按世貿(mào)規(guī)則加強(qiáng)與各鄰國的合作，爭(zhēng)取早日加入世貿(mào)組織。

3． 消除地方市場(chǎng)割據(jù)，統(tǒng)一全國市場(chǎng)

蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯的中央集權(quán)色彩弱化，地方政府權(quán)力很大，各地區(qū)根據(jù)自身利益來確定一些特殊的政策以保護(hù)本地企業(yè)。例如，莫斯科對(duì)外地進(jìn)入的伏特加就規(guī)定必須貼上標(biāo)有許多指標(biāo)的標(biāo)簽。這增加了其他地方制造商的成本，有違公平競(jìng)爭(zhēng)原則。WTO規(guī)定同一國或同一貿(mào)易關(guān)稅區(qū)不允許有不同的標(biāo)準(zhǔn)，法律更不允許有市場(chǎng)割據(jù)。普京總統(tǒng)上臺(tái)后，努力加強(qiáng)中央集權(quán)，統(tǒng)一全國的經(jīng)濟(jì)政策，消除地方市場(chǎng)割據(jù)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的法律和經(jīng)濟(jì)空間，各地區(qū)權(quán)利一律平等。俄總統(tǒng)駐聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表的職責(zé)之一，就是與跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)合會(huì)共同擬訂本聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。全權(quán)代表通過組建由聯(lián)邦區(qū)部門主管領(lǐng)導(dǎo)參加的各種會(huì)議機(jī)構(gòu)，出面在全國協(xié)調(diào)解決本聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，保證總統(tǒng)和政府的決議在本聯(lián)邦區(qū)的有效貫徹執(zhí)行，提高跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的水平，確保全國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的有效運(yùn)作。

4． 農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的開放與補(bǔ)貼

農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和服務(wù)業(yè)的保護(hù)是俄羅斯與西方國家加入WTO談判的焦點(diǎn)所在。西方國家要求俄羅斯壓縮其談判中所提出的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼數(shù)額，而俄方認(rèn)為，目前俄政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼僅為10億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于WTO成員國的平均水平。2000年日本、歐盟、美國人均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分別為47美元、480美元、271美元，而俄羅斯僅為14美元^[1]。盡管如此，俄政府為盡早加入WTO仍準(zhǔn)備在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上做出一定讓步。俄羅斯對(duì)農(nóng)業(yè)問題的立場(chǎng)得到許多國家（地區(qū)）的支持，如立陶宛、匈牙利、日本。立陶宛代表反對(duì)澳大利亞拒絕給予俄實(shí)施關(guān)稅配額權(quán)的立場(chǎng)。對(duì)此，俄農(nóng)業(yè)部副部長指出，實(shí)行進(jìn)口配額不會(huì)影響別國（地區(qū)）進(jìn)入俄市場(chǎng)，因?yàn)樵谂漕~范圍內(nèi)，許多產(chǎn)品的關(guān)稅將低于現(xiàn)行水平^[2]。對(duì)于民航、金融、保險(xiǎn)等國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵服務(wù)部門，俄與西方國家分歧也很大。因?yàn)檫@些行業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營水平低，不可能放開任由西方企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)，俄政府準(zhǔn)備在一段時(shí)間的保護(hù)期后逐步放開。

三、俄羅斯貿(mào)易投資管理體制的改革

（一）貿(mào)易投資法律體系

1． 貿(mào)易管理政策與法律

2003年11月以來，俄羅斯國家杜馬和政府頒布了一系列與貿(mào)易有關(guān)的法律和政策。2003年11月，俄羅斯國家杜馬通過了《關(guān)于針對(duì)進(jìn)口商品的特殊保障、反傾銷和反補(bǔ)貼措施聯(lián)邦法》，并于2003年12月以第165號(hào)聯(lián)邦法頒布。該法的宗旨是“在俄羅斯關(guān)稅區(qū)內(nèi)出現(xiàn)商品進(jìn)口增加、進(jìn)口商品傾銷和受補(bǔ)貼商品進(jìn)口時(shí)，保護(hù)俄羅斯商品生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益”，并就采取和實(shí)施相關(guān)措施的具體程序作出了規(guī)定。2003年11月，俄羅斯國家杜馬通過了《外匯調(diào)節(jié)與監(jiān)督法》，以確保國家統(tǒng)一外匯政策的落實(shí)，保障俄羅斯盧布和外匯市場(chǎng)的穩(wěn)定。該法允許俄自然人在經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織成員國或反洗錢金融措施工作組成員國境內(nèi)的銀行開設(shè)賬戶。2003年12月通過的《對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)國家調(diào)節(jié)原則法》取代了《對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)國家調(diào)節(jié)法》。新法旨在使貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易領(lǐng)域最大限度地接近WTO的各項(xiàng)原則與規(guī)則，并規(guī)定除了針對(duì)貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅調(diào)節(jié)措施，針對(duì)服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易的禁止與限制措施，以及新法所規(guī)定的促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)措施和行政措施以外，不允許實(shí)行其他的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)國家調(diào)節(jié)措施。2004年3月，俄聯(lián)邦政府頒布了《調(diào)整肉類進(jìn)口管理辦法》，對(duì)肉類進(jìn)口配額的使用辦法進(jìn)行了調(diào)整，主要內(nèi)容是：如某一國家爆發(fā)嚴(yán)重動(dòng)物疫情，持有從該國進(jìn)口肉類許可證的俄羅斯進(jìn)口商有權(quán)改從未發(fā)生疫情的國家進(jìn)口肉類。

2． 俄羅斯其他與貿(mào)易管理相關(guān)的政策和法律

這些政策和法律主要有：《特許證法》、《商品標(biāo)志、服務(wù)標(biāo)志和商品產(chǎn)地名稱法》、《海關(guān)稅則》、《產(chǎn)品和服務(wù)驗(yàn)證法》、《廣告法》、《在對(duì)外商品貿(mào)易中保護(hù)俄羅斯聯(lián)邦利益措施法》、《出口發(fā)展聯(lián)邦綱要》、《出口監(jiān)督法》、《外貿(mào)產(chǎn)品種類表及關(guān)稅稅則》、《電子數(shù)字簽名法》、《海關(guān)法典》、《租賃法》、《關(guān)于對(duì)自俄羅斯聯(lián)邦出口的兩用產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督的辦法條例》。

3． 投資管理政策與法律

俄羅斯與投資有關(guān)的法律有：《外國投資法》、《產(chǎn)品分成協(xié)議法》、《土地法典》、《農(nóng)用土地流通法》、《對(duì)部分有關(guān)發(fā)展住房抵押信貸的俄羅斯聯(lián)邦法律法規(guī)的修改和補(bǔ)充》、《有限責(zé)任公司法》、《股份公司法》、《實(shí)施國家監(jiān)督過程中法人和個(gè)體經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)法》、《貨幣調(diào)控與外匯管制法》、《法人國家登記法》、《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)和交易國家登記法》等。

（二）貿(mào)易管理制度

1． 關(guān)稅制度

俄羅斯關(guān)稅稅率表所標(biāo)稅率為基本稅率，對(duì)來自享受最惠國待遇國家進(jìn)口產(chǎn)品按基本稅率計(jì)征關(guān)稅，對(duì)來自其他國家進(jìn)口產(chǎn)品按基本稅率的兩倍計(jì)征關(guān)稅。俄羅斯實(shí)行多種關(guān)稅優(yōu)惠措施，對(duì)來自與俄羅斯簽有自由貿(mào)易協(xié)定的獨(dú)聯(lián)體國家和最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)口產(chǎn)品，免征進(jìn)口關(guān)稅；對(duì)來自享受普惠制待遇國家進(jìn)口產(chǎn)品按基本稅率的75%計(jì)征關(guān)稅，中國屬于享受普惠制待遇的國家之一。目前，俄羅斯進(jìn)口關(guān)稅平均稅率為10.5%～11%，絕大部分進(jìn)口貨物按從價(jià)稅計(jì)征關(guān)稅，小部分商品實(shí)行從量稅和復(fù)合稅。近年來，實(shí)行復(fù)合稅的貨物種類漸趨增多。1996年7月，俄羅斯曾全面取消出口關(guān)稅。1999年1月起又恢復(fù)了部分產(chǎn)品的出口關(guān)稅，需繳納出口關(guān)稅的產(chǎn)品包括：煤、石油、天然氣、成品油、部分化工產(chǎn)品、有色金屬、木材、皮革原料、大豆、油菜籽、葵花籽及部分海產(chǎn)品等。

2． 進(jìn)口管理

根據(jù)俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展貿(mào)易部1997年5月簽發(fā)的第21－154號(hào)公函，自1997年5月起，俄羅斯禁止在其境內(nèi)銷售無俄文說明的進(jìn)口食品；另外，根據(jù)俄聯(lián)邦國家關(guān)稅委員會(huì)1997年10月簽發(fā)的第N01－15/18803號(hào)公函，自1998年7月起，禁止在其境內(nèi)銷售無俄文說明的進(jìn)口商品。1998年12月，俄羅斯頒布《關(guān)于對(duì)在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)銷售的商品和產(chǎn)品粘貼防偽標(biāo)志和統(tǒng)計(jì)信息條以及對(duì)其流通情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的程序條例》，規(guī)定從1999年7月起，禁止在其境內(nèi)銷售條例所附清單列出的無防偽標(biāo)志及統(tǒng)計(jì)信息條的商品和產(chǎn)品。該條例所附第一批商品清單主要包括酒類制品、音像制品和電腦設(shè)備等。

3． 出口管理

俄羅斯主要采用出口配額、出口許可證等方法實(shí)施出口管理。

（1）出口配額和出口許可證。俄羅斯對(duì)以下三類產(chǎn)品實(shí)行出口配額和許可證管理：第一類是國際協(xié)議規(guī)定要求限制數(shù)量的產(chǎn)品，如紡織品、個(gè)別黑色金屬制品、碳化硅等；第二類是某些特殊產(chǎn)品，包括野生動(dòng)物、藥物原料、密碼破譯設(shè)備、武器及軍民兩用產(chǎn)品、核材料及其裝置、貴金屬及寶石、礦物及古生物學(xué)的收藏資料、半寶石及其制品、麻醉劑、鎮(zhèn)靜劑、毒藥、有關(guān)能源信息等；第三類是俄羅斯國內(nèi)需求較大的產(chǎn)品，如1998年10月俄政府決定，自1998年11月起對(duì)未加工皮（牛皮、羊皮及其他皮）和油籽（葵花籽、油菜籽、大豆）的出口實(shí)行許可證管理（無數(shù)量限制）。出口配額的分配主要是通過招標(biāo)和拍賣進(jìn)行。配額如有剩余，亦可根據(jù)出口實(shí)際進(jìn)行增發(fā)。出口許可證由經(jīng)濟(jì)發(fā)展貿(mào)易部駐地方特派員辦事處負(fù)責(zé)發(fā)放。

（2）軍民兩用產(chǎn)品的出口監(jiān)督。1996年10月，俄羅斯政府發(fā)布了《關(guān)于對(duì)自俄羅斯聯(lián)邦出口的兩用產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督的辦法條例》，規(guī)定出口軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)需申領(lǐng)出口許可證，以出口產(chǎn)品和技術(shù)與俄羅斯聯(lián)邦承擔(dān)的有關(guān)國際義務(wù)是否一致作為出口許可證頒發(fā)的依據(jù)。

（3）出口合同登記制。從1996年10月起，俄羅斯要求對(duì)所有金額超過5萬美元的進(jìn)出口合同進(jìn)行登記。合同登記工作由俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展貿(mào)易部駐地方特派員辦事處負(fù)責(zé)。

（4）統(tǒng)一驗(yàn)證制度。1996年1月起，俄羅斯對(duì)出口商品的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一的強(qiáng)制性驗(yàn)證制度，規(guī)定出口商品，特別是重要的戰(zhàn)略性原料商品，均須在起運(yùn)地接受驗(yàn)證機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)，驗(yàn)證其數(shù)量、品質(zhì)是否與報(bào)關(guān)單上填寫的內(nèi)容一致，其價(jià)格是否合理。驗(yàn)證完畢后，由驗(yàn)證機(jī)構(gòu)向出口商出具“驗(yàn)訖證書”，對(duì)缺少該證書的出口商品，海關(guān)不予放行。自1996年3月起，這一制度不再具有強(qiáng)制性。目前，由于技術(shù)原因，“統(tǒng)一驗(yàn)證制度”尚不能全面實(shí)施，實(shí)踐中只能對(duì)石油、成品油、天然氣、煤、黑色及有色金屬、木材、礦肥等部分商品進(jìn)行驗(yàn)證。

（5）加工貿(mào)易出口。俄羅斯將來料加工和本地購料加工均納入加工貿(mào)易管理范圍，加工貿(mào)易產(chǎn)品出口時(shí)可享受一定的稅收優(yōu)惠。

4． 其他相關(guān)制度除了關(guān)稅、進(jìn)口管理、出口管理等方面外，俄羅斯其他貿(mào)易管理制度有：

（1）海關(guān)監(jiān)管。自2004年1月起，俄羅斯實(shí)施修改后的《海關(guān)法典》，進(jìn)一步簡化海關(guān)監(jiān)管手續(xù)，提高通關(guān)效率，相關(guān)準(zhǔn)法律文件數(shù)量從3000件減少到100件。

（2）稅收制度。俄羅斯對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品征收消費(fèi)稅和增值稅。自1993年2月起，俄羅斯對(duì)部分進(jìn)口產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，征稅不區(qū)分進(jìn)口產(chǎn)品的來源地。目前，被征稅的產(chǎn)品包括酒類、香煙、汽油、首飾、小轎車等五大類。俄羅斯對(duì)部分出口產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，包括石油和天然氣，以及通過易貨合同出口的產(chǎn)品，同時(shí)規(guī)定向非獨(dú)聯(lián)體國家出口的產(chǎn)品（石油和天然氣除外）免征消費(fèi)稅；向愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛三國出口的、以非自由兌換貨幣結(jié)算的產(chǎn)品，免征消費(fèi)稅。自1993年2月起，俄羅斯對(duì)來自非獨(dú)聯(lián)體國家進(jìn)口產(chǎn)品征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的稅基為產(chǎn)品海關(guān)申報(bào)價(jià)值、進(jìn)口關(guān)稅額、消費(fèi)稅額三項(xiàng)之和，稅率為20%（部分食品和兒童用品的稅率為10%）。2004年1月起，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率降至18%，同時(shí)，在俄羅斯境內(nèi)加工和銷售進(jìn)口商品過程中的新增價(jià)值部分也需繳納增值稅。俄羅斯規(guī)定向獨(dú)聯(lián)體國家出口產(chǎn)品征收全額增值稅，一般產(chǎn)品增值稅稅率為20%，部分食品和兒童用品為10%，向非獨(dú)聯(lián)體國家出口產(chǎn)品免征增值稅。

四、俄羅斯加入WTO對(duì)中國的影響

俄羅斯一旦成功加入WTO，中俄在世界多邊貿(mào)易體制框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作必將拓展更為廣闊的空間。俄羅斯是中國最大的鄰國，地緣上的便利和極大的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，使兩國經(jīng)貿(mào)合作具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。近年來，隨著兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的平穩(wěn)推進(jìn)和兩國高層互訪的積極推動(dòng)，中俄兩國雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系也取得了穩(wěn)步健康的發(fā)展。2002年，中俄貿(mào)易額達(dá)到119.27億美元，比上年增長11.8%。2003年中俄貿(mào)易額達(dá)到157.6億美元，同比增長32.1%。其中，中國出口60.3億美元，增長71.4%；進(jìn)口97.3億美元，增長15.7%。經(jīng)過10多年的努力與磨合，中俄經(jīng)貿(mào)合作已發(fā)展成為貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作并舉的多元化格局，并呈現(xiàn)出全面、快速增長的良好勢(shì)頭。目前，俄羅斯是中國的第八大貿(mào)易伙伴，中國是俄羅斯第四大貿(mào)易伙伴。2003年5月，胡錦濤主席對(duì)俄羅斯進(jìn)行國事訪問期間，兩國元首一致認(rèn)為，鞏固和充實(shí)兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系首先就要發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作，并提出在近年內(nèi)將雙邊貿(mào)易提高到200億美元的目標(biāo)。然而，應(yīng)該看到的是，即使在近年內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，與中日、中美、中歐的貿(mào)易額相比較，中俄之間的貿(mào)易額還是相當(dāng)小的。根據(jù)2003年1~10月的數(shù)據(jù)，中日貿(mào)易額為1078.6億美元，同比增長31.4%;中美貿(mào)易額為1024.8億美元，同比增長30.7%；中歐貿(mào)易額為997.7億美元，同比增長42.3%。相比之下，中俄貿(mào)易額僅為128億美元，同比增長30%。由此可見，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系尚有廣闊的發(fā)展空間。如果俄羅斯能夠成為世界貿(mào)易組織的正式成員，便會(huì)為拓展中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供有利的契機(jī)。有關(guān)專家認(rèn)為，目前，中俄進(jìn)行更加密切合作的各種各樣的機(jī)制都已經(jīng)建立起來了，在IT業(yè)、銀行業(yè)、能源業(yè)，有關(guān)問題均已涉及，關(guān)鍵在于如何在一個(gè)規(guī)范的制度框架下確定運(yùn)行的路徑與操作的程序。俄羅斯一旦成功加入WTO，中俄兩國便可以在世界多邊貿(mào)易體制下處理雙邊貿(mào)易關(guān)系，依據(jù)WTO的基本原則，拓展貿(mào)易空間，開辟合作領(lǐng)域，解決貿(mào)易爭(zhēng)端，維護(hù)合法權(quán)益。值得一提的是，從2004年1月1日起，俄羅斯開始實(shí)行新的《海關(guān)法典》，減少行政壁壘，增加法律的透明度與可預(yù)期性，又邁出了走近世貿(mào)組織的堅(jiān)實(shí)一步，也為促進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)合作提供了法律依據(jù)。根據(jù)2004年9月中俄總理第九次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)的精神，中俄下一步發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)合作的主要方向是：力爭(zhēng)擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，到2010年使中俄貿(mào)易額達(dá)到600億至800億美元；著力改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，特別是要積極擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易；積極拓展合作的新領(lǐng)域和新形式，重點(diǎn)加強(qiáng)航天、通信、能源、核能、電子和高科技等領(lǐng)域的合作；努力擴(kuò)大雙方投資合作，中方鼓勵(lì)和支持更多的企業(yè)到俄投資興業(yè)，也歡迎俄羅斯企業(yè)家踴躍到中國開拓市場(chǎng)，特別是參與西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地的振興。

同時(shí)，我們也要看到，俄羅斯加入WTO也給中國對(duì)俄貿(mào)易帶來挑戰(zhàn)。

1． 在對(duì)外貿(mào)易方面對(duì)中國形成競(jìng)爭(zhēng)

俄羅斯加入WTO會(huì)使中國的商品在俄羅斯市場(chǎng)上面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。一方面，隨著俄羅斯本國輕工、紡織、食品業(yè)的強(qiáng)大，將會(huì)使中國商品在俄羅斯面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。俄羅斯一直偏重于重工業(yè)的發(fā)展，輕工業(yè)和食品工業(yè)落后，自俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革以來，輕工業(yè)和食品工業(yè)的生產(chǎn)更是難以滿足國內(nèi)迅速增長的消費(fèi)需求，只能靠進(jìn)口彌補(bǔ)，因此食品和日用消費(fèi)品的進(jìn)口一直占有較大的比重。另外，耐用消費(fèi)品也是俄進(jìn)口的主要商品之一。近幾年，俄相應(yīng)增加了家具、家用電器的進(jìn)口，減少了鞋、服裝、紡織品和布匹的進(jìn)口。目前，中國向俄羅斯出口的主要商品有儀器、皮革制品、紡織成衣、鞋、針織服裝、床上用品、窗簾、豬肉及水果等。值得注意的是，目前俄羅斯正采取措施鼓勵(lì)本國企業(yè)積極發(fā)展輕工、紡織和食品等日用消費(fèi)品行業(yè)，同時(shí)，限制國內(nèi)可以替代的產(chǎn)品進(jìn)口。由于俄羅斯是以重工業(yè)帶動(dòng)輕工業(yè)的發(fā)展，因此輕工業(yè)會(huì)有較快的發(fā)展?？梢灶A(yù)見，隨著俄羅斯輕工業(yè)的發(fā)展和強(qiáng)大，俄羅斯會(huì)減少對(duì)中國上述產(chǎn)品的進(jìn)口。更進(jìn)一步講，如果俄羅斯的輕工業(yè)在大規(guī)模吸收外資中能夠迅速提高其技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，那么中國的出口商品將會(huì)遇到俄同類產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

2．中國中小企業(yè)在俄羅斯將面臨生存壓力

因其獨(dú)特的條件和巨大的商機(jī)，俄羅斯被認(rèn)為是世界上僅存的最大的市場(chǎng)。面對(duì)將要加入WTO的俄羅斯，全世界的企業(yè)都摩拳擦掌，躍躍欲試，要在俄羅斯分得一塊“蛋糕”。因此從長期來看，隨著外國企業(yè)尤其是一些大的跨國公司不斷增加在俄羅斯的投資，這些公司利用其資本、技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，同俄羅斯的企業(yè)合作形成企業(yè)壟斷的可能性較大。如果是這樣，中國在俄羅斯的中小企業(yè)將面臨生存壓力。

3． 在吸引外資方面對(duì)中國形成競(jìng)爭(zhēng)

將要加入WTO的俄羅斯，作為一個(gè)尚未開發(fā)的蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)的市場(chǎng)，其對(duì)外商直接投資有很強(qiáng)的吸引力。為了加入WTO，俄羅斯正積極采取措施不斷改善投資環(huán)境，加強(qiáng)各方面的改革，尤其是最近進(jìn)行的稅制改革，使得俄羅斯成為世界上稅率最低的國家之一，加大了對(duì)外資的吸引力。在已經(jīng)連續(xù)三年保持經(jīng)濟(jì)增長和沒有借新外債的情況下，俄羅斯按時(shí)償還了前蘇聯(lián)解體以后發(fā)行的第一批歐洲債券，并準(zhǔn)備在2002年提前償還國際貨幣基金組織的貸款，這更使得歐美的企業(yè)對(duì)俄羅斯的前景增添了信心。為給引進(jìn)外資工作創(chuàng)造良好的政治基礎(chǔ)，俄羅斯還特別重視加強(qiáng)與外資來源國的關(guān)系。在俄羅斯吸收的外資當(dāng)中有一半以上來自于西歐國家，而美國是俄羅斯最大的外資來源國。因此，俄羅斯除了進(jìn)一步加強(qiáng)與歐盟的伙伴關(guān)系外，在處理同美國的關(guān)系時(shí)，態(tài)度也十分謹(jǐn)慎，在與其較量的同時(shí)又盡量使雙邊關(guān)系不至惡化。在這種情況下，歐美企業(yè)對(duì)俄羅斯的投資預(yù)期普遍看好。由此可以預(yù)計(jì)，今后歐美企業(yè)對(duì)俄羅斯的投資熱情會(huì)進(jìn)一步升溫。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)總體不景氣的情況下，俄羅斯對(duì)外資的吸引力增大，勢(shì)必對(duì)中國吸引外資構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，從而使中國潛在的外資來源有可能流入俄羅斯。特別是由于俄羅斯在傳統(tǒng)上是個(gè)歐洲國家，歐盟對(duì)待俄羅斯一向具有親近感。隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，市場(chǎng)開放度的增加，加之俄羅斯的資源十分豐富，國內(nèi)的勞動(dòng)力素質(zhì)也比較高，加入WTO后的俄羅斯勢(shì)必對(duì)中國引進(jìn)外資形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，尤其是歐美企業(yè)很可能會(huì)把更多的資金投入到俄羅斯。

五、中國應(yīng)對(duì)俄羅斯貿(mào)易體制政策調(diào)整的策略

俄羅斯這樣一個(gè)與我國相鄰的大國加入世貿(mào)組織，必然在貿(mào)易體制政策上進(jìn)行調(diào)整，這對(duì)中國來講，既是一個(gè)機(jī)遇，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。中國應(yīng)當(dāng)果斷地抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。具體而言，中國應(yīng)從以下幾個(gè)方面應(yīng)對(duì)俄羅斯貿(mào)易體制政策調(diào)整對(duì)中國的影響。

1． 規(guī)范中俄貿(mào)易，鼓勵(lì)正規(guī)貿(mào)易往來

近年來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)促進(jìn)了中俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。中俄貿(mào)易額雖然不斷增長，但是兩國的貿(mào)易更多地局限于地方性、邊界性及易貨交易上。中俄的“倒?fàn)斀?jīng)濟(jì)”在雙邊貿(mào)易中占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋戎亍６矣捎谝酝袊鴮?duì)俄羅斯出口的商品品種較為單一，品質(zhì)不高的低檔商品占據(jù)主流，使得中國的商品在俄羅斯市場(chǎng)上的整體聲譽(yù)很低。同時(shí)，俄羅斯的公司對(duì)中國公司的信用也抱有懷疑。因此，目前在俄羅斯進(jìn)口的商品中雖然40%產(chǎn)自中國，但是大多是先由日本、歐洲等國進(jìn)口后，再轉(zhuǎn)而進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)的，價(jià)格因此而大大提高。這極大地影響了中國對(duì)俄出口規(guī)模的發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)中國的公司、企業(yè)積極同俄羅斯進(jìn)行符合國際規(guī)范的貿(mào)易往來，并且要增加高附加值、高科技含量商品的出口。尤其是中國已經(jīng)加入WTO，而俄羅斯不久也要加入WTO，雙方原有的貿(mào)易方式已經(jīng)不能適應(yīng)這種變化，因此中國應(yīng)提早按世貿(mào)組織規(guī)則與俄羅斯進(jìn)行規(guī)范的貿(mào)易活動(dòng)。

2． 加大對(duì)俄羅斯的投資，鼓勵(lì)中國的知名大型企業(yè)“走出去”

以往很多中國企業(yè)或出于對(duì)俄羅斯市場(chǎng)前景的悲觀判斷，輕易地放棄了進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)的最佳時(shí)機(jī)；或不了解俄羅斯市場(chǎng)的特點(diǎn)，自己的經(jīng)營機(jī)制不符合俄羅斯市場(chǎng)的要求，使本可以占有的市場(chǎng)被別國企業(yè)所占據(jù)，現(xiàn)在要從別國企業(yè)的手中奪回來，則如同虎口拔牙一般，勢(shì)必有一番驚心動(dòng)魄的爭(zhēng)斗。

目前，俄羅斯在為加入WTO作著積極的準(zhǔn)備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，輕紡、電信、交通、能源、冶金等行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施方面亟待吸引資金進(jìn)行改造，這對(duì)中國的企業(yè)來講，正是擴(kuò)大在俄羅斯投資的好機(jī)遇。同時(shí)，由于俄羅斯正在限制國內(nèi)可替代產(chǎn)品的進(jìn)口，鼓勵(lì)本國企業(yè)發(fā)展輕工、紡織、食品等行業(yè)，因而，中國的相關(guān)企業(yè)若采取到俄羅斯投資建廠，或者與俄方企業(yè)合作，比如中方出技術(shù)、設(shè)備，俄方出資金、廠房等方式進(jìn)行投資，更有利于中國企業(yè)在俄羅斯市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，這也順應(yīng)了俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展趨勢(shì)，俄羅斯方面對(duì)這種投資方式十分歡迎。

3． 加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加大對(duì)外資的吸引力

隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，市場(chǎng)開放程度的提高，以及俄羅斯同歐盟關(guān)系的不斷加強(qiáng)和改善，其對(duì)歐美資金的吸引力日益增強(qiáng)。可以預(yù)見，俄羅斯在吸引外資方面將成為中國強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。為此，中國應(yīng)當(dāng)加快經(jīng)濟(jì)體制改革，盡快完善宏觀調(diào)控體系，如進(jìn)行利率和匯率制度的市場(chǎng)化改革，建立對(duì)外經(jīng)貿(mào)行業(yè)的協(xié)調(diào)體制，規(guī)范市場(chǎng)管理，完善金融服務(wù)體系等，使之與國內(nèi)市場(chǎng)開放以及貿(mào)易投資活動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程相適應(yīng)。同時(shí)要抓緊清除或修改與世貿(mào)組織規(guī)則和我國加入WTO承諾相抵觸的投資制度和政策，加快與國際接軌的步伐，從而使中國在與俄羅斯吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)中更具優(yōu)勢(shì)。

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［責(zé)任編輯 國勝鐵］

Adjustment of Trade System Policy in Russia

and Its Countermeasure of China

WU Jing-feng

（Economics College， Renmin University of China， Beijing 100872， China ）

Abstract: Russia is preparing to attend WTO， it is necessary for Russia to adjust widely its trade system policy， then it will affect Chinese trade and invest to Russia. Russian trade system’s adjustment will supply good chance for Chinese export， investment， and labor export to Russia; Meanwhile， the adjustment of trade system of Russia is also the competitive pressure to China. Therefore， China should norm the China-Russia trade， increase the strength of investment to Russia， and further improve the investment environment to attract foreign capital and so on， so as to adapt the adjustment of Russian trade system policy， and to greet the opportunity and challenge of Russia attending to WTO.

Key words: adjustment of trade system; policy; WTO