在效能革命中打造重慶“勤政公署”

良好的發展環境，是集聚生產要素，在區域競爭中取勝的關鍵。由于受傳統的計劃經濟觀念和衙門習氣影響，長期以來，一些部門和單位擺不正同人民群眾的關系，存在部門本位、與民爭利，高高在上、脫離群眾，有諾不踐、有章不循，作風飄浮、工作不實等現象，已經嚴重影響重慶經濟的發展。提高政府部門的行政效能，已成為重慶發揮后發優勢、實現“加快”和“率先”發展的當務之急。

于是，2006年以來，市委、市政府以自我革命的精神，打響了重慶市機關效能革命的攻堅戰。

■ 一場具有特殊意義的效能革命

效能建設發端于行政審批領域。長期以來，行政審批項目數量多、程序多、手續繁雜、審批效能低下，嚴重影響了重慶的發展環境。市政府首先對此開刀。截至2007年5月，共清理出審批、許可、審核、登記、備案、認證等各類管理事項共1983項，向社會公布取消、停止實施或調整1077項，重點解決了行政審批過多過濫、程序繁瑣等問題。

2006年秋，在市級機關開展的“執政為民、服務發展”學習整改活動，則是針對整個市級機關的一次深刻的效能革命。這次活動，重點解決機關門難進、臉難看、事難辦，耍威風、搞特權、刁難企業及投資者和納稅人，辦事程序多、效率低，以及對企業吃、拿、卡、要和亂罰款、亂攤派、亂收費等方面的問題，大大地改善了重慶的投資環境。

加強效能建設，優化發展環境，已經成為各個區縣政府的自覺行動。巴南區提出“努力把巴南建成全市發展環境一流的地區之一”的目標，大力整治職能部門存在的“中梗阻”現象和“科長經濟”等嚴重影響經濟發展環境的問題，在干部管理中創新科級領導干部交流制度，對不適應崗位需要或作風較差、群眾意見較大的科級領導干部，進行易地交流或待崗、改任非領導職務，對情節嚴重的堅決降職交流。豐都縣把優化環境作為該縣發展的“生命工程”，把2007年確定為“優化發展環境暨作風建設年”，規定行政服務效能低下者將被追究責任。永川區積極推行首問責任制、公開承諾制、公開辦事流程，設立“三風熱線”，充分發揮行政服務中心功能，堅決杜絕“兩頭受理”、“體外循環”行為。同時，加大行政問責力度，開展明察暗訪和專項行政執法檢查，嚴肅處理不作為、亂作為、“吃拿卡要”等行為。

■ 各級政府效能投訴中心應運而生

2007年2月9日，重慶火車站廣場地下商城部分搬運工到市委機關門口集體上訪，反映書刊市場管理單位向搬運工每人每月收取50元管理費的問題，引起市領導的高度重視。市政府效能投訴中心迅速組織協調有關部門調查核實。根據調查的事實，有關部門責成人防工程管理站站長寫出深刻的書面檢查，在系統內進行檢討，并責令管理站立即停止該項收費，將收取的費用上繳市財政。目前，書刊市場社會穩定，搬運民工反映良好。

這是重慶各級政府效能投訴中心成立后受理群眾投訴，查處違規、違紀、違法案件的一個典型案例。

“當官不為民做主，不如回家賣紅薯！”老百姓最怕的莫過于當官者走過場，不為老百姓辦實事。2007年1月19日，重慶市人民政府行政效能投訴中心和市紀委、市監察局行政效能監察機構成立并正式掛牌。

目前，全市絕大部分區縣成立了行政效能投訴機構。九龍坡區行政效能投訴中心成為重慶市第一個區級投訴中心。江北區政府為投訴中心配備了8個行政編制。各級行政效能投訴中心的建立，標志著我市行政效能建設進入一個新的軌道。

受理行政效能投訴，查處違規、違紀、違法案件，是推動機關效能建設的“殺手锏”。2007年1月市政府行政效能投訴中心成立以來，至7月31日，共收到群眾來信來訪來電706件(次)，登記受理328件(次)，辦結263件(次)，有效地解決了人民群眾反映強烈的熱點難點問題。

開展明察暗訪活動，是各級行政效能投訴中心揮出的又一重拳。

2007年6月8日，涪陵區效能投訴中心通過播放暗訪片，曝光了一些職能部門和窗口行業干部的不良工作作風。在被曝光的工商分局、財政局等11個單位中，有工作人員收受服務對象禮物、上班遲到、上網炒股等違反工作紀律的行為。區領導要求，凡被曝光的單位，必須處理違紀干部。

江北區、大渡口區、渝北區效能投訴中心還創新暗訪方式，聯合成立暗訪協作工作組，重點對公安、建設、規劃、稅務等行政執法部門和工商、房管、民政、勞動等窗口單位進行暗訪。對在暗訪中發現的問題，由行政效能投訴中心責令相關單位、部門限期整改，必要時進行曝光，同時作為各單位、部門考核依據之一。

■ 效能考核給政府部門套上“緊箍咒”

2007年8月23日，重慶市紀委、市監察局召開新聞發布會，通報對市級部門和單位上半年“執政為民、服務發展”的考核情況，參加考核的55個市級部門和單位中，排名前三位的分別是市經委、市公安消防局、市糧食局。市食品藥品監督管理局排名倒數第一，市物價局、市科委緊隨其后。

這次考核的依據是今年初出臺的《重慶市“執政為民、服務發展”考核辦法（試行）》。根據考核辦法的規定，“考核結果連續3年為不合格的，除不可抗拒的因素外，工作人員當年年度考核優秀等次按應參加考核人數的8%予以確定，對其主要領導進行工作調整或者予以免職，對領導班子其他成員當年年度考核確定為不稱職，對直接責任者視其情節，給予相應的紀律處分。”

2007年6月11日至7月20日，市紀委、市監察局在開展全市機關效能建設的基礎上，組織有關部門，對55個市級部門和單位上半年“執政為民、服務發展”的情況進行考核。考核分為組織考核和社會考評兩部分。組織考核方面，重慶市紀委、市監察局從9個單位抽調人組成11個考核小組，采取“聽、看、查”的方式，對考核對象及其部分直屬單位進行抽查；社會考核方面，重慶市紀委、市監察局會同有關部門建立了12萬多人的直接服務對象信息庫，組織7個方面共55445名主考人員，采取集中與分散、主城區設點與區縣設點相結合的方式，就“服務意識、依法履職、辦事公開、清正廉潔、改革創新”5大“考點”實施測評。

考核結果在新聞媒體上公開發布后，一石激起千層浪，在全市引起強烈反響。排名倒數第一的市食品藥品監督管理局立即召開局黨組會，深刻反省，分析原因，查找差距，表示將變壓力為動力，在今后的工作中進一步加強對食品藥品安全的綜合監督和組織協調力度，確保全市食品藥品安全。

事實證明，由于考核把績效評估的結果與行政問責和行政機關公務員的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒等有機結合起來，讓政府部門真正帶上了“緊箍咒”。

而今，效能建設的雷霆風暴，已經打破一些單位和工作人員的慣常節奏，蕩滌著沉積已久的暮氣、惰氣。

■ 在效能革命中打造重慶“勤政公署”

效能建設是一場沒有最好、只有更好的自我革命，是一項只有起點、沒有終點的長期任務，不可能畢其功于一役，重慶的效能建設雖然取得了一些成效，但基本還是初步的、淺層次的，可以說是剛剛“破題”。市委、市政府提出：要強化效能中心的作用，把效能中心建成重慶的“勤政公署”，讓每個效率低的人、不勤政的人、作風不好的人都感受到威懾。

怎樣打造重慶未來的“勤政公署”？目前，重慶市政府效能投訴中心正緊貼緊貼經濟社會發展中心工作，緊貼群眾最關注、反映最強烈的熱點難點問題，認真履行職能職責，為逐步樹立“勤政公署”的形象而努力。

一是認真受理和辦理群眾投訴，嚴肅查處違規違紀違法案件。繼續堅持“有訴必接、有接必查、有查必果、有違必糾”的原則，準備開設網上投訴窗口，還將視情況建設一支效能監督員隊伍，搜集反饋有關問題，切實維護人民群眾的合法權益。同時，將加大查辦案件工作力度，重點查處食品藥品安全、物價調控、環境保護、社會治安、征地拆遷、醫療保障、農民工維權等方面的案件，對造成惡劣影響的案件，追究有關領導的責任。

二是廣泛采取明察暗訪的方式，對市級部門特別是具有行政審批、行政執法和經濟管理職能部門的行政效能開展專項監督檢查。通過監督檢查，及時發現和處理行政不作為、亂作為的問題。

三是推進制度建設，規范從政行為。以行政責任制、責任追究制為核心，建立健全行政決策、行政執行、行政監督、行政管理等制度體系，進一步充實和完善“公開辦事制、崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制、過錯責任追究制、機關工作人員行為規范”為主要內容的勤政廉政制度，切實規范行政行為。同時，加強包括效能監督員制度、搜集反饋信息制度、干部考核制度、干部教育懲戒制度和保護舉報人制度等在內的各項制度建設。

四是堅持不懈地抓好“執政為民、服務發展”考核工作。為使考核結果更加科學合理，市紀委、市監察局將不斷完善考核辦法，近期已對《考核辦法》的有關規定進行調整。

我們相信，在市委、市政府的領導下，在效能革命中打造的重慶“勤政公署”，一定能發揮出和久負盛名的香港“廉政公署”一樣的威懾力，成為監督政府、建設政府、完善政府的堅強堡壘。

（中共重慶市紀委監察綜合室專稿）