建設試驗區為何雷聲大雨點??？

編輯同志：

你好！

２００７年６月，國務院正式批準重慶市為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。這是中國首次設立統籌城鄉綜合配套改革試驗區。喜訊傳來，作為一個農業大縣的農辦主任，我和全縣人民一樣感到熱血沸騰，但幾個月以來，卻感覺雷聲大雨點小，面對“試驗”二字，我真的感到很困惑。

說實在話，我認為試驗區就是“新特區”，就應該像當年的深圳、珠海、廈門等城市一樣，要政策有政策，要人才有人才，要資金有資金，重慶將很快煥然一新。想起這些，我眼前禁不住浮現出一幕幕美景：中央和市里的優惠政策一竿子插到底，大量資金紛至沓來，各項建設全面開花。這樣，不但陳年舊賬能很快還清，而且每個村、組的公路都有希望全部硬化、油化。

就在我們基層干部對未來充滿憧憬的時候，縣里召開專門會議，傳達了有關精神。開會前我們想，一定有大動作了，但令人失望的是，“特政策”沒有下來，“特資金”也沒有下來，縣鄉窘境也沒有改變，倒是多了一項任務——上級來文件要求“必須大膽創新，進行城鄉統籌試驗”。

面對上級的要求，我們基層干部的意見比較大。有的公開抵觸：“站起說話不腰疼，沒有政策、沒有資金，啷個創新嘛？”有的悄悄嘀咕：“沒有標本，沒有模式，我們學誰啊？”

作為農辦主任，過去不少鄉鎮領導找我訴苦，說農村的土地承包政策“生不補，死不退”，一定３０年不變，惱火得很，給他們工作造成很多障礙。有時，鄉鎮領導費了九牛二虎之力，給轄區引進一個企業或農業產業化項目，可是，一些農民故意把土地出租價格要得很高。雖然干部覺得農民的要價高得離譜，可農民手中有“３０年不變”這條“鋼鞭”，干部們也無可奈何。為了保穩定、保和諧、不出事，許多鄉鎮領導就寧愿不發展也不冒風險動員農民把土地流轉出來。結果，因為土地流轉困難重重，引來的企業走了，該上的項目也紛紛泡湯。

而今開展統籌城鄉綜合配套改革試驗，有關部門出臺了關于土地流轉的一些具體操作辦法，手里有了“尚方寶劍”，我也想在土地流轉上有所突破。為了慎重起見，我們還到先行試點的區縣進行了一番考察，令我們感到意外的是，那邊的干部給我們倒了一肚子苦水。

原來，我們去學習考察的那個區，在借鑒國內土地流轉經驗的基礎上，大膽地進行了試點。為了保證試點順利進行，他們費盡九牛二虎之力，引進一家民營企業全程參與建設。一開始，項目進展得還比較順利，村民們也表示愿意拿出土地進行集中開發。可不久，各種質疑就來了，最集中的聲音就是：你們是不是在變相圈地？你們引進民營老板搞開發，是不是有什么見不得人的交易？說起這些，干部們就有一肚子的委屈，本來是一心想為村民做些好事，把他們從土地上解放出來，過上幸福的生活，卻不想竟招來非議。

有了前車之鑒，我也打了退堂鼓，算了，創新太冒險了，弄不好，兩頭不討好，何苦呢？還是等試點區縣試驗成功后再說吧。考察回來，干部們個個都泄了氣，對土地流轉、戶籍制度改革、農民工進城等熱點問題，都失去了興趣，每天按部就班，跟過去沒什么兩樣。我知道這種精神狀態對建設試驗區肯定不利，但試驗區到底“特”在哪，又該咋個搞，我也沒法說清楚，更無法去說服大家，真的不知道該怎么辦。

一個想干事又怕惹事的干部 王大勇

２００７年１０月１８日