推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè) 增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

［摘 要］ 黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，必須堅(jiān)持正確的政治方向；要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一自覺遵守黨的政治紀(jì)律；必須尊重黨員主體地位；依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利；必須實(shí)行民主與集中相統(tǒng)一；完善黨的代表大會(huì)制度和地方委員會(huì)工作機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］ 民主建設(shè) 中國共產(chǎn)黨 增強(qiáng)團(tuán)結(jié)

黨的十七大報(bào)告指出，人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，十六大以來黨內(nèi)民主不斷擴(kuò)大。黨委內(nèi)部的議事規(guī)則、決策程序進(jìn)一步完善，推動(dòng)了決策的科學(xué)化、民主化，更加注重發(fā)揮黨的全委會(huì)的作用，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主對人民民主的示范和帶動(dòng)作用，形成了黨內(nèi)民主和人民民主相互促進(jìn)共同發(fā)展的良好局面。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中也精辟闡述了黨內(nèi)民主建設(shè)問題，強(qiáng)調(diào)指出，要“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。因此，要發(fā)揮人民民主，必須首先健全黨內(nèi)民主。通過加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，使黨內(nèi)民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)新活力充分發(fā)揮，更好地凝聚全黨的意志和力量，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，要推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，必須從以下幾個(gè)方面入手：

一、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，必須堅(jiān)持正確的政治方向

深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確的政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。恩格斯指出，無產(chǎn)階級(jí)政黨“完全有權(quán)把民主一詞寫在自己的旗幟上”。列寧也明確指出，俄共“整個(gè)黨組織是按民主原則建立的”。可見，共產(chǎn)黨從一開始，不僅其性質(zhì)是工人階級(jí)的民主政黨，而且其政治架構(gòu)、組織原則就是民主的。我們要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；堅(jiān)持依法治國基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益；堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。要切實(shí)保證人民當(dāng)家作主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

二、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一自覺遵守黨的政治紀(jì)律

黨內(nèi)民主是指全體黨員在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)一律平等地直接或間接參與、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)，充分表達(dá)黨員意愿和主張，充分發(fā)揮主動(dòng)性和積極性的制度、機(jī)制和權(quán)利。它體現(xiàn)和表明了黨必須堅(jiān)持平等、公開、討論決定、集體領(lǐng)導(dǎo)、少數(shù)服從多數(shù)、紀(jì)律監(jiān)督等重要原則。黨章對黨員的民主權(quán)利有明確規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)情況與黨章規(guī)定有較大差距，存在黨員民主權(quán)利虛泛化傾向。如何使黨章對黨員的民主權(quán)利得到很好的落實(shí)和保障，成為推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵。

鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，又要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。沒有黨內(nèi)民主，黨的生命就會(huì)窒息；沒有集中統(tǒng)一，黨就會(huì)失去戰(zhàn)斗力。維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，是民主集中制的一條基本原則，也是一條重要的黨內(nèi)紀(jì)律。黨章明確指出，黨的紀(jì)律“是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證”。要教育廣大黨員增強(qiáng)黨紀(jì)觀念，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和國家法律法規(guī)，堅(jiān)決反對自由主義和分散主義，決不允許各行其是，任何人都不能為所欲為。要自覺堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)的原則，正確處理民主和集中、權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，把全黨的意志和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)上來。一是要增強(qiáng)黨員參與和黨內(nèi)事務(wù)的意識(shí)，通過建立健全相應(yīng)的黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征求意見等方面的制度，做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)，疏通黨內(nèi)民主渠道，拓寬黨內(nèi)民主途徑，豐富黨內(nèi)民主形式；二是要健全黨內(nèi)反饋制度，做到保證基層黨員和下級(jí)黨組織的意見能夠及時(shí)反映到上級(jí)黨組織中來，使各級(jí)黨組織的決策能夠真正體現(xiàn)廣大黨員的意志；三是要建全黨內(nèi)明主監(jiān)督體系。健全保障黨員民主權(quán)利的黨內(nèi)法規(guī)體系，對于違反黨內(nèi)民主的現(xiàn)象和侵犯黨員民主權(quán)利的行為，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處，切實(shí)保障黨員揭露和批評(píng)黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)人工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的權(quán)利。

三、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，必須尊重黨員主體地位

黨組織的凝聚力、生機(jī)活力是否增強(qiáng)，黨員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性是否得到發(fā)揮，都直接反映了黨內(nèi)民主的狀況。黨內(nèi)民主從本質(zhì)上講，就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度，黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)尺，也就是說，黨內(nèi)民主的健全和完善，是直接決定黨組織戰(zhàn)斗力和黨員作用的發(fā)揮的。胡錦濤同志2005年1月在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報(bào)告會(huì)上的講話中指出，“黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體”。在黨的十七大發(fā)展了這一思想，第一次在黨代會(huì)報(bào)告中明確提出了“尊重黨員主體地位”。這一論思想深刻闡明了發(fā)展黨內(nèi)民主的根本要求。黨員的主體地位是通過黨員的民主權(quán)利來實(shí)現(xiàn)的，離開黨員民主權(quán)利的充分行使和切實(shí)保障，黨內(nèi)民主就無從談起。尊重黨員主體地位，必須把保障黨員民主權(quán)利擺在突出位置。

四、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，必須實(shí)行民主與集中相統(tǒng)一

我們黨實(shí)行的民主集中制，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求和歸宿。實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，重要的一條就是走群眾路線，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主。黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，只有認(rèn)真執(zhí)行民主集中制的原則，健全黨內(nèi)民主制度和民主決策程序，廣泛聽取黨員群眾的意見，發(fā)揮全體黨員的聰明才智，才能集中正確的意見，形成正確的決策。要切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，拓寬黨內(nèi)民主渠道，增強(qiáng)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與。建立和完善科學(xué)、民主的決策機(jī)制是發(fā)展黨內(nèi)民主的必然要求和措施，要推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，必須建立和完善社情民意反映制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度和專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制，防止決策的隨意性，真正形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。

推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使各級(jí)黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達(dá)，防止個(gè)人專斷；又要加強(qiáng)在民主基礎(chǔ)上的集中，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，保持步調(diào)一致，防止出現(xiàn)極端民主化傾向。

五、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，必須完善黨的代表大會(huì)制度和地方委員會(huì)工作機(jī)制

由于黨內(nèi)民主制度不健全，權(quán)力過分集中，民主集中制由于沒有嚴(yán)格具體、詳細(xì)規(guī)范的程序，為領(lǐng)導(dǎo)者的“隨意性”留下了很大的空間。集中變成了個(gè)人專斷，民主成了對普通黨員的恩賜，監(jiān)督很難進(jìn)行，很難有效。這就容易導(dǎo)致集體權(quán)力個(gè)人化，從而為各種不正之風(fēng)和以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象大開方便之門。可以說，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。不徹底改變產(chǎn)生各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的體制之源，就不可能消除這些現(xiàn)象。黨內(nèi)有健全的民主制度，真正民主的選舉制度，有效的監(jiān)督制約機(jī)制，普通黨員的民主權(quán)利得到切實(shí)保障，那么，可以肯定地說，黨就不會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤，即使發(fā)生了也絕對不會(huì)危害很大。而這種丑惡現(xiàn)象不消除，勢必會(huì)引起人民群眾的不滿，割斷黨和人民的血肉聯(lián)系。

黨的十七大報(bào)告把完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，從三個(gè)方面提出了明確要求。一是首次提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制。這就使代表們在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間履行代表職責(zé)、行使代表權(quán)利有了明確和權(quán)威的依據(jù)。二是選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。旨在總結(jié)以往試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新形式、規(guī)范程序，為全面推行黨代會(huì)常任制提供更充分的理論和實(shí)踐依據(jù)。三是完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，充分發(fā)揮全委會(huì)對重大問題的決策作用。這對從機(jī)制上理順和規(guī)范全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮全委會(huì)的作用提出了新的要求，對推動(dòng)地方黨委決策科學(xué)化、民主化必將起到重要作用。民主是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器，只有發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，才能形成良好的氛圍，使全黨同志始終緊握批評(píng)和自我批評(píng)的武器，開展積極的思想斗爭，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行切實(shí)有效的黨內(nèi)監(jiān)督，不斷提高解決自身問題的能力，從根本上預(yù)防和消除各種錯(cuò)誤和不正之風(fēng)，使黨少犯錯(cuò)誤，即使犯了錯(cuò)誤也能很快地得到糾正。從而保證黨對國家各項(xiàng)事業(yè)實(shí)施正確的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的自身建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。

總之，黨內(nèi)民主是我們黨能夠健康發(fā)展、正確決策的基本保證，直接決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，從而對人民民主的發(fā)展起重要的指導(dǎo)作用，黨內(nèi)民主的狀況必然會(huì)產(chǎn)生示范效應(yīng)，促使全社會(huì)學(xué)習(xí)和仿效，才能推動(dòng)人民民主建設(shè)的發(fā)展，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。我們深知中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主生活如何，在很大程度上決定和影響著整個(gè)社會(huì)的民主建設(shè)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)十七大精神，要懂得黨內(nèi)民主是人民民主的核心和靈魂，是發(fā)展人民民主的關(guān)鍵。○

責(zé)任編輯 梅 宏