淺析九江打造區域經濟中心城市的人才開發對策

摘要：文章根據九江打造區域經濟中心城市的要求，針對九江市人才現狀，系統地分析九江市人才開發過程中存在的問題，并提出了相應的對策。

關鍵詞：人才開發；問題；對策

一、 問題的提出

九江地處長江段贛、鄂、湘、皖四省結合部，既是東部沿海開發向中西部推進的過渡地帶，又是京九、長江兩大經濟開發帶的交叉點。九江是聯結江西與長江開發帶和沿海開放帶的“北大門”。國務院發展研究中心經論證認為：九江最有條件成為京九中段新的經濟制高點。九江依據“十一五”國民經濟發展規劃的戰略目標和戰略思路，全力推進大工業、大旅游、大物流和城市大建設的發展戰略，加快打造“新型工業重鎮，文化旅游勝地、區域商貿中心、開放港口城市”的進程，致力于把九江建設成為長江沿岸和中部地區重要的經濟中心城市。九江區域經濟的快速發展，在為九江市的人才發揮作用、實現自身價值提供了載體、搭建了平臺的同時，也提出了一個嚴峻的課題“如何提供人才保障？”。

目前九江可供人才，無論是數量，還是層次與結構等方面都與九江區域經濟的發展極不對稱，為此，本文就推進區域經濟進程面臨的人才問題，著重分析研究九江區域經濟發展人才的現狀和存在的問題，并提出相應對策。

二、 九江市人才現狀與存在的問題分析

1． 基本情況分析。“十五”期間，市委、市政府為響應中共江西省第十一次代表大會上提出的“構筑新世紀江西人才高地”的戰略構想，全面落實《九江市人民政府關于印發<九江市“十五”人才發展規劃>的通知》，在實施構建九江區域性人才高地戰略的過程中，按照“三個代表”的重要思想，堅持以“創新”這個靈魂，突出高素質人才的使用、引進、培養和營造良好整體環境這個重點，推進人才戰略的有效實施，通過強化觀念、政策、機制、服務的創新，努力形成九江尊重人才的社會環境、政策環境、創業環境和服務環境的優勢，從而較好地實現了人才的聚集，促進了九江區域經濟的快速發展。

（1）人才資源總體情況。截止2005年初，九江市人才總量為19.37萬人（其中：黨政人才1.91萬，國有事業單位人才7.09萬，國有企業人才1.02萬人，國有事企業技能人才2.25萬人（另有民營技能人才2.565萬），農村實用人才2.6萬人，非公有制企業人才4.5萬人）。人才總量中專業技術人才計9.9萬人。全市人才在人口中的密度為4.18%。

（2）人才整體質量。全市有本科學歷4.66萬人，占中專以上學歷人才總量的24.51%；經國家教育部和省政府批準，2004年組建了九江學院，從而結束了九江市長期以來無正規本科學歷教育的歷史，人才資源的集聚力及發展后勁日益增強。

（3）專業技術人才隊伍建設。全市有國家各類專業技術職稱的人才有9.9萬人（國有事企業6.91萬人，非公有制經濟組織1.13萬人，已評未固定聘1.86萬人）。從年齡結構看，45歲以下的中青年專業技術人員近7.33萬人，占專業技術人員總量的74.03%，成為九江市專業技術隊伍的主力軍；從職稱比例看，高、中、初職稱比例2005年初為1∶4∶5。

（4）人才的市場機制。為發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，改革人才流動工作制度，建成了市乃至全省設區市中規模較大的人才市場。開通了“九江人才網站”，擴充社會化人事代理業務，從多方面擴大人才市場的服務領域。如市人才市場大樓僅2004年進場交易單位已達五千六百多家，進場人數四億多人次，實現成功就業的達一億多人。目前，全市縣（市、區、山）已設立人才交流市場15所，城鄉人才交流網絡體系已基本形成。

（5）人才跨省流入流情況。2004年九江市人才跨省流入流出比為4∶1，流入644人，其中高、中級職稱人才126人，碩士以上學歷144人，35歲以下的620人。為九江市的人才隊伍建設注入了新的活力，也為九江市經濟的健康持續發展提供了一定的人才保障。

2． 問題分析。

（1）存在的主要問題?？傮w而言，全市的人才現狀是總量不足、分布不均、層次不高、供需不平、流失不少。①人才總量依然不足。實施“十五”人才規劃五年來，人才總量凈增加10.46萬人，雖然增長快速，但按學歷標準口徑進行統計的人才數量仍然增長偏低，與九江的整體區位經濟發展要求仍存在差距。同時，全市人才在人口中的密度為4.18%，低于經濟較發達地區5%的水平。其中，以九江市屬彭澤縣為例，全縣具有中專以上學歷和初級以上職稱的人員6 221人，其中黨政人才1 302人，專業技術人才4 752人，企業經營管理人才167人。全縣人才密度僅為1.83%，遠遠低于經濟較發達地區5%的水平。按照九江市“十一五”人才規劃的目標，到2010年前，全市人才總量力爭達到40萬人（其中，以學歷統計人才新增10萬人），翻一番，人才密度達到8%以上；相比較而言，還有相當大的差距。②人才隊伍的整體素質偏低。在全市人才隊伍中本科以上學歷的只占13.14%，中、高級職稱專業技術人員占50.4%。高層次、高素質人才依然短缺。據九江市統計局2005年對240家非公有制工業企業的人才狀況抽樣調查，56 873名從業人員中，具有本科以上學歷的人才僅有1 232人，也只占從業人數的2.17%。2005年國有企業經營管理人才僅有6 745人，共中：高、中、低級人才分別為0.016 5萬、0.112 6萬、0.176 4萬，比例分別為4.8%、32.76%、51.32%。高級人才總量量明顯不足，比例嚴重偏低。③人才分布不合理。九江市人才主要集中于財政供養的單位和部門，從事非經濟生產性工作的黨政機關和國有事業單位是本市人才的主要聚集地。至2005年底，全市黨政人才和國有事業單位人才占公有制人才總量的46.5%。尤其是國有事業單位專業技術人才過于集中，僅教育、衛生、社會保障和社會福利等機構的專業技術人員占全市國有事業單位專業技術人才總量的84.6%，其他如農業、經濟、工程技術人才很少，尤其是從事信息技術、電子、生物工程、新能源等高新學科的專業技術人員更少。而非公有制企業中人才比例更小，2005年全市擁有6 000余家民營企業，共有各類人才4.5萬人。其中：經營管理人才0.81萬人、專業技術人才1.13萬人、技能人才2.56萬人，分別占總量的18%、25%、57%。平均每家企業不到8人。④人才流失現象嚴重。據統計，2005年全市國有企業專業技術人才較2001年減少近一半，流失達49.95%，如：國電九江發電廠培養的130名生產準備專業技術骨干一年后只剩25人，流失105人；九江市仍屬于經濟欠發達地區，企業不夠發達，經濟效益不高，企業專業技術人才流失難以從根本上遏制，機關和事業單位仍成為高學歷人才的主要流向。人才流動出現了明顯的“馬太效應”，這也影響了人才的合理流向和分布。

（2）主要原因分析。①區域經濟不發達，施展才華的空間和舞臺有限，缺乏對人才的吸引力和凝聚力。近幾年通過招商引資，雖然引進了一大批企業，但基本上都屬勞動密集型和依托資源型的，缺少高、精、尖項目，一些高、中級人才難以找到施展才華的舞臺，對有真才實學的人才吸引力不大。②工資待遇偏低，實際困難難以解決，現有人才留不住。作為一地級市，同長江區域同類城市相比，九江市的待遇偏低，福利差距較大，導致一部分人才不安心。加一些專業人才的家庭面臨家屬、子女就業、就學、就醫和住房等嚴重困難，因此，人才流失難以通過行政手段得到有效控制。③認識上存在偏差，工作難以到位，人才機制欠靈活，對人才資源的開發、引進缺乏統籌思考。人才工作局限于人事管理。培養人才、吸引人才的政策不夠完善。如九江學院原軍需財經?？茖W校的職工的編制問題遲遲未得解決，造成人才流失嚴重。同時，人才流動機制在實際工作中也沒有發揮作用。

三、 對策

我們認為九江要實現建設成為區域經濟中心城市這目標，必須要有一支強有力的人才隊伍作支撐?；谏鲜龇治?，應注重以下幾方點：

1． 樹立正確的人才觀。主要是要堅持科學的發展觀與人才觀，大力實施人才強市戰略，從戰略高度，充分開發現有的人才資源，從而為九江市經濟和社會發展提供的人才保證。

2． 建立科學的用人機制和人才市場運行機制。堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。促進與保障各類人才在區域內外自由流動、自主擇業，加強與外地人才市場的合作，實現資源共享。

3． 加在人才培養與引進力度。依據九江區域經濟發展的需求，注重培養和引進企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才。并推進人才結構調整，促進人才合理分布。并促使人才結構與經濟結構戰略性調整相適應。

4． 進一步加強引智工作。充分做好引進與送培這兩工作，建設和完善引智成果推廣示范基地，選派人員到經濟發達地區學習與交流，培養高級專業技術人才和經營管理人才，懂得國際通行規則、熟悉現代管理的各類國際化人才，以促進人才隊伍建設。

5． 有效整合各種教育培訓資源。以九江學院等高校為龍頭，遵照教育部周濟部長所說，扶持高等教育，發展職業技術教育，普及高中教育，構建人才教育培訓體系。逐步形成專業門類齊全、適應各類人員提高知識層次、改善知識結構需要的人才教育培訓網絡體系。

6． 健全人才激勵機制。在引進人才、使用人才、分配制度等方面采取靈活多樣的方式，并使之法制化、規范化和科學化。以達到穩定人才隊伍，激發人才的工作熱情、積極性與創造性。

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作者簡介：陳愛林，九江學院商學院工商管理教研室主任、副教授；楊盛標，湖南大學國際貿易專業博士生；劉國海，江西九江市人民政府辦公廳秘書、經濟師。

收稿日期：2007-12-13。