平安督察

在上海公安警務(wù)督察隊(duì)成立十周年隨訪的日子里，筆者聽(tīng)到了他們以富有成效的監(jiān)督促進(jìn)基層民警履職，提高基層單位的執(zhí)行力，從而有效地推動(dòng)公安業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)的典型事例，從中發(fā)現(xiàn)，他們的督導(dǎo)，對(duì)平安上海的建設(shè)，同樣是不可或缺的。

深入校園 靠前督查

據(jù)青少年保護(hù)辦公室年前對(duì)本市中小學(xué)、幼兒園校園安全普查的結(jié)果，全市共有62所中小學(xué)、幼兒園周邊存在治安、交通、市容環(huán)衛(wèi)、文化環(huán)境等方面的問(wèn)題。校園周邊環(huán)境，已經(jīng)成了社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

閔行公安分局警務(wù)督察隊(duì)依據(jù)公安部對(duì)學(xué)校及周邊治安管理的八條措施，在對(duì)分局業(yè)務(wù)單位及基層派出所工作常規(guī)性檢查的基礎(chǔ)上，深入所轄地學(xué)校，靠前督查，聽(tīng)取學(xué)校師生、家長(zhǎng)對(duì)校園周邊安全的反映，發(fā)現(xiàn)諸如安全公示不規(guī)范、學(xué)校技防措施不完善，校園保安素質(zhì)能力和責(zé)任心不到位等隱患，及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)存在問(wèn)題單位進(jìn)行通報(bào)，并派專人監(jiān)督落實(shí)整改，取得了成效。

去年夏天，重點(diǎn)中學(xué)七寶中學(xué)開(kāi)出分校。七寶中學(xué)的分校開(kāi)在老校區(qū)以外。閔行分局督察隊(duì)四支隊(duì)在對(duì)分校安全指導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)，校園內(nèi)有部分硬件設(shè)施沒(méi)有達(dá)標(biāo)：比如圍墻隔離欄的高度沒(méi)有達(dá)到要求，隔離鐵架的尖頭應(yīng)當(dāng)朝外裝制等等。同時(shí)，他們會(huì)同派出所、治安支隊(duì)在檢查中還發(fā)現(xiàn)，分校位于丁字路口，該路口為新辟的馬路，沒(méi)有橫道線和紅綠燈，也沒(méi)有交警指揮。聯(lián)想到通常重點(diǎn)中學(xué)家長(zhǎng)接送孩子秩序較亂，他們隨即要求交警支隊(duì)盡快設(shè)置“前方有學(xué)校”的告示牌。由于法律規(guī)定設(shè)置告示牌有申請(qǐng)時(shí)限，他們當(dāng)即要求交警會(huì)同協(xié)管員，與派出所民警一起，加強(qiáng)對(duì)該分校周邊交通秩序的維持。

去年十月，督察隊(duì)會(huì)同治安支隊(duì)在對(duì)轄區(qū)一民工子弟學(xué)校檢查中發(fā)現(xiàn)，該校電腦機(jī)房全都是二手電腦。電腦老化，設(shè)施也都是舊的，沒(méi)有保護(hù)裝置，且沒(méi)有裝防盜窗。該校系個(gè)體辦學(xué)，經(jīng)費(fèi)有限，學(xué)費(fèi)低，賺不到大錢(qián)，自然不肯再將有限的資金投在安全設(shè)施上了。他們還了解到，一位負(fù)責(zé)學(xué)校后勤的副校長(zhǎng)，為了省下用人經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，既兼電腦管理員，又當(dāng)任課老師，自己還住在機(jī)房里。辦公、住宿、教學(xué)在一起，顯然違反了消防安全的有關(guān)規(guī)定。督察隊(duì)及時(shí)向區(qū)教育部門(mén)通報(bào)了隱患，希望主管部門(mén)強(qiáng)化管理，以杜絕后患。

今年年初，督察隊(duì)發(fā)現(xiàn)該區(qū)某民辦幼兒園不僅消防安全設(shè)施不規(guī)范，而且在安全通道內(nèi)放置了許多妨礙通行的物品。萬(wàn)一發(fā)生火災(zāi)怎么辦？園內(nèi)孩子的疏散逃生必然受到影響。為此，閔行公安督察隊(duì)遂與治安部門(mén)聯(lián)合，組織消防、交通、信安等部門(mén)，會(huì)同區(qū)教育局青少年保護(hù)辦公室，共同對(duì)全區(qū)多個(gè)學(xué)校，尤其是私立學(xué)校、幼兒園和民工子弟學(xué)校進(jìn)行校園安全檢查。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由公安和教育局共同發(fā)送整改通知。對(duì)個(gè)別屢教不改，以各種理由推卸責(zé)任的學(xué)校、幼兒園，則由教育部門(mén)責(zé)令其按照規(guī)定立刻落實(shí)，并向區(qū)教育局作出檢討，還要求不間斷地匯報(bào)整改情況。此舉獲得了令人滿意的效果，許多反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題終于得到了解決，一些校園的管理者紛紛承諾，無(wú)論增加多少投入，都一定要保護(hù)好孩子們的安全。

抓責(zé)任倒查

楊浦區(qū)某派出所轄地原為入室盜竊多發(fā)地，發(fā)案數(shù)曾名列全市各派出所前十位。楊浦警務(wù)督察隊(duì)實(shí)地蹲點(diǎn)調(diào)研后，制定出一個(gè)關(guān)于入室盜竊全方位、立體型、打防控相結(jié)合的工作規(guī)范，抓執(zhí)法行動(dòng)的事前、事中、事后的責(zé)任倒查。

去年7月6日，某居民家中保險(xiǎn)箱被撬，失竊現(xiàn)金、蘋(píng)果牌MP3、黃金首飾，價(jià)值2萬(wàn)余元。楊浦分局警務(wù)督察隊(duì)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)隨警督察，巡邏民警、治安民警、社區(qū)民警、刑警隨即按照督察隊(duì)制定的“入室盜竊案件處置工作規(guī)程”進(jìn)入角色。

從前期110出警開(kāi)始，社區(qū)民警和治安民警即開(kāi)始“五必訪”：即回訪報(bào)案人、案發(fā)地周圍鄰居、小區(qū)群眾、物業(yè)部門(mén)以及有可能知情的人員。“五必訪”為前期出警的刑警搜集證據(jù)做好了準(zhǔn)備。在對(duì)嫌疑人員排查中，刑警發(fā)現(xiàn)了一輛可疑的本田小轎車，還有一些涉案首飾。通過(guò)回訪，刑警發(fā)現(xiàn)其盜竊手法與一年前發(fā)生過(guò)的一起盜案雷同，于是通過(guò)布控，成功地將犯罪嫌疑人抓獲。

督察隊(duì)緊接著做涉案調(diào)查，了解是否屬于可防性案件？是否存在防范漏洞？對(duì)可防性案件中未做好防范，社區(qū)民警未履職的，將依照督察隊(duì)制定的民警履職信息動(dòng)態(tài)管理法，及時(shí)開(kāi)出整改通知書(shū)。不僅通知整改，督察隊(duì)還倒查被害人家庭、物業(yè)部門(mén)，了解民警是怎樣采取整改措施的？是否立案？防范措施是否到位？對(duì)刑警則倒查是否對(duì)該案件采取了相應(yīng)措施？對(duì)受害人家庭是否進(jìn)行了回訪？

由于抓到了點(diǎn)子上，去年6月，該地區(qū)入民宅盜竊案發(fā)案數(shù)為零。

與此同時(shí)，楊浦分局警務(wù)督察隊(duì)在明察暗訪中發(fā)現(xiàn)，在一些偏僻，環(huán)境臟亂差地段，小發(fā)廊、洗腳房通常是“黃、賭、毒”等治安頑癥藏污納垢之地。如何整治？督察隊(duì)聯(lián)動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)，采取異地用警、交叉查禁，組織分管派出所長(zhǎng)實(shí)地暗訪，多渠道治理。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向涉案地派出所開(kāi)具相關(guān)督察文書(shū)，督促整改。

據(jù)群眾舉報(bào)，某發(fā)廊經(jīng)常聚眾賭博。在接到督察隊(duì)的案情通報(bào)后，派出所迅速組織警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)。由于督察隊(duì)加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查禁工作的領(lǐng)導(dǎo)與指揮，使民警依法傳喚、現(xiàn)場(chǎng)取證、查繳賭資等各項(xiàng)執(zhí)法工作進(jìn)展十分順利。七名對(duì)象被處治安處理。要從根本上解決問(wèn)題，不但要靠制度來(lái)制約，還要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)好的治安環(huán)境。倘若把這些治安復(fù)雜場(chǎng)所的燈光搞亮一點(diǎn)，增加透明度，違法交易就難以明目張膽地在這里進(jìn)行。督察隊(duì)的建議被分局領(lǐng)導(dǎo)采納，并召集各派出所分管所長(zhǎng)實(shí)地考察。

燈光亮起來(lái)了，治安情況有所好轉(zhuǎn)。

自去年八月份實(shí)施燈光工程之后，督察隊(duì)還對(duì)醫(yī)院、藥房周邊非法銷售杜冷丁吸毒的交易點(diǎn)，搞了八次集中的、地毯式的整治，通過(guò)反復(fù)督察，促進(jìn)了治頑掃丑工作的推進(jìn)。

跟蹤督察破盜案

城市圖像監(jiān)控系統(tǒng)是平安建設(shè)的一項(xiàng)實(shí)事工程。寶山公安分局警務(wù)督察隊(duì)采用跟蹤督察的方式，對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)作情況進(jìn)行督察。

寶山督察隊(duì)曾經(jīng)收到一封信訪件，有一個(gè)女青年在網(wǎng)吧內(nèi)手機(jī)被盜，她向公安局長(zhǎng)投訴反映，希望公安機(jī)關(guān)能夠盡快破案。

督察隊(duì)會(huì)同派出所調(diào)取了監(jiān)控探頭及網(wǎng)吧內(nèi)監(jiān)控資料，然后會(huì)同派出所調(diào)查。他們發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)網(wǎng)吧內(nèi)確有監(jiān)控錄像，但錄像上顯示：有一只手拿走了手機(jī)，對(duì)象不明確。他們現(xiàn)場(chǎng)踏勘，網(wǎng)吧位居該區(qū)重要路段。于是調(diào)取城市圖像監(jiān)控系統(tǒng)，根據(jù)發(fā)案時(shí)間排查，發(fā)現(xiàn)嫌疑人走出網(wǎng)吧時(shí)間，然后將網(wǎng)吧監(jiān)錄像與城市圖像監(jiān)控系統(tǒng)錄像拍攝資料一并交網(wǎng)吧工作人員辨認(rèn)，確定了嫌疑人。經(jīng)被盜手機(jī)的女青年指認(rèn)，曾在網(wǎng)吧碰到過(guò)這個(gè)人。他們從網(wǎng)吧登記本上確定了嫌疑人身份，第二天就將對(duì)象抓獲，同時(shí)查獲了贓物。

去年5月，寶山某派出所轄區(qū)多次發(fā)生“兩搶”案件，治安形勢(shì)很不穩(wěn)定。分局發(fā)布了3級(jí)橙色預(yù)警信號(hào)后，該派出所取消雙休日，將所有警力都撲了上去，仍未能控制局面。分局緊接著又發(fā)布了2級(jí)紅色預(yù)警信號(hào)。分局姚志榮局長(zhǎng)批示：成立專門(mén)督導(dǎo)組，派駐該地區(qū)督導(dǎo)工作。

督察隊(duì)組成督導(dǎo)組進(jìn)駐該地區(qū)派出所，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)擁有600余畝緊臨外環(huán)線的大面積綠化帶，地形復(fù)雜，給犯罪分子實(shí)施犯罪提供了理想的場(chǎng)所。且這里動(dòng)遷戶從市區(qū)過(guò)來(lái)多，人戶分離多，群租現(xiàn)象普遍，治安管理壓力很大，高負(fù)荷的警力運(yùn)作實(shí)際效果并不理想。他們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上，提出調(diào)動(dòng)治安輔助力量，燈光工程配套設(shè)施跟上，由派出所牽頭，與鎮(zhèn)政府聯(lián)手，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)及周邊派出所，并對(duì)落實(shí)聯(lián)動(dòng)措施情況進(jìn)行監(jiān)督，確保嚴(yán)峻的治安形勢(shì)得到有效控制。在督導(dǎo)組的協(xié)調(diào)下，分局刑偵支隊(duì)落實(shí)精干警力，對(duì)該派出所在警力上給予傾斜。在該派出所的協(xié)同下，先后破獲了“5·20”、“5·21”兩起搶劫出租車案，抓獲了對(duì)象。“6·2”搶劫摩托車案也隨之告破。該所主動(dòng)出擊意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)地區(qū)不良青少年建立臺(tái)賬，同時(shí)加強(qiáng)了情報(bào)信息收集，地區(qū)不良現(xiàn)象立時(shí)減少。

由于卓有成效地發(fā)揮了“督促、查糾、服務(wù)、保障”的職能作用，警務(wù)督察隊(duì)在全力推進(jìn)平安建設(shè)中已成為一支不可或缺的力量。■

(此文在采寫(xiě)過(guò)程中曾得到寶山分局督察隊(duì)林建軍副隊(duì)長(zhǎng)、楊浦分局督察隊(duì)袁偉波副隊(duì)長(zhǎng)、閔行分局督察隊(duì)何羽等同志的協(xié)助，謹(jǐn)一并在此致謝。)

編輯：靳偉華