破解“四個怎么辦”

解放思想、擴大開放，對于偏遠縣城口來說，就是要把貫徹落實黨的十七大精神、促進城鄉統籌發展作為戰略抉擇和根本任務。要實現這一戰略任務，當前，必須通過解放思想，大膽創新，努力破解“錢從哪里來”、“人往哪里去”、“產業怎么聯”和“工作怎么統”等體制機制問題，圍繞“四個怎么辦”做文章。

■ 錢從哪里來

改革財政管理體制。加大公共財政對鄉鎮建設和農村發展的投入，優化財政支出結構，對農村教育、基本醫療、社會保障及重大基礎設施建設實施縣級統籌。

改革、創新投融資體制。采取項目整合、資金打捆、有償使用等辦法，集中財力重點支持返鄉創業和特色農林產業發展；整合國有資產，組建國資經營公司和融資擔保公司，重點支持城鄉建設和中小企業融資；引導組建專業經濟合作組織、金融互助組織，開展農業商業保險，解決農村“金融失血”問題。改革招商引資模式。實施選擇性招商，以優勢資源、項目和環境吸引優質投資項目，嫁接重組現有企業，促進縣域支柱產業集團化經營、跨越式發展。

■ 人往哪里去

創新土地流轉方式，增強人口轉移“推動力”。支持承包地作價入股、租賃經營和聯合開發，促進農民向非農產業、向城鎮轉移。探索用土地承包經營權和宅基地換生態補償、社會保障和城鎮住房的流轉方式，支持農民離土離鄉，進城務工定居。實施高山移民，建立土地統籌使用和調劑機制，促進農民轉移聚居。探索建立與“一圈”區縣土地指標調劑關系，實現“飛地”流轉，帶動人口外遷。

改革戶籍管理制度，消除人口轉移“摩擦力”。加快取消戶籍人口農業與非農業性質劃分，剝離附著在城鎮戶口上的福利政策，全面取消農民市民化的限制條件，引導農民到集鎮工作定居。

改革農村公共資源布局，加大人口轉移“牽引力”。改“公共資源跟著人口分布”為“人口向著公共資源轉移”，農村交通、通信、供水、供電等基礎設施建設向鄉鎮場鎮和河谷、交通干線的聚居點布局。

■ 產業怎么聯

統籌城鄉產業發展規劃，用規劃引導產業聯接。實施“生態為本、特色為魂”戰略，圍繞農林、能礦、勞務、旅游四大支柱產業，實行“一張紙繪圖”，統籌安排項目和資金，促進城鄉產業融合。

加快城鄉市場建設，用市場促進產業聯接。加強市場基礎設施建設，健全縣鄉村三級市場網絡。積極培育農村經紀人、販運大戶，縣內建基地，縣外找市場，促進農業與大市場對接。統一城鄉市場管理和服務，加快城鄉市場一體化進程。

創新生產方式和經營模式，用經濟組織強化產業聯接。大力發展特色農林產業，積極推廣復合型產業，實現“山頂綠樹戴帽、中山果藥纏腰、山下庭院連片”產業布局。創新完善“農戶+合作社（協會）+市場”、“基地+龍頭企業+市場”的經營模式，促進產加銷、貿工農一體化。

■ 工作怎么統

改革行政管理體制，為統籌縣鄉工作鋪設“軌道”。科學設置縣鄉機構，明確界定職能。以項目整合、資金打捆為抓手，形成規劃先行、項目跟進、資金緊隨、責任落實、縣鄉合作的工作運行模式。按照責權一致的原則，適度下放行政管理權限，增強鄉鎮統籌經濟社會協調發展能力。

改革考核機制，為統籌縣鄉工作點亮“信號”。依據經濟社會發育程度及重點工作任務，注重鄉鎮個性化發展，實施鄉鎮分類考核。對縣屬部門與鄉鎮的共同責任，實施捆綁考核，促進部門與鄉鎮緊密合作。

改革行政資源配置機制，為統籌縣鄉工作添“燃料”。大力促進人、財、物等公共資源在縣鄉之間均衡配置，持續加大支持鄉鎮發展的力度。在保障鄉鎮工作正常運轉的基礎上，完善縣鄉分稅機制，壯大鄉鎮財力。建立完善縣鄉干部雙向流動機制，配齊配強鄉鎮領導班子，實施鄉鎮人才建設工程，切實關心愛護鄉鎮干部，調動鄉鎮干部工作積極性。

（作者系中共城口縣委書記）