解放思想、擴大開放,對于偏遠縣城口來說,就是要把貫徹落實黨的十七大精神、促進城鄉統籌發展作為戰略抉擇和根本任務。要實現這一戰略任務,當前,必須通過解放思想,大膽創新,努力破解“錢從哪里來”、“人往哪里去”、“產業怎么聯”和“工作怎么統”等體制機制問題,圍繞“四個怎么辦”做文章。
■ 錢從哪里來
改革財政管理體制。加大公共財政對鄉鎮建設和農村發展的投入,優化財政支出結構,對農村教育、基本醫療、社會保障及重大基礎設施建設實施縣級統籌。
改革、創新投融資體制。采取項目整合、資金打捆、有償使用等辦法,集中財力重點支持返鄉創業和特色農林產業發展;整合國有資產,組建國資經營公司和融資擔保公司,重點支持城鄉建設和中小企業融資;引導組建專業經濟合作組織、金融互助組織,開展農業商業保險,解決農村“金融失血”問題。改革招商引資模式。實施選擇性招商,以優勢資源、項目和環境吸引優質投資項目,嫁接重組現有企業,促進縣域支柱產業集團化經營、跨越式發展。
■ 人往哪里去
創新土地流轉方式,增強人口轉移“推動力”。支持承包地作價入股、租賃經營和聯合開發,促進農民向非農產業、向城鎮轉移。探索用土地承包經營權和宅基地換生態補償、社會保障和城鎮住房的流轉方式,支持農民離土離鄉,進城務工定居。實施高山移民,建立土地統籌使用和調劑機制,促進農民轉移聚居。探索建立與“一圈”區縣土地指標調劑關系,實現“飛地”流轉,帶動人口外遷。
改革戶籍管理制度,消除人口轉移“摩擦力”。加快取消戶籍人口農業與非農業性質劃分,剝離附著在城鎮戶口上的福利政策,全面取消農民市民化的限制條件,引導農民到集鎮工作定居。
改革農村公共資源布局,加大人口轉移“牽引力”。改“公共資源跟著人口分布”為“人口向著公共資源轉移”,農村交通、通信、供水、供電等基礎設施建設向鄉鎮場鎮和河谷、交通干線的聚居點布局。
■ 產業怎么聯
統籌城鄉產業發展規劃,用規劃引導產業聯接。實施“生態為本、特色為魂”戰略,圍繞農林、能礦、勞務、旅游四大支柱產業,實行“一張紙繪圖”,統籌安排項目和資金,促進城鄉產業融合。
加快城鄉市場建設,用市場促進產業聯接。加強市場基礎設施建設,健全縣鄉村三級市場網絡。積極培育農村經紀人、販運大戶,縣內建基地,縣外找市場,促進農業與大市場對接。統一城鄉市場管理和服務,加快城鄉市場一體化進程。
創新生產方式和經營模式,用經濟組織強化產業聯接。大力發展特色農林產業,積極推廣復合型產業,實現“山頂綠樹戴帽、中山果藥纏腰、山下庭院連片”產業布局。創新完善“農戶+合作社(協會)+市場”、“基地+龍頭企業+市場”的經營模式,促進產加銷、貿工農一體化。
■ 工作怎么統
改革行政管理體制,為統籌縣鄉工作鋪設“軌道”。科學設置縣鄉機構,明確界定職能。以項目整合、資金打捆為抓手,形成規劃先行、項目跟進、資金緊隨、責任落實、縣鄉合作的工作運行模式。按照責權一致的原則,適度下放行政管理權限,增強鄉鎮統籌經濟社會協調發展能力。
改革考核機制,為統籌縣鄉工作點亮“信號”。依據經濟社會發育程度及重點工作任務,注重鄉鎮個性化發展,實施鄉鎮分類考核。對縣屬部門與鄉鎮的共同責任,實施捆綁考核,促進部門與鄉鎮緊密合作。
改革行政資源配置機制,為統籌縣鄉工作添“燃料”。大力促進人、財、物等公共資源在縣鄉之間均衡配置,持續加大支持鄉鎮發展的力度。在保障鄉鎮工作正常運轉的基礎上,完善縣鄉分稅機制,壯大鄉鎮財力。建立完善縣鄉干部雙向流動機制,配齊配強鄉鎮領導班子,實施鄉鎮人才建設工程,切實關心愛護鄉鎮干部,調動鄉鎮干部工作積極性。
(作者系中共城口縣委書記)