新農村建設主體力量薄弱的原因及對策

摘要：中國城市經濟發展水平的巨大差距、城市現代生活方式、支農惠農力度不夠以及城市日益改善的環境，是影響部分城市農民工群體向新農村建設主體實現角色轉變的因素。改變這種現狀，須采取以下幾方面對策：政府要繼續加大支農惠農政策力度，走中國特色農業現代化道路，農村地方政府要提供良好的政策和體制保障。

關鍵詞：農民工；新農村建設；角色轉變

中圖分類號：C912.82 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1605(2008)04－0077－04

當前在我國建設新農村的偉大實踐中，尤其在欠發達地區農村，存在著建設新農村主體力量極為薄弱甚至缺失的嚴重問題。根據國務院2006年公布《中國農民工調研報告》顯示，我國外出農民工數量為1.2億人左右。這些外出的農民工一般都是農村中文化層次高、年輕力壯的主要勞動人口。另據國務院發展研究中心農村經濟研究部2006年夏對17省2749個村的問卷調查，近1/3的村青壯年轉移率在80％以上，74.3％的村認為本村能夠外出打工的青年勞動力都已經出去了。只有1/4的村認為本村還有青壯年勞動力可轉移。這場規模空前、持續不斷的民工潮給農村帶來的一個后果就是農村勞動力流失極為嚴重，建設新農村的主體力量匱乏。由于中西部欠發達地區農村青壯年勞動力大部分外出務工經商，使留在農村的老人、婦女以及一部分40、50人員成為農村主要勞動力，這不僅弱化農業勞動力，而且由于老人、兒童以及務工傷殘和患職業病人員留在農村而增加了農村社會成本，這就使農村經濟社會不僅不能向前發展，反而出現了停滯和倒退局面，城鄉差距呈現加速擴大之勢。

建設新農村主體力量薄弱原因分析

首先，中國城鄉經濟發展水平的巨大差距是影響部分城市農民工群體向新農村建設主體實現角色轉變的根本因素。

中國長期積累起來的巨大城鄉差別使改革開放以后農村勞動力向城市遷移流動不可避免。雖然國家先后實施了一系列有利于農村發展的政策措施，然而在考慮價格變動因素的情況下，20世紀80年代后期以來城鄉收入差距又有所擴大。勞動力從農村向城市遷移流動不但沒有減弱反而有所加強。雖然這幾年農民收入保持快速增長，2004年、2005年、2006年農民人均純收入分別比上年增長6.8％、6.2％和7.4％，農民收入增幅連續三年超過6％，是1985年以來的首次。但是城鄉收入差距仍然在繼續擴大，農民收入增長的速度和增收的數量仍然低于城鎮居民收入的增長速度和增收數量。2004年和2005年城鄉居民收入比分別為3.21:1和3.22:1，2006年擴大到3.28:1。國家統計局發布2007年前三季度經濟增長指數顯示，城鎮居民人均可支配收入為10346元，農村居民人均現金收入只有3321元，相差7000多元，其實際差距肯定還要高于這個數字。另外，城鄉差距所導致的農村勞動力向城市遷移流動也使農村內部的收入差距擴大。感受到相對貧困的農戶，看到外出打工所具有的改善相對收入狀況的機會，便產生較強的遷移動機。

經濟學家指出，城市和農村工資水平的差距是導致人口流動與遷移的直接原因，同時，除了城市與農村實際工資的差別之外，城鄉兩地之間“預期收入”的差別也是重要誘因。因為農民是理性的，是講究實際的“經濟人”。在國家對個人控制力減弱、農民自主性不斷增強的市場經濟條件下，廣大農民會通過對流入地的成本與收益進行比較來決定是否流入該地。在對流入地的預期效益和相應的成本進行比較后，往往選擇預期收益最大的城市地區作為遷移流動的目的地。諾貝爾經濟學得主W·舒爾茨曾經指出：“全世界的農民在處理成本、報酬和風險時是進行計算的經濟人。在他們小的、個人的、分配資源的領域中，他們是微調企業家，調諧做得如此微妙以致許多專家未能看出他們如何有效率。”因此，城鄉差距以及城市所具有的較多就業機會和較高經濟收入水平等經濟優勢自然成為吸引大量農村勞動力的最主要“拉力”。以北京為例，北京經濟連續9年保持兩位數的高增長率以及北京獨特的功能和區位優勢，使北京這個人均GDP接近中等發達國家水平的城市成為農村流動人口主要流入地。截至2007年6月底，流動人口總量為510.7萬，全市總人口數突破1700萬。對于來自貧困地區的農民工來說，他們在北京干點什么都比在老家強。除北京外，全國其他經濟比較發達的大城市如上海、廣州、深圳、蘇州等也都成為農民工最為集中的地區。這說明，中國城市的經濟優勢為農民工提供的就業機會所產生的較高經濟收入預期，使農民尤其是青壯年農民不會固守在貧困的農村，他們會義無反顧地往城市流動。這是導致當前我國在建設新農村過程中主體力量缺失的最重要原因。

其次，城市現代生活方式等一些非經濟因素，是導致部分城市農民工尤其是新生代農民工難以實現向新農村建設主體角色轉變的重要因素。

與發達國家人口城市化模式不同，發展中國家人口城市化的動力不是源于非農經濟發展的拉力和農業勞動生產率提高的推動力，而是源于大城市非經濟引力作用，主要是現代城市生活方式的吸引，以及城鄉二元結構條件下鄉村的貧困落后形成的推力。

中國城鄉的巨大差距不僅表現在經濟發展水平的懸殊上，還表現在思想文化和生活方式等社會結構的城鄉二元化。與廣大農村相比，城市是各種資源高度集中的地方，城市不僅經濟發達，基’礎設施完善，而且科技教育水平先進、文化生活豐富多彩、醫療衛生條件優越。在國家不斷開放的政策引導下，城市發展更加充滿活力，人們的眼界開闊，社會生活的現代化程度不斷提高。而中西部欠發達的農村邊遠地區，貧困、封閉、發展停滯依然如故。中國城鄉差別之大，就連國外來華人士都大有城市歐洲農村非洲的印象。而對于來自落后地區的年輕農民工來說，城鄉的這種巨大反差不僅給他們巨大的視覺沖擊，而且會引起他們心靈上的強烈震撼。他們會把先期流入城市并在城市中發展得小有成就的老鄉作為效仿的榜樣，讓自己的人生理想也能夠在城市里得以實現。可以說城市中存在著各種可能的發展機會和條件承載著來自落后農村地區年輕農民工太多的期望和理想。調查顯示，許多農民工尤其是年輕農民工來到城市，除了通過自己的勞動經營取得更多的經濟收入之外，他們還認為在城市謀生可以開闊眼界、增長見識、提高能力，能為自己未來的發展提供更多的機會和空間。自己的理想在做出最大努力還沒有實現以前，他們是不會輕易退回農村的。

第三，政府支農惠農的力度還不足以吸引部分農民工回流農村。

據統計，中央財政用于“三農”的支出逐年增加。2003年至2007年，中央財政用于“三農”的資金投入達15060億元，相當于前10年(1993年至2002年)的總和。2007年，中央財政預算用于“三農”的各項支出達3917億元，比2003年增加1773億元。然而，財政對“三農”投入與政府財力增長不對稱，各項支農惠農政策在不同程度上存在著不落實或落實不到位等問題。雖然從取消農業稅的2006年起，與農村稅費改革前的1999年相比，全國農民每年減輕負擔1200億元。但中國農民人口基數大，農民收入增長起點低，增收數量小，雖然2004年至2006年農民連續三年增收，是建國以來首次農民收入有了快速增長，但人均年收入增長只有300多元，與城市居民收入的增長數量相比其增長數量仍然偏低。

隨著國家的經濟發展和工業化、城市化、市場化水平的進一步提高，農民收入的增加對非農收入具有更強的依賴性，工資性收入或者說勞務性收入將在農民收入結構中占有更大的份額。多數農民家庭除去其成員在城市的打工收入后，家庭可支配現金呈遞減趨勢，但其生產生活成本卻出現剛性遞增；假如沒有農民工的打工收入維持家庭經營，其結果將是家庭農業經營無法持續下去，甚至有大面積破產的危險。

鑒于政府支農惠農政策還不能解決目前農民現實問題，作為理性的、講究實際的“經濟人”，農民工在對回流農村的預期效益和相應的成本進行比較后，還是選擇預期收益最大的城市作為棲身之處，回流農村對于他們來說只能是不得已而為之的下策。

第四，城市對外來農民工采取優于以前的管理和服務、為城市農民工提供了長期在城市生存和發展的有利環境，這也從積極方面使越來越少的城市農民工向新農村建設主體進行角色轉變。

以前外來農民工在城市務工經商存在著種種限制，承受許多不平等待遇，如對農村勞動力進入城鎮就業的總量控制、職業和工種限制、先城后鄉控制以及強制性收取各種費用等。為構建和諧社會，解決“三農”問題，黨中央、國務院高度重視農民工問題，認識到農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢，進而制定了一系列保障農民工權益和改善農民進城就業環境的政策措施。接納農民工較多的城市按照黨中央、國務院的部署做了大量工作，進行了一些有益探索，創造了許多新鮮經驗。特別是針對農民工工資被拖欠、進城務工遭歧視、正當權利受損害，以及就業技能低、子女上學難等突出問題，開展了對拖欠農民工工資的專項治理，清理和取消對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，增加用于農村勞動力轉移就業培訓的投入，積極解決農民工同住子女接受義務教育等問題。這些政策措施為農民工在城市生存和發展提供了有利的環境。

解決建設新農村主體力量薄弱的對策分析

有效引導部分城市農民工群體向新農村建設主體實現角色轉變，需要采取以下幾個方面的對策：

第一，政府要繼續加大支農惠農政策力度，中央財政和地方財政均要相應擴大對“三農”的投入，克服政府財力增長與支持“三農”財政投資增長不對稱的情況。各級政府要把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村。極力防止支持“三農”的資金被截留挪用的現象出現，大力解決各項支農惠農政策在不同程度上存在著不落實或落實不到位等問題，完善農村金融服務體系，讓國家的支農惠農政策直接惠及億萬農民。貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制，通過統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。

第二，以促進農民增收為核心，以繁榮農村經濟作為首要任務，走中國特色農業現代化道路。首先，要在堅持農村基本經營制度不變的前提下，加強對農民的各種職業培訓和教育，加快培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，依靠農業科技進步，通過發展各種形式的農民專業合作組織，增強農業綜合生產和服務能力，發展現代農業，這樣才能使農民增收，增收后不反彈、有后勁。其次，要加大以農村道路交通等基礎設施建設的投入，改善村容村貌，因地制宜發展特色農業和農村第三產業。再次，調整優化農村經濟結構，積極穩妥地推進城鎮化，發展壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。鑒于外來人口增長對城市尤其是大城市經濟社會發展帶來的壓力以及產生的很多城市問題，同時考慮到由于進城農民工文化素質普遍不高，流入城市后無法提供高端服務，只能從事一些勞動密集型的工作，收入偏低，加上大城市生活成本相對較高，城市未必都是農民工的最佳選擇。因此，積極穩妥地推進城鎮化，發展壯大縣域經濟，使中小城鎮對農村剩余勞動力轉移就業有更多的發展機會，就可以吸引部分流入到大中城市農民工回流，成為新農村建設的主體力量。

第三，農村地方政府要為回鄉的農民工就業和創業提供良好的政策和體制保障，力爭做好對他們回鄉就業和創業的指導和服務工作。在城市務工經商的農民工中間，既有富有經營頭腦在城市經商致富的群體，也有擁有一技之長、適合家鄉發展的行家里手，他們有強烈的事業心和改變家鄉面貌的愿望和決心。這種通過提供良好的政策和體制保障和樹立投資創業榜樣的作法，來吸引城市農民工由被動回鄉變為主動回鄉，不僅使新農村建設的主體力量不被弱化，還能保證有相對充裕的人力資源和人才供給。如果能夠把這種做法長期地堅持下去并加以普及，對于新農村建設的扎實推進無疑具有十分重要的意義。

讓部分城市農民工群體實現向新農村建設主體角色轉變，增強新農村建設的主體力量，并不是要逆當今中國快速城市化潮流而動。因為，我們知道，城市化是大量農業人口轉變為非農業人口的過程，是農民向城市集中的社會流動過程，農民是城市化的對象，而那些向城市流動的農民工便直接成為城市化的微觀主體。城市化要解決的是農民問題，尤其是要解決如何使大量農村剩余勞動力向城市順利轉移就業問題。而大量農業人口向非農產業轉移，實現城市化，是迄今為止已經實現現代化的各類國家的普遍規律。農民工不僅為城市建設和發展提供了充足的勞動力資源，也是農民適應城市化趨勢，實現身份轉變，逐步接近現代城市文明的進步力量。但是，應該認識到，中國還是發展中的農業大國，農村人口比重太大，農業相對落后。在當前的條件下，還不可能把幾億農民都同時轉移到城市里，況且現在的城市就已經存在許多下崗失業人員難以安置的難題。現實的國情不允許我們再走先期發展中國家如拉丁美洲國家過度城市化的老路，要借鑒發達國家均衡城市化的成功經驗，吸取其他發展中國家過度城市化的教訓，探索出一條積極穩妥的有中國特色的城市化道路。

按照均衡城市化理論，農村經濟和城市經濟各自的發展都要使整個國家的經濟增長和社會效益最大化，并可以最大限度地促進城市化進程中的人口城市化水平。在人口城市化達到均衡的條件下，農村與城市、農業與非農業之間的任何差距都是合理的；并且，對于任何一個國家和地區而言，不是人口城市化水平越高越好。發達國家的人口城市化屬于均衡型，在整個城市化進程中，全國性的工業和農業、城市內部的第二產業和第三產業之間的發展都能促使國家的經濟增長和社會效益最大化并使人口城市化水平逐步提高。而在拉美各國城市化進程中，人口城市化屬于非均衡型。由于農業和工業的不協調發展，加上特殊的土地制度。農民一旦進城就無法再回流到農村，他們沒有退路，只能成為在城市謀生的被邊緣化的市民，這就導致了嚴重的城市問題，落人“拉美陷阱”。與拉美各國的農民不同，中國的農民在農村有屬于自己的一塊集體承包的土地，他們進城務工經商是由于城鄉差別過大所導致的，是農民對城市現代生活的向往而產生的，他們流入城市是屬于發展型的人口遷移流動。正因為如此，中國農民進城可以逆向回流，通過逆向回流可以緩解在轉型時期由于社會經濟劇烈變動給中國帶來的沖擊，減輕快速城市化時期過度人口膨脹對城市的壓力，這有利于國家從容應對可能出現的各種矛盾和問題，從而較好地把握城市化步伐的速度和節奏。在當前新農村建設日益重要，大城市因為人口過度集中而矛盾和問題日益突出的情況下，實現部分城市農民工群體向新農村建設主體角色轉變不僅有利于解決新農村建設人力資源短缺的問題，起到防止中國陷入城鄉二元結構的惡性循環的作用，也有利于緩解城市人口過多的壓力，這對于統籌城鄉發展，構建和諧社會，提升中國整體城市化水平都具有重要意義。

責任編輯 黃 杰