淺談對日派遣研修生業(yè)務(wù)的１０大風(fēng)險

對日派遣研修生工作，是我國對外經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容。自中日兩國1979年締結(jié)研修生派遣制度以來，中國一直是日本研修生的最大來源國。應(yīng)該看到，近年來對日合作的勢頭越來越好，規(guī)模也逐步擴大。中日研修合作事業(yè)總體是朝著穩(wěn)步、有序、健康的方式發(fā)展。但隨著赴日研修生行業(yè)范圍的拓展和數(shù)量的快速增長，各種問題頻頻出現(xiàn)。可以說在對日派遣研修生業(yè)務(wù)全過程的每一個環(huán)節(jié)都存在風(fēng)險，而風(fēng)險的防范又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文試圖對赴日研修生業(yè)務(wù)中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險及其防范對策進行簡要闡述，以促使我國對日派遣研修生業(yè)務(wù)得以健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，該項業(yè)務(wù)可能出現(xiàn)的風(fēng)險主要有以下十個方面：

一、兩國關(guān)系和文化差異的風(fēng)險

日本研修生制度是日本政府根據(jù)本國國情在特定時期采用的一種過渡型的政策措施，因此我們要了解日本研修生制度存在的基礎(chǔ)，要把對日研修生業(yè)務(wù)放在兩國關(guān)系的大局中來考慮，既要看到其對日本的經(jīng)濟發(fā)展和中日友好交流有著積極的促進作用，又要看到中日之間“政冷經(jīng)熱”的現(xiàn)象在一定時期內(nèi)還會長期存在，這就要求我們必須有清醒和敏銳的政治頭腦，密切關(guān)注中日兩國關(guān)系和法規(guī)政策的變化，關(guān)注在留資格和簽證的審查條件，隨時采取相應(yīng)的措施。特別要注意合法經(jīng)營，以免給對日研修生業(yè)務(wù)帶來任何不利的影響。

中國研修生赴日本的企業(yè)進行研修和技能實習(xí)，實際上是兩種文化的碰撞，所發(fā)生的大部分問題也是由于文化差異所引起的，譬如語言溝通、遵紀(jì)守法、文明禮貌、清潔衛(wèi)生、尊重長輩、服從領(lǐng)導(dǎo)、忍耐適應(yīng)、工作習(xí)慣等。同時由于歷史的原因，中日民間相互還存在著一定的戒心。據(jù)日本國內(nèi)有關(guān)調(diào)查，日本人對中國人有好感（即不討厭）的比例只有32%，而中國人對日本人有好感的恐怕也不會高于此百分比。我們在從事對日研修生業(yè)務(wù)時必須充分認(rèn)識到這一點。

風(fēng)險對策：多接觸交流，多研究觀察，多相互理解。

二、國內(nèi)法律空白的風(fēng)險

對日研修生業(yè)務(wù)屬于我國對外勞務(wù)合作范疇，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，目前我國的對外勞務(wù)合作立法依然空白，無法明確涉及對日研修生業(yè)務(wù)相關(guān)單位和人員的法律地位。因此，一旦對日研修生業(yè)務(wù)發(fā)生矛盾和糾紛，法官的自由裁決權(quán)過大，在全國甚至一個省都有過相同的案例卻出現(xiàn)不同甚至三種裁決結(jié)果（行政關(guān)系、雇傭關(guān)系、中介關(guān)系等）。而即將出臺的國家勞動法，使對日研修生業(yè)務(wù)面臨著更嚴(yán)峻的考驗，從事對日研修生合作業(yè)務(wù)的國內(nèi)經(jīng)營公司可能會處于更加不利的地位。因此，相關(guān)國內(nèi)經(jīng)營公司必須在自我法律定位、完善合同上下功夫，一般不要出現(xiàn)“勞務(wù)派遣”、“選派研修生”、“招聘”、“管理”等詞句，以盡可能避免法律風(fēng)險。

風(fēng)險對策：自我法律定位，完善合同，呼吁立法。

三、項目談判和合同簽訂的風(fēng)險

項目談判和合同的簽訂是對日研修生業(yè)務(wù)中最重要的環(huán)節(jié)，也是今后項目實施的依據(jù)，必須給予高度重視。

由于種種原因，中方經(jīng)營公司和日方組合、協(xié)會以及接受企業(yè)進行研修生合作業(yè)務(wù)談判和簽訂合同時，往往會處于被動的地位。日方企業(yè)總希望最大限度降低成本，而中方企業(yè)則希望能最大限度的維護研修生和自身的利益。分歧往往集中在研修生的津貼、技能實習(xí)生的工資、加班待遇、保險、宿舍及水電氣費用以及管理費方面。筆者認(rèn)為，此類具體事宜的談判不宜就事論事，要首先和日方進行理念的溝通和認(rèn)識的統(tǒng)一，從法律和雙贏的角度進行考慮，尋找共同點。要使中日雙方企業(yè)都認(rèn)識到，只有符合中日兩國的法律法規(guī)政策，并兼顧各方的利益，才能不留任何隱患，才能放心地長遠(yuǎn)合作。認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，具體待遇就好商定了。

風(fēng)險對策：宣傳法律法規(guī)，尋找長遠(yuǎn)合作的共同點。

四、項目闡述的風(fēng)險

項目闡述是項目實施的第一步，不可掉以輕心。絕大部分研修生是初次出國，對國外雇主和在國外的工作生活情況往往一無所知，容易相信中方中介經(jīng)營企業(yè)的宣傳和誘惑。因此中方經(jīng)營企業(yè)對項目的宣傳一定要全面、低調(diào)和實事求是。既要告訴項目實施給研修生本人和家庭帶來的好處和效益，也要告訴研修生赴日本后遇到的困難、問題和風(fēng)險，要讓研修生及其家屬和擔(dān)保人有充分的思想準(zhǔn)備和足夠的承受能力。這樣即使將來遇到了困難，研修生本人和家屬、擔(dān)保人都會給予理解和配合。反之，如果夸大宣傳，只會造成今后項目實施的隱患，自食其果。

風(fēng)險對策：實事求是，低調(diào)宣傳。

五、人員挑選的風(fēng)險

對日研修生業(yè)務(wù)的主體是研修生，挑選到了好的研修生就等于成功了一半。現(xiàn)在日方組合和企業(yè)對中方赴日研修生的要求越來越高，日方企業(yè)在面試挑選研修生時往往將技術(shù)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，而在研修生到達(dá)日本后又強調(diào)素質(zhì)的重要。一旦中方研修生在日期間發(fā)生各種糾紛和問題，日方會要求中方全力進行解決，甚至提出索賠。因此，向日方推薦什么樣的研修生關(guān)系到項目的順利實施，還直接影響到后續(xù)項目。雖然短期內(nèi)很難全面地識別考察一個人，但還必須盡可能地推薦出國動機正確、身心健康、技術(shù)熟練、肯吃苦的人赴日研修，必要時還要做好家訪工作，防止二次研修的現(xiàn)象發(fā)生。一般也不要選擇脾氣暴躁的人、過分沉默的人和提問特別多的人赴日研修。有時寧可受點小損失，也不能把已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題苗頭的人派出國。同時一開始就要要向日方企業(yè)宣傳人品素質(zhì)高于技術(shù)，幫助日方把好關(guān)。

風(fēng)險對策：素質(zhì)第一，技術(shù)第二。

六、費用收取的風(fēng)險

國內(nèi)經(jīng)營公司在對日研修生業(yè)務(wù)的操作過程中，往往會收取一定的成本費用，這也無可非議，對此商務(wù)部曾有明確的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。但收費涉及研修生的切身利益，事關(guān)重大，切忌層層加碼或一個項目多種收費，加重研修生的負(fù)擔(dān)或造成研修生之間的心理不平衡，從而使研修人員到達(dá)日本后期望值加大，容易引發(fā)矛盾和沖突。

關(guān)于收取履約保證金的問題，筆者個人認(rèn)為，此事仍可討論。首先可以查閱一下當(dāng)?shù)卣块T的法規(guī)和文件政策有沒有明確的規(guī)定。其次為降低履約風(fēng)險，可在研修人員自愿的基礎(chǔ)上，和勞務(wù)基地、中介公司以及研修生本人及其家屬、保證人充分協(xié)商，采用各種措施包括法律、行政、保險和經(jīng)濟手段，來確保研修目的順利進行，同時又不違反國家的現(xiàn)行法律政策。

風(fēng)險對策：自愿，合法，合情，合理。

七、人員培訓(xùn)的風(fēng)險

研修生的培訓(xùn)特別是日語水平是日方組合和企業(yè)很關(guān)注的一個問題。中方公司在研修生赴日前，一般都對研修生進行1~3個月的日語培訓(xùn)。日本JITCO的指導(dǎo)意見是：中方研修生在赴日前一般進行不低于200小時的日語學(xué)習(xí)即可;到達(dá)日本后，日方企業(yè)還需要安排中方研修生進行大約一個月160小時的集體研修學(xué)習(xí)；在研修期間還有1/3以上的非實務(wù)研修，其中日語學(xué)習(xí)也占有很大位置。但目前絕大部分日方企業(yè)達(dá)不到日本JITCO的要求，而把日語學(xué)習(xí)的要求全部轉(zhuǎn)嫁給了中方公司，因此在對研修生進行日語培訓(xùn)時，要注意有針對性，集中與業(yè)余相集合，適可而止，時間安排上盡量在出國前，注重效果，不要過分加重研修人員的負(fù)擔(dān)。

在培訓(xùn)時，還要注意的問題是，要防止研修人員過早形成小幫派、抱成團，不利于到達(dá)日本后的管理。

風(fēng)險對策：集中與業(yè)余相集合，重在提高。

八、境外管理的風(fēng)險

對日研修生業(yè)務(wù)工作的重點60%~70%是在國外。決不能認(rèn)為人員達(dá)到日本后就萬事大吉了，如果忽視境外管理，等于就是放棄客戶和業(yè)務(wù)。研修生到達(dá)日本后以及回國前一般都有一個思想波動期，必須加以特別注意。定期對研修生進行探訪、關(guān)心研修生及其家屬、平時利用各種渠道和多種方式加強與研修生的交流和溝通、維護研修生的合法權(quán)益和合理要求、防止矛盾和沖突積小成大以至惡性爆發(fā)等都是預(yù)防風(fēng)險的有效手段。事實表明，也正如有的研修生所說的，平時有意見沒地方說也沒人聽，只好集中爆發(fā)一次。因此，以日本研修生市場為主的中方經(jīng)營公司，應(yīng)該在日本設(shè)立辦事處，并以此作為業(yè)務(wù)管理和開拓的重要手段和措施。

風(fēng)險對策：設(shè)立辦事處，加強交流和溝通，維護合法權(quán)益和要求

九、突發(fā)事件的風(fēng)險

在對日研修生業(yè)務(wù)中，沒有什么比突發(fā)事件更讓人揪心的。許多中方經(jīng)營公司的項目負(fù)責(zé)人對非正常工作時間特別是半夜的國外電話都有一種本能的恐懼，對突發(fā)事件的處理，集中體現(xiàn)了中方經(jīng)營公司的應(yīng)變能力、管理水平和整體實力。突發(fā)事件及其處理往往是項目成敗的分水嶺，因此必須高度重視、反應(yīng)迅速、及時處理才能化險為夷度過難關(guān)。要預(yù)防和處理好突發(fā)事件，必須在事先下足功夫，做好預(yù)防措施。中方公司要有突發(fā)事件處理小組和各種應(yīng)急處理方案，要有各種意外保險作后盾，要有地方政府全力支持和家屬的配合，必要時還要有持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。應(yīng)急事件處理得好，能整體提高公司的日常管理水平，說不定還能壞事變好事。

風(fēng)險對策：啟動應(yīng)急方案和保險措施，全力爭取各方支持。

十、中方公司不良競爭的風(fēng)險

在所有對日研修生業(yè)務(wù)的風(fēng)險中，最大的風(fēng)險來自內(nèi)部，即中方經(jīng)營公司的低價不良競爭，因為堡壘是最容易從內(nèi)部攻破的。近年來，由于少數(shù)中方經(jīng)營公司的惡性競爭，日方接收企業(yè)向中方公司支付的研修生的管理費大幅度下降，有的甚至不支付管理費，研修人員的工資待遇也有所下降，甚至還出現(xiàn)了不僅日方企業(yè)來中方招聘的費用全部由中方承擔(dān)，反過來還向日方人員支付傭金的現(xiàn)象。這種有政策不執(zhí)行有規(guī)則不遵守的近乎自殺性的不良競爭，不僅嚴(yán)重影響了對日研修生業(yè)務(wù)的經(jīng)濟效益和社會效益，擾亂了正當(dāng)?shù)慕?jīng)營秩序，還導(dǎo)致了日方組合和企業(yè)對中方經(jīng)營公司法制觀念和商業(yè)道德的懷疑。建議有關(guān)部門和商會對此必須予以堅決制止和查處。最近商會開展的中方經(jīng)營公司的信用等級評定，就是保證對日研修生業(yè)務(wù)沿著健康的軌道向前發(fā)展的一個積極的措施。

風(fēng)險對策：誠信，自律，曝光，查處。