浙江民間慈善勸募機(jī)制面臨的新挑戰(zhàn)

[摘 要] 浙江民間慈善事業(yè)的發(fā)展在全國(guó)居前列，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)，然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，快速發(fā)展的民間慈善事業(yè)也面臨著新的挑戰(zhàn)。來(lái)自上游的壓力是政府主導(dǎo)的慈善公益籌資模式對(duì)民間慈善機(jī)構(gòu)的擠出效應(yīng)，來(lái)自下游的壓力是企業(yè)社會(huì)責(zé)任感大幅提升的浙商對(duì)慈善運(yùn)作機(jī)制提出的新要求。本文詳細(xì)分析了浙江慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、民間慈善機(jī)構(gòu)面臨的上下游挑戰(zhàn)，建議民間慈善機(jī)構(gòu)從加強(qiáng)與政府合作、企業(yè)勸募方式多樣化、與媒體聯(lián)手營(yíng)造慈善文化氛圍和提高慈善機(jī)構(gòu)自身服務(wù)水平五個(gè)方面著手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞] 浙江；民間慈善；勸募；挑戰(zhàn)

一、浙江民間慈善事業(yè)近年的高速增長(zhǎng)

目前我國(guó)的慈善事業(yè)可分為政府主導(dǎo)部分與非政府部分，其中政府主導(dǎo)部分包括各級(jí)政府機(jī)關(guān)主要是民政部門負(fù)責(zé)的各項(xiàng)社會(huì)捐贈(zèng)及其運(yùn)用，非政府部分包括各地慈善總會(huì)與其它公益機(jī)構(gòu)籌集的社會(huì)捐贈(zèng)及援助，另外在非政府部分中慈善總會(huì)以外的一些民間自發(fā)形成的慈善組織也開(kāi)始出現(xiàn)，然而由于尚處在萌芽階段甚至在注冊(cè)登記上就有不少波折，很難找到相關(guān)數(shù)據(jù)，本文考察的主要是政府主導(dǎo)的慈善籌資與非政府的慈善總會(huì)籌資兩大部分。

浙江省非政府慈善事業(yè)的發(fā)展在全國(guó)居于前列，表一列出了浙江省慈善機(jī)構(gòu)近年來(lái)籌集的資金情況，2006年與2002年相比，雖然2003年由于非典的原因?qū)е铝水?dāng)年的較快增長(zhǎng)和其后的下降，但四年來(lái)每年新籌集的慈善資金平均增長(zhǎng)達(dá)87%，與同期浙江省的國(guó)民經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)速度23.9%相比，慈善捐贈(zèng)規(guī)模的高速增長(zhǎng)遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

另外，慈善總會(huì)的組織機(jī)構(gòu)發(fā)展也非常快，全省101個(gè)市縣已全部建立慈善組織，省、市、縣三級(jí)慈善機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的社團(tuán)法人，上下級(jí)機(jī)構(gòu)在工作中是指導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)資源不具有支配權(quán)。

在浙江省慈善機(jī)構(gòu)募集的資金中，近70%來(lái)自于浙江的民營(yíng)企業(yè)，這一數(shù)據(jù)一方面說(shuō)明了浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大力量，另一方面也反映了浙商有較強(qiáng)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任感。

二、浙江政府主導(dǎo)的慈善資金募集效果居全國(guó)之首

與全國(guó)其他省市相比，浙江省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是最快的，但政府主導(dǎo)的慈善事業(yè)的發(fā)展居首位，表二數(shù)據(jù)反映，不僅公益慈善捐贈(zèng)的總金額最多，慈善資金占GDP的比重也是最高的，達(dá)0.23%（表二數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站各省市2006年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，由于部分省市的相關(guān)數(shù)據(jù)缺失，本表只列出了公報(bào)中有相關(guān)數(shù)據(jù)的21個(gè)省市，各省市慈善資金總額為直接接受捐贈(zèng)額與彩票發(fā)行公益金之和）。

從表二可以看到，雖然浙江在2006年GDP排名中，位于廣東、山東、江蘇之后，但政府主導(dǎo)的慈善公益資金總額高居榜首，并且在來(lái)源上與其他省市有顯著的不同，即慈善捐贈(zèng)大部分來(lái)自于社會(huì)直接捐贈(zèng)，而非福利彩票發(fā)行籌資。以廣東省來(lái)對(duì)比，其彩票發(fā)行公益金占慈善的籌資比例高達(dá)60.2%，而浙江省僅為30.7%，幾乎70%的善款都是直接捐贈(zèng)的。

雖然各省2006年的福利彩票發(fā)行額排名上，浙江省僅列第四位，表明浙江公眾對(duì)以博彩形式資助慈善的熱情遠(yuǎn)不及山東、廣東和遼寧，但直接捐贈(zèng)額排名第一，幾乎是第二名廣東省的兩倍半，以致公益資金額在全國(guó)獨(dú)占鰲頭，明顯反映出浙江省的企業(yè)和個(gè)人對(duì)慈善事業(yè)本身具有強(qiáng)烈熱情，慈善籌資中的博彩獲利成分并不多。

三、上游的壓力——政府主導(dǎo)模式對(duì)民間慈善機(jī)構(gòu)籌資的擠出效應(yīng)

從整個(gè)社會(huì)可用于慈善事業(yè)的資源來(lái)分析，總量有限的，在政府稅收和行政強(qiáng)制手段之外，企業(yè)和個(gè)人的稅后可支配收入能夠自主用來(lái)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)的部分并不多。根據(jù)我國(guó)新的企業(yè)所得稅法和個(gè)人所得稅法的規(guī)定，企業(yè)用于公益救濟(jì)性捐贈(zèng)的資金只有相當(dāng)于應(yīng)納稅所得額12%的部分可以在稅前抵扣，個(gè)人捐贈(zèng)部分在應(yīng)納稅所得額30%的部分可以在稅前抵扣，因此對(duì)理性經(jīng)濟(jì)人來(lái)說(shuō)，超過(guò)法律規(guī)定的捐贈(zèng)部分不僅會(huì)使自己的可支配資源減少，還會(huì)帶來(lái)稅收負(fù)擔(dān)的增加，通常這會(huì)使?jié)撛诘木栀?zèng)人將稅前全額抵扣額確定為自己的捐贈(zèng)金額上限。

現(xiàn)在的問(wèn)題就是，在這個(gè)國(guó)民收入初次分配和稅收再分配之后可用來(lái)進(jìn)行第三次分配的基數(shù)大致確定的格局下，目前政府主導(dǎo)的慈善公益籌資模式對(duì)民間慈善機(jī)構(gòu)籌資存在較大的擠出效應(yīng)，這種擠出效應(yīng)在直接募捐和福利彩票籌資兩種方式中都有較大體現(xiàn)。

（一）政府相關(guān)部門發(fā)起的募捐活動(dòng)分流了相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)慈善資金

在浙江省，對(duì)企業(yè)和個(gè)人而言，目前各地慈善總會(huì)的形象宣傳仍不多，與官方募捐活動(dòng)的發(fā)起人政府相關(guān)部門相比，有行政力量的影響也有政府形象的支持，公眾可能更相信政府。在政府部門發(fā)起的募捐活動(dòng)中公眾參與程度很高，勢(shì)必分流了部分慈善資金。根據(jù)表一和表二數(shù)據(jù)，2006年公眾通過(guò)政府部門的直接捐贈(zèng)是對(duì)慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的4.5倍。而最近2007年12月杭州市委市政府發(fā)起的第8次“春風(fēng)行動(dòng)”十天就募集個(gè)人捐款3988726.2元，企事業(yè)單位捐款20804000元，合計(jì)24792726.2元。十天兩千多萬(wàn)的社會(huì)捐贈(zèng)額，一方面說(shuō)明杭州公眾對(duì)慈善的熱情高，另一方面由政府主導(dǎo)的直接募捐在對(duì)民間慈善機(jī)構(gòu)的勸募競(jìng)爭(zhēng)中明顯居于強(qiáng)勢(shì)，減少了民間慈善機(jī)構(gòu)的籌資可能來(lái)源。

（二）福利彩票發(fā)行及運(yùn)用由政府壟斷

福利彩票是一種以博彩方式籌集公益資金的一種募捐方式，遵循自愿購(gòu)買的原則，50%發(fā)行收入返還彩民，中獎(jiǎng)的激勵(lì)使得福利彩票的發(fā)行有相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，籌資效果顯著。如在表二的21省市數(shù)據(jù)中，只有浙江和福建兩個(gè)地區(qū)的直接捐贈(zèng)金額超過(guò)了彩票公益金數(shù)額，其余省市的慈善公益資金中，彩票籌資占了一半以上。而在表一與表二的對(duì)比中，浙江省慈善機(jī)構(gòu)2006年全年募集的資金總額8.1億元低于當(dāng)年發(fā)行彩票籌集的公益金8.54億元。因此，不論在政府主導(dǎo)模式下還是在民間模式下，博彩方式的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)效果都相當(dāng)明顯，是極其有效的公益慈善籌資手段。

以博彩形式來(lái)籌集慈善資金的方式效果是明顯的，然而該方式由政府部門壟斷，民間慈善機(jī)構(gòu)不能置喙。同樣福利彩票發(fā)行籌集的公益金的運(yùn)用也由政府進(jìn)行，資金運(yùn)用的過(guò)程和效果很難監(jiān)督，對(duì)公眾而言基本處于灰箱狀態(tài)，故政府對(duì)這部分公益資金的使用效率如何，是否會(huì)比民間慈善機(jī)構(gòu)的效率高，我們有理由對(duì)該點(diǎn)保持疑問(wèn)。

四、下游的壓力——以企業(yè)為主要?jiǎng)衲紝?duì)象的浙江模式面臨的新挑戰(zhàn)

浙江民間慈善勸募機(jī)制中以民營(yíng)企業(yè)為主的模式主要是由浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)決定的，“來(lái)自民間，用于民間”的慈善運(yùn)作機(jī)制受到民間資源分配狀況的決定性影響，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，根植于其上的慈善組織必然要審時(shí)度勢(shì)，依據(jù)天時(shí)地利，決定自己的籌資策略及援助機(jī)制。

浙江省“藏富于民”的發(fā)展戰(zhàn)略為本省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)提供了強(qiáng)有力的支持，不斷壯大的浙江民營(yíng)企業(yè)發(fā)展已從產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，到商品經(jīng)營(yíng)，到資本經(jīng)營(yíng)，到品牌經(jīng)營(yíng)，再到道德經(jīng)營(yíng)層面，正從“功利”浙商向“公利”浙商轉(zhuǎn)變，從企業(yè)家邁向慈善家，浙商開(kāi)始塑造全新的社會(huì)形象。這種蓬勃發(fā)展的民間慈善力量對(duì)慈善機(jī)構(gòu)形成了巨大的支撐。

2006年西子聯(lián)合控股有限公司發(fā)布《企業(yè)社會(huì)責(zé)任白皮書(shū)》；華立集團(tuán)設(shè)立\"HL8000社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系\"；杭州道遠(yuǎn)化纖集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)裘德道出資一億元設(shè)立蕭山慈善總會(huì)道遠(yuǎn)慈善分會(huì)，重點(diǎn)資助白血病患者；近幾年來(lái)，甘肅浙商自發(fā)捐助了3000多口象征生命之井的水窖；浙江永利實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)周永利向紹興縣慈善總會(huì)捐款1000多萬(wàn)，捐資30萬(wàn)興建楊汛橋鎮(zhèn)校，設(shè)立\"永利獎(jiǎng)教金\"獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)老師；森馬集團(tuán)有限公司一次性出資2000萬(wàn)成立了甌海區(qū)森馬慈善分會(huì)；2007年溫州金州集團(tuán)有限公司投入2000萬(wàn)元成立甌海慈善總會(huì)金州分會(huì)；5月31日，2007“科學(xué)發(fā)展與浙商責(zé)任”浙商大會(huì)在杭州招開(kāi)，3000多名浙商鄭重在由16位知名浙商發(fā)起的首份“浙商社會(huì)責(zé)任倡議書(shū)”上簽字，承諾“改革創(chuàng)新，做強(qiáng)做大；關(guān)愛(ài)員工，誠(chéng)信守法；保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源；扶貧濟(jì)困，熱心慈善；修身立業(yè)，傳承文明”；12月6日，剛剛在香港上市一個(gè)月的阿里巴巴發(fā)布集團(tuán)2007年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告，董事會(huì)主席馬云力推“一元錢的慈善”，提倡讓更多人表達(dá)愛(ài)心。

獲得2007年浙商社會(huì)責(zé)任大獎(jiǎng)的10家企業(yè)在2006年度納稅總數(shù)為36.75億元，這10家企業(yè)歷年累計(jì)捐款金額是13.44億元，基本上相當(dāng)于給每個(gè)中國(guó)人捐了1塊錢，這10家企業(yè)至今共解決了全社會(huì)近18萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。\"希望借助基金會(huì)的方式，以最快，最有效的方式把我們的錢送到最有需要的人那里！”很多獲獎(jiǎng)?wù)闵瘫砻髁怂麄兊某踔浴?/p>

在民營(yíng)企業(yè)紛紛確認(rèn)自己的企業(yè)社會(huì)責(zé)任、慈善熱潮涌動(dòng)的時(shí)候，慈善組織既得到了巨大的資源支持，又面臨強(qiáng)烈的引導(dǎo)壓力——如何有效地設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)膭衲挤绞胶驮鷻C(jī)制，使這些慈善資源能最大限度地發(fā)揮作用，這是浙江慈善組織目前面臨的迫切需要解決的新問(wèn)題。

五、重壓下的突圍——五招解困

（一）努力爭(zhēng)取與政府的合作

首先，既然在目前的情況下政府發(fā)起的募捐活動(dòng)與官方壟斷的福利彩票發(fā)行能夠行之有效地籌集到社會(huì)公益資金，民間慈善機(jī)構(gòu)可避開(kāi)在籌資領(lǐng)域的正面競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)而在資金運(yùn)用方面開(kāi)展合作：借鑒香港政府與慈善組織的做法，利用民間慈善機(jī)構(gòu)在援助活動(dòng)中的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程與結(jié)果，爭(zhēng)取政府向慈善總會(huì)“購(gòu)買服務(wù)”。由政府向民間慈善機(jī)構(gòu)“購(gòu)買服務(wù)”的作法一方面可為慈善機(jī)構(gòu)找到運(yùn)作項(xiàng)目，另一方面可以提高政府資金的使用效率。

其次，還需要大力爭(zhēng)取政府將對(duì)個(gè)人慈善捐贈(zèng)給予稅收優(yōu)惠真正落實(shí)到日常操作的機(jī)制設(shè)計(jì)中。個(gè)人所得稅法規(guī)定對(duì)個(gè)人公益救濟(jì)性捐贈(zèng)在應(yīng)納稅所得額30%的部分可以在稅前抵扣，但在普通個(gè)人生活中無(wú)論是政府部門發(fā)起的募捐還是對(duì)民間慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，都極少有索取捐贈(zèng)憑證的，而最終以捐贈(zèng)憑證申請(qǐng)稅收減免的更是幾乎沒(méi)有，使得這一制度上的優(yōu)惠規(guī)定未落到實(shí)處。認(rèn)可公民的捐贈(zèng)是善行并通過(guò)稅收優(yōu)惠加以鼓勵(lì)和表彰，是政府出臺(tái)捐贈(zèng)稅收減免規(guī)定的本意，然而，如果這一政策根本很難執(zhí)行下去，那么憑一紙空洞的稅收優(yōu)惠規(guī)定是很難激發(fā)普通公眾對(duì)慈善捐贈(zèng)的熱情的。但是，將這一制度落實(shí)到日常操作中，需要幾方面當(dāng)事人的共同配合：一是接受捐贈(zèng)的慈善機(jī)構(gòu)有完善的核算制度，對(duì)直接接受的現(xiàn)金及實(shí)物捐贈(zèng)開(kāi)具相應(yīng)憑證；二是慈善機(jī)構(gòu)的開(kāi)戶銀行與慈善機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，對(duì)通過(guò)銀行體系進(jìn)行的捐贈(zèng)支付代為開(kāi)具接受捐贈(zèng)的憑證；三是政府稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)捐贈(zèng)憑證的認(rèn)可，方便納稅人進(jìn)行納稅抵扣。要實(shí)現(xiàn)這三方當(dāng)事人的成功合作，沒(méi)有政府的支持是很難進(jìn)行的，慈善機(jī)構(gòu)在這個(gè)過(guò)程中可謂任務(wù)重矣。

（二）因地制宜，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的勸募實(shí)現(xiàn)籌資方式的多樣化

從浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，為用慈善機(jī)構(gòu)有限的資源爭(zhēng)取更多的援助資金，將民營(yíng)企業(yè)作為勸募的重點(diǎn)目標(biāo)是提高勸募工作效率的必然選擇。慈善總會(huì)的目標(biāo)是通過(guò)以基金為依托的勸募機(jī)制，打造以項(xiàng)目為載體的援助模式，與企業(yè)建立“伙伴關(guān)系”，推動(dòng)企業(yè)文化和社會(huì)公益有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)商業(yè)利益與慈善事業(yè)良性互動(dòng)。

作為非營(yíng)利組織，慈善機(jī)構(gòu)要取得潛在捐贈(zèng)對(duì)象的支持，必須注重對(duì)方的公益需求有哪些特點(diǎn)，創(chuàng)造相應(yīng)的勸募與援助方式，在準(zhǔn)市場(chǎng)化的環(huán)境下為對(duì)方帶來(lái)“公益價(jià)值”，才能成功地完成勸募環(huán)節(jié)的任務(wù)。“留本冠名基金”就是這樣一個(gè)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，將提升企業(yè)社會(huì)形象與慈善項(xiàng)目援助固化為一個(gè)整體，與企業(yè)建立長(zhǎng)期慈善合作關(guān)系的資金勸募方式。另外，“留本冠名基金”模式還有一個(gè)最大的優(yōu)點(diǎn)，就是該基金的運(yùn)作由捐贈(zèng)企業(yè)負(fù)責(zé)，這既不減少企業(yè)的可用資源，又減輕了慈善機(jī)構(gòu)對(duì)所募集資金的保值增值壓力，真正創(chuàng)造了雙贏。

在一家企業(yè)發(fā)展的初期和中期階段，資源對(duì)企業(yè)生存具有重大意義，此時(shí)“留本冠名基金”模式可以通過(guò)保留本金只捐收益的方式，在不影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的前提下以“項(xiàng)目援助”提升企業(yè)社會(huì)形象，是捐贈(zèng)企業(yè)易于接受的勸募方式；當(dāng)企業(yè)做大做強(qiáng)，資金不再是首要的約束條件后，許多企業(yè)的創(chuàng)始人開(kāi)始希望自己介入慈善的援助階段，而不僅僅是出資人。此時(shí)作為捐肋者和受助者中介的慈善組織應(yīng)該及時(shí)調(diào)整自己的策略：對(duì)只出資而不愿介入援助過(guò)程的，繼續(xù)采用“留本冠名基金”或“創(chuàng)始基金”方式，由慈善組織負(fù)責(zé)援助項(xiàng)目的實(shí)施；對(duì)有實(shí)力愿意以基金會(huì)方式自己獨(dú)立運(yùn)行慈善援助項(xiàng)目的，慈善組織宜撤出，僅根據(jù)企業(yè)需要提供咨詢與支持；對(duì)愿意建立基金會(huì)進(jìn)行慈善資金的規(guī)范管理而將援助項(xiàng)目的實(shí)施委托慈善組織的，可以大力支持，一方面利用慈善組織在援助項(xiàng)目中的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行援助管理，另一方面通過(guò)基金會(huì)的形式可以規(guī)范慈善資金的管理。另外，對(duì)于已有的捐本金的“留本冠名基金”，應(yīng)逐步規(guī)范化，督促企業(yè)將本金單獨(dú)核算，或向基金會(huì)形式轉(zhuǎn)變。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)與媒體的協(xié)作，推廣慈善理念，推銷慈善機(jī)構(gòu)

慈善并不是“政府的事，富人的事”，而是每一個(gè)普通人可以做的事，而受助者的感恩并不需要直接針對(duì)捐助人，只要有能力在未來(lái)將捐助及于他人就是最好的回報(bào)。通過(guò)媒體既可以宣傳這些慈善理念，又可以通過(guò)活動(dòng)介紹進(jìn)一步創(chuàng)造慈善的氛圍。通過(guò)與媒體展開(kāi)協(xié)作，策劃慈善活動(dòng)，既可擴(kuò)大慈善機(jī)構(gòu)“品牌”影響，營(yíng)造慈善社會(huì)氛圍；又可以精神獎(jiǎng)勵(lì)的方式滿足捐贈(zèng)人的公益消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)媒體、捐贈(zèng)人、慈善機(jī)構(gòu)三方共贏的效果。

（四）加強(qiáng)針對(duì)個(gè)人的慈善勸募機(jī)制設(shè)計(jì)

相對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)而言，浙江省普通個(gè)人對(duì)慈善捐贈(zèng)的比例偏低，在浙江省慈善總會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，來(lái)自于個(gè)人的直接捐贈(zèng)不到30%，提升的空間很大。因此在浙江省慈善勸募機(jī)制中，針對(duì)普通個(gè)人的勸募工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。有數(shù)據(jù)反應(yīng)，美國(guó)的慈善捐贈(zèng)約有85%是來(lái)自美國(guó)普通民眾，居世界之首，而在中國(guó)，提高慈善意識(shí)就是要從每個(gè)普通人開(kāi)始的。

加強(qiáng)針對(duì)個(gè)人的日常勸募工作，可以在勸募機(jī)制的設(shè)計(jì)中引入準(zhǔn)市場(chǎng)化的運(yùn)作，借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)一些勸募的技巧，將心理學(xué)和社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的技術(shù)導(dǎo)入勸募方案設(shè)計(jì)，如開(kāi)通網(wǎng)上捐贈(zèng)、銷售慈善標(biāo)記的產(chǎn)品、采用定額勸募方式等等。另外，與政府合作，將個(gè)人捐贈(zèng)的稅收抵免政策真正落實(shí)，是有效的激勵(lì)方式。雖然大多數(shù)個(gè)人在捐贈(zèng)時(shí)并不是以獲得稅收抵免為目的的，但是得到抵免會(huì)有被認(rèn)可的光榮感，會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的和精神的雙重激勵(lì)。

（五）提高慈善機(jī)構(gòu)本身的服務(wù)水平，增加社會(huì)信任度

提高慈善機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，應(yīng)從以下幾方面著手：一是加強(qiáng)慈善工作的透明度。中國(guó)社會(huì)并不缺少善心，缺少的是對(duì)公益組織的信心，而透明就是加強(qiáng)公眾信心的最好措施。2007年10月，杭州市慈善總會(huì)將財(cái)務(wù)帳目放在網(wǎng)站上公示，供網(wǎng)民實(shí)時(shí)查詢，就引來(lái)了美國(guó)道富銀行的10萬(wàn)元人民幣捐款，說(shuō)明了信任機(jī)制的重要性。二是通過(guò)考核提高援助項(xiàng)目的實(shí)施效果，并將之向社會(huì)公開(kāi)，還可借助準(zhǔn)市場(chǎng)化模式，采取招標(biāo)方式提高慈善援助項(xiàng)目的效率。三是提高對(duì)志愿者的服務(wù)與管理，建立穩(wěn)定和有效率的志愿者隊(duì)伍。