加大教育內部改革力度 促進城鄉教育均衡發展

實現教育均衡，促進教育公平，已成為教育發展的主旋律，也是具體落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要舉措。近年來，作為經濟欠發達地區，我縣按照“以改革促均衡”的工作思路，不斷加大教育內部改革力度，促進了縣域內城鄉教育的均衡發展。

一、積極推進教育人事制度改革，努力促進城鄉學校師資的均衡

教師資源是義務教育均衡發展的一大制約因素。溫家寶總理指出：“中小學人事制度改革的出發點和落腳點，是提高農村師資隊伍的質量，提高有限教育資源的利用效率?！庇幸幻眯ｉL就有一所好學校，有一批好教師就能提高學校的總體水平，校長和教師隊伍整體提升與合理配置是推進義務教育均衡發展的重點環節。近年來，在推進教育人事制度改革、促進城鄉學校教師資源均衡方面，我們主要做了以下工作。

一是改革鄉鎮教育管理體制。鄉鎮教育辦公室被全部撤銷，其管理職能由鄉鎮中心小學承擔，原有管理人員重新回到了教育教學第一線。各中心小學與所轄片村?。ê虒W點）教育教學質量實行捆綁式考核，在對中心小學進行教育教學質量考核時，中心小學自身成績占70%，所轄片村?。ê虒W點）成績占30%。

二是改革農村校長選任方式。通過公推公選、民主直選、競爭上崗等方式，公開選聘了36名鄉鎮中心小學校長和農村初級中學校長。農村中小學校長的整體素質有了顯著提高，具有大專學歷的占57%，本科學歷的占38%。

三是加強農村學校師資力量。新增教師優先滿足農村學校的需求，在編制范圍內安置的所有師范院校畢業生，除高中需要的本科畢業生外，其余的全部安排到農村中小學任教。建立城鄉教師流動制度，根據農村學校的需求，認真做好城鎮教師支援農村教育的規劃，實行組織安排與個人志愿相結合，通過學校結對、教師交流等多種形式，定期選派城鎮學校教師到農村學校交流任教，并統籌安排落實好其他城市教師到我縣農村學校的支教工作，加大對農村學校的幫扶力度。教師流動期間，其行政關系、工資關系等保留在原單位。2007年暑期，全縣共流動教師1 087名，還有86名被縣城學校借用的教師重新回到了農村學校任教。

四是創新農村師資培訓機制。組織農村學校校長分五批到上海參加由中國青少年基金會舉辦的專題培訓，還組織農村學校校長、教師先后到河北衡水中學、山東杜郎口中學和省內洋思中學、木并茶中學、后六中學等參觀學習，多次邀請知名學者、專家來本地講學，安排教研員對農村中學、中心小學和教學點教師進行分層培訓、分類指導，組織骨干教師送教下鄉等，在教學操作層面提高農村中小學教師業務水平。與此同時，指導農村學校積極做好“立足本校，以新課程改革為主線，融學習、探索、教學于一體”的校本培訓。另外，還充分發揮鄉鎮中心小學的師資優勢，為村小及教學點培訓師資。通過系列化培訓，從整體上提升了農村中小學教師素質，促進了城鄉學校師資力量的相對均衡發展。

二、積極推進中學招生制度改革，努力促進城鄉學校生源的均衡

區域內義務教育均衡發展，既包括學校硬件建設的均衡發展，也包括學校軟件建設的均衡發展。其中，生源質量則是學校軟件建設中的一個重要因素。如果智力和各方面條件都好的學生集中在好學校，落后的學生集中在薄弱學校，那么，對于接受義務教育的學生而言，他們所受到的環境影響顯然是不同的，這樣就無法體現義務教育所主張的公正、公平原則。因此，實現義務教育均衡發展，需要推進中學招生制度改革，使學校生源質量大體相當。近年來，在推進中學招生制度改革、促進城鄉學校學生來源均衡方面，我們主要做了以下工作。

一是改革初中招生辦法。堅決執行義務教育階段小學升初中取消考試、就近入學政策，徹底取締重點校、重點班、校中校、共建班。從2007年開始，對辦學質量較好的一些熱點民辦初中，實行電腦排位和學校自主招生相結合的辦法進行招生，電腦排位與自主招生計劃比例大體相當。

二是改革高中招生辦法。不斷加大優質高中分配給各普通初中尤其是農村薄弱初中升學指標的比例，2007年為35%，力爭2010年達到50%以上。嚴格執行高中招生“三限”政策，堅決不收“擇校生、條子生、高價生”。

三、積極推進學校保障機制改革，努力促進城鄉學校辦學條件的均衡

在教育資源的均衡配置中，辦學條件的均衡是基礎。近年來，在推進學校保障機制改革、促進城鄉學校辦學條件均衡方面，我們主要做了以下工作。

一是推進農村義務教育經費保障機制改革。根據上級統一安排，我縣義務教育階段學校從2006年秋季學期起免收學生學雜費，做到“三個確?！保捍_保政策落實到農村義務教育階段的每一位學生；確保中小學公用經費不低于免費前水平而且逐年穩定增長；確保不發生“一邊免費、一邊亂收費”現象，真正把這件利民惠民的事情辦好辦實。我縣累計對12萬多名義務教育階段學生免除了學雜費。在此基礎上，認真做好困難學生免費教科書發放和“一免一補”工作，為近兩萬名貧困學生免費提供了教科書，為近600名貧困寄宿生補助生活費8.5萬元，全縣未出現一名學生因貧困而失學、輟學。免除學雜費后，縣財政根據我國《教育法》中“兩提高、三增長”和省政府“三增長、一優先”的規定，足額安排補助經費，預算內安排的生均公用經費由原來的小學每生每年15元調整到20元，初中每生每年20元調整到30元，我縣累計投入資金262.2萬元，保證了學校的正常運轉。同時建立了校舍維修改造長效機制，爭取到校舍維修經費省補助700萬元、市補助121萬元、縣投入191.5萬元，共計1 012.5萬元，做到了當年危房當年消除，全縣無新增危房。建立了教育經費正常撥付機制，省資金專調到縣后，立即從國庫中調入教育專戶，實行專戶儲存；各鄉鎮、學校提供分配到校的免雜費學生人數、金額及公用經費補助數額，教育局認真審核后，再由財政部門從教育專戶將免雜費和公用經費補助資金直接撥付到校；各學校根據要求，遵循輕重緩急的原則，對急需開支的項目實行提前預支；縣財政和教育部門組成聯合督查組，到各校檢查資金使用情況，確保撥付到校的資金?？顚Ｓ谩?/p>

二是實施中小學布局調整、“三新一亮”、“六有”、“校校通”、“四項配套”等工程建設。緊緊抓住省、市扶持政策機遇，本著“減少點數、擴大規模、集中優勢、提高效益”的原則，精心組織，強力推進，規范實施，中小學布局調整五年目標三年實現。我縣累計撤并中小學410所，其中小學373所，初中32所，高中5所。目前，我縣共有中小學141所，其中小學104所，初中31所，高中6所，在校學生153 444人，達到了省定1萬人口一所小學、3萬人口一所初中、10萬人口一所高中的要求，農村中小學布局日趨合理。除此以外，結合省教育廳實施的農村中小學“三新一亮”、“六有”、“校校通”、“四項配套”工程，幾乎一年一個工程，連續推進，努力使全縣農村學校都能按照省定標準，擁有大體均等的物質條件和師資條件，為農民子女提供更多接受優質教育的機會。僅以“六有”工程為例，我縣共投入資金4 208萬元，新改建食堂12 734平方米、宿舍21 103平方米、廁所7 573平方米，新添置雙人床6 972張，使每一所農村中小學基本達到了省定要求：有整潔的校園、有滿足師生就餐需要的衛生食堂、有冷熱飲用水、有水沖式廁所、有安全的宿舍、寄宿生一人一張床。

三是加強農村學校寄宿制建設。積極推行農村中小學寄宿制，加大資金投入，加強設施建設，強化制度管理，完善育人功能，努力讓寄宿生住好、吃好、學習好，從而保證不因布局調整導致學生輟學。目前，我縣共有40所農村中小學實行了寄宿制，1.3萬名學生在校寄宿，既解決了學生家長的后顧之憂，又促進了教育教學質量的提高。

均衡教育體現了基礎教育的發展趨勢，反映了社會主義教育本質要求，代表了廣大人民群眾的根本利益。我們將認真貫徹落實黨的十七大精神，進一步加大教育內部改革力度，在實現教育均衡發展、跨越式發展上有所突破，有所創新，推動我縣教育再上新水平、再創新佳績。

作者系江蘇省濱?？h教育局局長

（責任編輯 王永麗）