東北經濟振興中產業集群戰略分析

摘 要： 產業集群發展模式是提高區域競爭力的重要戰略選擇。東北經濟區應堅持科學發展理 念，在經濟發展過程中應當立足于現有工業基礎和資源優勢，并借助產業集群發展政策體系 的扶持，盡快培育出具有一定優勢的集群產業。

關鍵詞：產業集群 東北經濟振興 戰略 科學發展觀

中圖分類號:F403.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914（2008）05-272-02

勿庸置疑，堅持科學發展理念，東北經濟振興既需要國家政策的強力扶持，又要制定和確定 好經濟發展方略。而產業集群發展模式是提高區域競爭力的重要戰略選擇。長江三角洲、珠 江三角洲迅速崛起的一個共同的原因就是各種產業群的形成和發展起到了重要作用。東北經 濟區在經濟發展過程中應當立足于現有工業基礎和資源優勢，并借助產業集群發展政策體系 的扶持，盡快培育出具有一定優勢的集群產業。因此，培育和構建產業集群，發揮聚集經濟 和規模效益功能，成為東北經濟振興的不可或缺的戰略平臺。

一、產業集群理論發展分析

產業集群理論，從主流經濟學派來劃分，大致有古典經濟學中的產業集群理論、新古典經濟 學中的產業集群理論、新貿易經濟學中的產業集群理論和新增長經濟學中的產業集群理論四 種。其中古典經濟學強調“空間異質性”，即非流動性要素（如礦業、某些生產要素）的不 均勻分布、獨特的氣候條件或存在運輸樞紐（如港口、碼頭或集市等）。新古典產業集群理 論注重地理鄰近性導致的知識外溢以及靜態和動態的空間外部性，典型的傳導介質是促使集 群地域內勞動力（一般是工程師、科研人員和熟練工人）的交流。新貿易理論所揭示的專業 化和貿易機制與傳統經濟地理研究中的聚集現象有很大的相似性。新經濟增長論強調主導企 業的技術創新對產業集群的關鍵作用。新增長經濟理論認為，內生經濟增長是“邊干邊學” 的過程，無論企業、產業或地方區域經濟都是如此。規模經濟不再是一個外生的經濟變量， 而作為內生經濟變量被納入區域經濟增長模型。

國外關于產業集群的研究已經持續了近100年時間，經過韋伯（1909）、艾薩德（1959）、 巴頓（1976）等人的傳統集聚經濟理論，馬歇爾（1890）、克魯格曼（1995）等人的產業區 理論以及斯科特（1992）、波特（1990）等人的新產業空間組織理論的不斷演進，產業集群 理論日臻完善。

國外集群研究主要集中在產業集群的機理、技術創新、組織創新、社會資本以及經濟增長與 產業集群的關系研究、基于產業集群的產業政策和實證研究方面。產業集群的研究結論已經 成為許多國家制定產業政策的依據，并且取得了非常好的經濟績效。國外對產業集群的研究 邏輯關系可用下圖來表示：

需要指出的是，不同領域的專家和學者，對產業集群的研究視角是有所差異的。如經濟學家 往往希望通過外部經濟、專業化分工、交易成本等理論或概念來解釋產業集群形成和發展機 制；社會學家則強調非正式的社會關系網絡和人際關系，網絡以及本地的社會文化環境對于 區域經濟發展的關鍵影響；地理學家則強調產業的柔性專業化基礎上的空間集聚對區域經濟發展的作用，強調地理空間對產業的集聚和發展過程 的影響。客觀的講，眾多學者對產業集群發展的解釋比較合理，有些結論令人信服。這些跡 象表明，產業集群已經成為人們關于經濟社會發展的主流話語之一，這也是國內外企業集群 發展必然趨勢。

二、東北產業集群的歷史基礎分析

東北產業集群由來已久。建國前，東北已經初步形成了重工業地域的雛形，但是這種雛形的 建立是基于資源掠奪的目的，具有典型的殖民地經濟的特點，建國后，中國政府選擇了優先 發展重工業的趕超戰略和計劃經濟體制，根據東北的資源基礎、工業基礎以及與前蘇聯鄰近 的地理位置，東北成為新中國的重工業基地，建設并發展了眾多的資源型工業產業集群和重 型工業產業集群。

東北重工業基地的建設始于1950年第一個五年計劃，是在國家傾斜政策和巨額投資下，采用 地域生產綜合體的模式，自上而下建設的，到1960年第二個五年計劃末期基本建成。在東北 的各大中型城市中，圍繞著國家和省、部委的重點項目形成了以資源型工業和重型工業為產 業特征，以國有大型企業為核心，眾多大中小型企業和相關機構的地理集聚體，即東北最早 意義上的產業集群，包括沈陽鐵西區的機械加工產業集群、鞍山的鋼鐵產業集群、吉林的化 學工業產業集群、長春的汽車工業產業集群、哈爾濱動力機械產業集群、大慶的石油工業產 業集群等，它們為新中國建設做出了巨大貢獻，成為東北區域競爭力的源泉。

在20世紀70年代初期，東北重工業基地和東北產業集群就已經呈現出衰退的跡象，但是并沒 有引起足夠的重視，并且也沒有有效的發展辦法。20世紀80年代，伴隨著中國改革開放的制 度變遷過程，東北產業集群迅速衰退，而被迅速崛起的東南產業集群所取代。

由于缺乏有效的改革路徑使國有企業的改革改制艱難緩慢；資金短缺使國有企業技術改造能 力、設備更新能力以及技術創新能力全面下降；長期的計劃經濟體制和計劃經濟思想則導致 東北經濟結構單一，中小企業發育不充分等問題。以地域生產綜合體為組織模式的產業集群 ，諸如吉林化學工業區、沈陽鐵西工業區、哈爾濱三大動力區等都陷入停滯、衰退的困境。 即使不是依賴資源而是中心區位建設的長春汽車產業群也始終處于集群發展的初級階段。如 果沒有激增的市場需求和強大的壟斷地位支持，集群是否能發展到今天也難以預測。伴隨著 市場需求的穩定和其他汽車企業的迅速崛起，集群的未來令人擔憂。20世紀80年代后期，東 北地區也出現并成長起來一批傳統意義上具有活力和競爭優勢的中小企業集群，例如遼寧西 柳的服裝產業集群和通化醫藥產業集群，但是集群內企業各自為戰，惡性競爭，企業之間缺 乏交流合作，集群整體則面臨著產業結構升級、缺乏市場競爭力等問題。

就目前而言，東北經濟區應根據區域的產業基礎、企業狀況與地域情況，選定具有比較優 勢的 制造業作為主導產業，并結合國有企業改制與重組、工業園區的調整、老工業區的搬遷、招 商引資等，將一些相同、相關與相近的企業逐步集中到特定區域，快速培育出具有競爭優勢 的產業集群基地。為此，首先，應正確認識東北區發展產業集群的工業基礎。東北是我 國最重要的制造業基地，汽車產量占全國的1/4，造船產量占全國的1/3，鋼產量占全國的1/ 8，內燃機車、變壓器、工業鍋爐等均居全國第3位。雖然東北經濟區的一些行業已經擁有國內領先的企業和產品，但東北經濟區由于傳統產業居多， 基本以“點”狀經濟為主；而且從形式 上看一個區域內集中了大批同行業企業，但專業化分工程度很低，產業鏈條短，這種形態是 一種企業集中，并未形成產業集群完型，企業的發展也缺乏對地區經濟的聚合力和拉動力。 在東北經濟區的下一步發展中，裝備工業仍然是基礎較好、機遇較多、值得下工夫推動的一 個產業，因為裝備工業是東北經濟區的重要組成部分，是諸多產業中技術含量較高的部分， 測算表明，目前在遼寧省投資裝備制造業新增1億元投資，可以產出4.16億元的工業增加值 和1.15億元的利稅總額。其次，在某些產業比較集中的區域應引導企業之間的合理分工，并 強化企業之間的競爭與合作，以吸引新的同類或相關企業進入，進而發展產業群。經過多年 的 發展，東北經濟區域內外的生產要素狀況都發生了很大變化，原有的產業布局結構應當也完 全可能進行大的調整，除了傳統的裝備工業和其他重工業外，其他產業的發展空間也很大。因而，東北經濟區應通過政策導向，由市場來對各類生產要素進行合理配置，并鼓勵 和發展專業化配套協 作生產體系，從而形成具有較強競爭力的產業集群基地。大連的經驗值得借鑒：目前，大連 的旅順和金州等地都已建起為船舶生產配套的工業園區，零部件本地配套率已接近70%，大 連市發展船舶制造產業群的基礎已經具備。

三、東北經濟振興產業集群策略分析

東北經濟區實施產業集群戰略是在中央提出：“要用新思路、新體制、新機制、新方式，走 出一條東北經濟區振興之路”的號召下的一項新探索。以科學發展觀為指導，通過培育與發 展具有競爭優勢的產業集群，對于提升東北經濟區的競爭能力，促進區域經濟的協調發展等 具有重要的現實意義。

第一，產業集群有助于調動東北經濟發展的“內生力量”。根據發展要素的來源，區域經濟 發展模式，一般分為“外生式”和“內生式”兩種。“外生式”發展模式是以依靠外地資本 投入而形成的發展經濟模式，這種模式可以使區域經濟在短期內快速發展，但吸引外部資金 需要良好的投資環境及較成熟的市場機制，而且外部企業進入后還要提高其在本地的“根植 性”。“內生式”發展模式則是以依靠本地力量為主而形成的創新發展模式，浙江經濟就是 主要依靠本地產業集群而發展起來的典型“內生式”模式，就東北經濟區而言，在其發展過 程中，除了要充分利用外部資金和外部力量外，對內生力量的改造整合也不能忽視。可以說 ，東北經濟區要實現區域經濟的持續發展，培育和發展產業集群是其現實選擇。

第二，產業集群有利于促進東北經濟區中小企業的發展，因為為集群生產不但可以鑄就某一 區域某一產品的品牌價值，而且有利于不同區域、不同企業發揮各自的比較優勢，并在競爭 與協作中產生學習與創新的沖動，這極有利于不同區域、不同企業發揮各自的比較優勢，并 在競爭集聚帶來的外部經濟性和規模經濟性，與孤立的企業相比還大大擴展了其生存與發展 的空間，從而使企業家和中小企業都有了快速成長的基礎和條件。而新企業的大量形成，將 使產業集群不斷擴張，而不斷擴張的產業集群又將使上述利益倍增。

第三，產業集群有助于東北經濟區國有企業的發展。東北經濟區 要發展必須解決國有企業面臨的種種問題，而實施產業集群戰略對解決國有企業的問題很有 意義。區域經濟版塊的發展與成熟、產業集群的壯大與完型、規模經濟效益與活力的展現， 這對于企業生產和運營成本的降低、企業競爭力的提高和企業創新能力的發展等大有裨益。 這與黨和國家所提倡的“用發展的辦法解決前進中的問題”的發展思路可謂不謀而合。

為此，必須明晰東北經濟區發展產業集群模式的思路。

第一，立足于現有工業基礎和資源優勢，盡快培育出具有一定優勢的集群產業。東北經濟區 發展集群產業可以從以下三個類型入手：一是有競爭優勢的傳統產業。東北是國家計劃經濟 時期重點發展的地區，建成了以機械、交通運輸設備制造、石化、冶金等為主的支柱性產業 。其間國家重點投資建立的企業多為行業內的骨干企業，有些現在仍具有極強的生產、科研 和人才優勢；金屬制品、普通機械制造、專用設備制造、交通運輸設備制造、電氣器械儀器 制造等行業也具有很大的生產能力，主導產品的技術和生產規模在全國機械工業中仍居于領 先地位。雖然東北支柱產業在全國的地位有所下降，但其大型裝備企業的生產能力仍是“ 長三角”和京津唐等地區不可比擬的。因此，加快這些具有一定優勢的傳統產業的集群發展 對東北經濟區的快速發展是必要的，也是可行的。二是有資源優勢的傳統產業，東北作為中 國重要的農產品生產基地，應充分利用自身農產品的資源優勢，培育特色和綠色集群產業。 如黑龍江省可以重點發展具有資源、品牌優勢的乳制品加工業，大豆、糧食的深加工及啤酒 、肉類制品加工企業，并逐步發展成為具有一定規模的集群產業模式。三是有競爭優勢的 新興產業。黑龍江省的食品加工業、吉林省的玉米及土特產品加工業、遼寧省的新型鋼材及 造船業等都是在市場上有競爭優勢的新興產業。為調整和優化過分依賴資源和倚重傳統重化 工業的產業結構，東北經濟區應積極發展這些適應科技進步和市場需求的新興產業，力爭以 新興產業的集群式發展促進東北產業結構的多元化和高級化。

第二，完善扶持產業集群發展的政策體系。目前，要借助國家給 予東北經濟區發展的一些特殊政策，對制約產業集群發展的經濟政策進行調理與清除，一是 制定相關的產業政策，鼓勵并引導各類中介組織參與集群產業的發展，以加強集群內企業間 的合作與自律；二是對已有的產業集群區要逐步加以整合，并搞好分工與協作，實行相對集 中開發建設，不斷形成新的產業投資集聚優勢；三是推行更加積極的資金扶持和金融政策 ，其中 政府技改資金及科技三項費用等扶持資金應有意識地向集群企業傾斜，金融部門也應增大對 集群企業發展的資金支持；四是通過貫徹產業集群戰略，將產業政策重心從大企業向中小 企業適度轉移，從單個大企業的點的扶持向地方產業體系的面的培育轉移，在提升東北經 濟區具有比較優勢的重工業的同時，相應促進電子、信息、制藥和食品等中小集群企業的發 展。因為集群中的中小企業“由于地理接近、產業關聯化，在共同的產業文化和制度背景下 ，形成區域的核心競爭力”。

2007年8月，國務院正式批復《東北地區振興規劃》，我國將經過10年到15年的努力，實現 東北地區的全面振興。其明確指出東北“四個基地”的發展定位：即努力將東北地區建設成 為綜合經濟發展水平較高的重要經濟增長區域，具有國際競爭力的裝備制造業基地，國家新 型原材料和能源保障基地，國家重要的商品糧和農牧業生產基地，國家重要的技術研發與創 新基地，國家生態安全的重要保障區，實現東北地區經濟社會又好又快發展。這是東北經濟 社會發展的新契機，如何樹立資源、人口、環境相協調的可持續的科學發展觀，充分挖掘產 業集群的優勢潛力和功能，是振興東北老工業基地面臨的重大現實課題。

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（作者單位：吉林大學商學院 吉林長春 130012，吉林大學馬克思主義學院 吉林長春130012）

（責編：呂尚）