加強高校國有資產管理優化資源配置 提高資產使用效能

摘 要： 針對目前高校國有資產管理體制不健全、資源配置不合理現象，文章從規范管理 體系、制定和完善國有資產管理規章制度、強化過程管理、建設國有資產管理數據庫、優化 公房資源配置、利用網絡信息技術等幾方面，闡述了如何加強高校國有資產管理，優化資源 配置，提高國有資產的使用效率。

關鍵詞：國有資產管理 優化 資源配置

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914(2008)05-116-02

隨著高等教育改革的進一步深化，由于并校、擴招等原因，高校的辦學規模和固定資產 的投入越來越大，與之對應的是國有資產管理體制不健全、資源配置不合理，學校二級單位 之間資源貧富不均，無法實現優勢互補，資源共享，在一定程度上影響了學校的教學科研工 作。只有積極探索國有資產管理改革經驗，規范管理體系，制定和完善國有資產管理規章制 度，強化過程管理，建設國有資產管理數據庫，優化資源配置，利用網絡信息技術，才能提 高國有資產的使用效率。

一、規范國有資產管理體系，完善國有資產管理制度

為理順國有資產管理體制，很多高校建立了統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人 的三級資產管理體系。成立以校領導、資產職能部門主要負責人參加的國有資產領導小組， 作為學校國有資產管理的一級機構，成立國有資產管理處歸口管理學校的國有資產；二級機 構由學校資產管理部門組成；三級機構由校內各資產使用單位組成。一級機構及其歸口管理 部門協調學校各級資產管理部門，負責制定學校國有資產管理的規章制度，統一調配學校資 源，監督管理學校非經營性資產和經營性資產的運行，審批決策有關國有資產重大事項。二 級機構負責其歸口管理資產的日常管理，包括購置、驗收、建賬、入庫、清查、登記、統計 報告等管理工作。三級機構負責其使用資產的安全、維護及保管，將責任落實到人。具體管 理體系及管理內容如圖1所示。

根據中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的精 神，通過建章立制，使國有資產的管理做到有章可循，有法可依。建章立制的內容涉及到國 有資產的管理體系、招投標、資產使用、資產調配、資產處置等多個環節，需制定、修訂包 括《固定資產管理辦法》、《招投標管理辦法》、《公用房屋管理辦法》、《校辦企業資產 評估及資產處置管理辦法》、《財務管理試行辦法》、《儀器設備報廢、調劑及廢品處理的 管理辦法》、《精密貴重儀器和大型設備管理辦法》、《捐贈資產（貨幣資金、實物）管理 辦法》、《國有土地使用證管理規定》、《關于新建工程項目竣工驗收及資產移交管理的暫 行規定》等在內的管理文件。

二、摸清學校家底，建立國有資產信息數據庫

為了摸清學校家底，及時掌握學校的資產變化情況，為學校決策提供科學依據，各高校 應積極建立國有資產動態數據管理系統。國有資產數據動態管理系統的主要管理模塊如圖2 所示，包括公房資產、家具資產、維修信息、土地資產、無形資產、科技產業資產、體育場 館資產、定期出版刊物、招投標、學生宿舍、學生食堂、辦公用房、經營用房、服務性用房 、水電氣、綠化資產、汽車資產、道路信息、電梯及維修、住房資源、圖書文物、設備信息 等功能模塊，基本涵蓋了財政部規定的固定資產類別。通過國有資產數據動態管理系統這一 平臺，可以基本實現資產信息的共享，簡化工作程序，節約人力物力，大幅度地提高管理效 率和管理質量。

數據庫應提供查閱、報表、統計、接口等多項功能，可以方便對國有資產進行統計匯總 ，為校領導決策提供準確的基礎數據；根據分配的權限、實現網上登記、對賬、報表等功能 ，通過電子地圖、表格、圖片等多種方式查閱資產信息。例如可以查詢公房的主 要信息，包括房屋名稱、校區、建筑面積、使用面積、占地面積、所在位置、房屋結構、層 數、賬面價值、產權證號、使用情況明細登記表、建筑年月、竣工日期、開始使用日期、終 止使用日期、危房及該棟房屋的維修信息情況等；資產管理部門既可以按照特定的固定格式 生成上級主管部門需要的各類綜合報表，又可以根據用戶的需要提供個性報表；通過網絡平 臺，能夠與設備處、圖書館、后勤管理處等具體的資產管理部門的數據方便接口。

三、強化過程管理，加強固定資產管理中關鍵節點的控制

資產過程管理的失控是管理制度不落實，管理運行不流暢的重要原因。高校固定資產的 管理是一個復雜的系統工程，涉及的管理部門多，管理對象繁雜，管理對象的生命周期長。 根據高校固定資產管理的特點，可以借用“過程控制”的管理理念，將固定資產管理過程劃 分為購置、使用、轉移、處置和監督等主要的管理環節，在每個管理環節中設計若干個可以 操作的、具體的控制節點。明確控制節點的具體內容、操作程序，落實責任部門和責任人。 比如固定資產購置環節主要分購置預算、專家論證、審批、招標、驗收、建賬六個關鍵節點 ；固定資產使用調配環節主要分資產清查、定期巡查、資產調配、維修四個關鍵節點；固定 資產報廢環節主要分專家論證、審批備案、招標、銷賬四個關鍵節點，以此類推。只要控制 好每個節點的質量，就可以保證管理制度的落實和管理體制的正常運行，從而實現對固定資 產的有效管理。

四、以學科建設為紐帶，整合公房資源

由于各種原因，高校的二級管理單位（學院）和學科之間普遍存在資源配置不合理， 使用效率低的現象，已經成為制約學校教學和學科發展的瓶頸。高校中公房資源分配不合理 的現象最為突出。針對這一情況，學校可以成立由主管校領導牽頭，相關職能管理部門和學 院代表參加的公房管理委員會，統一領導和協調學校公房資源的調整、使用和監督工作；在 全校公房資源普查的基礎上，制定《公用房屋管理辦法》和《公用房屋管理定額核算實施細 則》，根據國家規定的基本生均、師均指標體系，結合高校各學科的特點，設計權重系數， 制定公房資源配置定額，實行年度核算，動態管理。為實現學校的“跨越式”發展，在保證 正常的教學科研用房的同時，公房分配應向學科建設傾斜，組建和重點建設各類科技創新平 臺/基地，認真調研，科學規劃，通過置換、整合等多種方式，結合適當的經濟杠桿和行政 手段，按步驟、分階段為其提供相對集中的科研及實驗辦公用房，保證學科和人才引進的公 用房需求。

五、利用網絡信息技術，提高設備利用率

高校購買大型精密儀器設備在考慮相對集中便于管理的同 時，還可以利用網絡信息技術 ，建立高校儀器設備共享管理體制和運行機制，避免重復購置，提高設備利用率。以計算機 網絡為紐帶，利用高校的科研優勢，開發設備管理軟件，研制設備狀態信息采集器，突破大 型設備在物理空間上的距離，將管理體系不同、管理制度不同的分散、閑置和封閉設備在新 的層面流動和組織起來，將大型試驗設備納入網絡管理范圍，包括分散在各校區，各學院、 中心實驗室及附屬醫院的重點設備。通過安裝攝像頭，實時監控設備等多種方式，記錄、采 集設備的運行信息，統計各類設備的開機機時數和使用效益。另外，通過網絡平臺，用戶可 在校園網上可以瀏覽、申請使用學校的學科型學院、教學實驗室、國家及省部級重點實驗室 、公共服務體系、科研實驗室的大型設備，向校內外開放，服務學校，服務社會。為保證大 型設備的長期良好的運行，還應加大機制創新的力度，制定包括上崗培訓、維修服務、經費 管理、設備購置、設備調離、監督使用等設備共享服務的管理制度，形成較為完整的獎懲激 勵機制，從而調動管理人員、服務人員和使用者的積極性，為設備管理良性循環提供持久的 動力。

隨著科教興國戰略的深入實施，高校的辦學規模和固定資產的投入越來越大，國有資產 管理的要求越來越高。因此，我們應增強資產管理意識，積極探索高校國有資產管理的新規 律、新辦法，提高國有資產使用效率，更好地為高校的改革和發展服務。

參考文獻：

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4.張樹明，蔡敏，劉莉，樊慶文．高校固定資產過程管理中的節點控制［J］．經濟師 ，2008（4)

(作者單位：四川大學國有資產管理處 四川成都 610000)

(責編：若佳)