基于資源共享的節約型首都社區建設研究

摘 要： 社區越來越多地承擔起企業和政府剝離和轉移出來的社會職能和服務職能，首都 北京的社區如何建設將對全國起到很好的示范作用。如何理解社區、如何借鑒以北歐為代表 的發達國家社區建設的經驗等進行分析，提出在資源共享的基礎上建設完善首都節約型社區 的措施和建議。

關鍵詞：社區 資源共享 節約型

中圖分類號:D693.9 文獻標識碼:A 文章編號:1004-4914(2008)05-024-03

近年來，隨著首都經濟結構的調整和各項改革的深入，越來越多的“單位人”轉為“社 會人”，社區也越來越多地承擔起企業和政府剝離和轉移出來的社會職能和服務職能，越來 越多的退休、下崗以及在職人員更多地依靠社區滿足他們的各項需求。十七大報告指出，“ 必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展的突出位置，落實到每個 單位、每個家庭。”要落實到單位和家庭，社區將起到至關重要的作用。到底什么是社區， 首都北京的社區如何建設將對全國起到很好的示范作用。本文將對如何理解社區、如何借鑒 以北歐為代表的發達國家社區建設的經驗等進行分析，提出在資源共享的基礎上建設和完善 首都節約型社區的措施和建議。

一、 社區概念

社區概念的內涵和外延在學術界一直存在較多爭論，據統計，國內外社區的定義有一百 多種，分別從不同的層面、不同的角度描述社區，這些概念有的從社會群體、過程的角度去 界定社區；有的從社會系統、社會功能的角度去界定社區；有的從地理區劃去界定社區；有 的則是從價值觀、生活方式的角度去界定社區；還有的從歸屬感、認同感及社區參與的角度 來界定社區。根據我國民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》中的解釋，社區是 指“由居住在某一地方的人們結成的多種社會關系和社會群體，從事多種社會活動所構成的 社會區域生活共同體”，并且明確指出，“目前城市社區的范圍，一般是指經過社區改革后 作了規模調整的居民委員會的轄區。”

其實無論是哪種社區的定義，社區的基本構成單位無外乎如下兩個：首先，自然人。其 次，法人及非法人團體。不同的時間、不同的地點，這些自然人和法人組合成不同的社區。

北歐國家指的是瑞典、丹麥、挪威、芬蘭、冰島五個國家，屬于發達國家，典型的高福 利國家，社區建設經過100多年的發展，已經高度成熟。那么它們的社區有什么特點，又是 如何建設的呢？首先從基本國情來看，這些國家已經消滅了城鄉差別，無論你住在繁華的都 市，還是僻靜的鄉間，各地區間的基本生活條件如道路、水電等基本設施和交通設施、生活 條件等沒有差別，社會服務和福利保障也一視同仁。從地理面積和人口來看，北歐五國的全 部面積加起來才130多萬平方公里，總人口2400萬左右。北歐國家的行政區劃一般分為中央 、郡、市三級，城市是最小的最基層的一級政府，他們的社區實際上行使著很多政府的職能 ，社區政府有權利征稅。所以可以說北歐社區是城市化的社區，或者是社區化的城市。北歐 社區的職責主要包括系統的初等教育、完善的初級保健、福利保障與全方位服務。具體來說 ，北歐社區的功能是住房服務、兒童與學校、城市與交通、文化與休閑、環境與能源、健康 與疾病、老年市民服務、社會服務、稅收與登記和青年與教育共10大類300余項服務。

從我國來看，各地的交通設施、生活條件在一定程度上可以說有天壤之別，如城鄉之 間、東西部地區之間、南北方之間的差別巨大，即使是在首都北京，城區和郊區縣之間都存 在著很大的差異。雖然在某些物質方面，我們似乎已經趕上甚至超過發達國家，但細微之處 的差別仍需下大力氣，經過幾代人的努力才能趕上發達國家的水平，而這也正是目前我國的 社區大有可為和大有作為的地方。

2007年末，北京市常住人口已經超過1600萬，其中城區人口約占一半左右。僅僅從人口 規模上看，一個北京市已經相當于幾個北歐國家。因此，不能以任何一個國家的社區定義和 標準來看待另一個國家的社區，一直有很多觀點會認為如果以我國的觀點來看，北歐國家沒 有社區；而從北歐的觀點來看，我國的社區不是社區，只是鄰里。其實從哪個角度來認識和 理解社區，都無可非議，因為社區的范疇太靈活，同樣的個體、同樣的地域，在不同的時間 、從不同的角度，都可以組成不同的社區類別，可以像一些發達國家那樣，把一個城市看作 是一個大社區；而一個幾百人或者上千人的居委會、或者一個村落也可以看作是一個社區。 可以把首都規劃中按功能劃分的核心功能區、功能拓展區和生態保護區等看作是首都社區； 也可以把中央商務區、金融街地區、北京經濟技術開發區等看作是高端功能社區。由于所處 的自然環境、社會環境、經濟環境的不同，導致處在同一首都大社區中的各個大大小小的社 區也有各不相同的特點，進而發展成為特色鮮明的各種社區。

北京市“十一五”規劃的社區建設中是這樣定義社區的：（1）社區是組織居民生活的基本 單位，隨著居民委員會規模的調整，逐步把街道辦事處、社區居委會和居住區、小區的規模 統一起來，更好地發揮社區組織居民生活，完善服務的作用。（2）構建居民生活的三級單 元：基礎社區(社區居委會，3000～10000人)、功能社區(4～6個社區居委會)和街道社區(10 萬人)。本文主要基于北京市“十一五”規劃中對社區的定義，以街道為社區的主要研究對 象，對首都社區的建設和完善展開分析。

二、政府在社區中的角色

在社區建設中，政府到底應該扮演什么角色？從各國社區的發展來看，根據政府在社區 發展當中的作用可以分為政府主導的社區模式、社區自治模式和混合模式。鑒于我國的實際 情況，筆者認為目前我國的社區建設模式應該逐步由政府主導型的社區模式過渡到社區自治 模式，暫時還需充分發揮政府部門在社區建設當中的主導作用。在社區管理的方面，政府部 門可以通過轉變職能，逐步淡化自己在社區中的行政角色，進而真正放權給社區，為社區居 民組織供給足夠的資源，引導和鼓勵居民自己參與和管理自己的事務，培育和鼓勵社會中介 組織和社會工作團體在社區中的發展，并逐步做到真正的 “小政府、大社會”。

三、資源共享 建設首都節約型社區

1.利用社區基礎，保持基本功能，建設差異化社區。

十一五規劃中明確提出要把基層政府組織和自治組織建設、生活服務、物業管理、治安 等各項內容統一到社區建設中來；堅持完善社區功能，繼續倡導建設功能型現代化社區，滿 足市民日益增長的物質、文化、生活需求。現代化社區應具備較為完善的管理與服務功能， 如治安、飲食、衛生、醫療、體育、娛樂、宣傳、文化、交通、通訊、金融服務、郵政、休 閑等，讓居民不遠離家門甚至不出家門也能享受到優質的服務。通過建設以社區功能為基本 要素的社區，從而滿足人們目前對功能社區的需求。

然而現實情況是：居民收入差異加大，居民構成也較復雜，導致了不同的社區類型，而 這又直接導致了對社區功能需求的差異化和多樣性。有的社區文化色彩濃厚或者民族特色濃 郁、有的社區高科技色彩濃厚、有的社區外來常住人口較多、有的社區是原來的老工業區等 等。基于這些不同的社區基礎，在保持社區基本功能的基礎上，采取不同的措施突出各個社 區的特色，形成多樣的社區文化，建設差異化的社區。

大部分普通社區如平房區、單位集中住房區以及經濟適用房地區，這類社區應該重在社 區安全和基本設施的建設上下功夫。高檔商品房社區的社區居民多為國內的高收入階層以及 駐華外國機構的工作人員等，物業管理費也很高，除了給社區居民提供相對完善的服務外， 居民對社區的精神層次的需求也會更多。吸引了眾多韓國友人的望京社區在爭創安全型社區 、提供中韓雙語服務、麥子店地區為居民建立多語種社區圖書館等等都充分體現了社區的特 色。

如果對普通型的社區的居民的建設過度追求形式，而一些基本功能還得不到滿足，最終 很多東西也只是成為花瓶，吃力不討好，得不到社區居民的認同。即使都是普通型社區，但 是文化水平和社會經歷等方面的差異也會使社區居民有不同的社區要求。根據居民的構成、 經濟狀況、民族和國籍的不同，明確定位，在基本管理模式的指導下，建立各具特色的模式 。如平房多的社區可突出老北京的市井文化，少數民族多的社區可突出民族文化，還可根據 社區自身的需要創建平安型社區、學習型社區、生態型社區等。因此，社區工作者要仔細分 析不同社區居民的要求，區別對待，分別滿足，才能達到建設和諧社會、和諧社區的目標。

2.挖掘和利用社區現有資源，建設節約型社區。

我國目前還屬于發展中國家，各種資源還比較缺乏，在社區建設中應該充分注意挖 掘和利用社區內的各種人、財、物資源，達到建設節約型社區的目標。

首先，充分調動社區內居民參與社區事務。目前社區工作仍有相當多的工作通過退休人 員來進行，同時社區在很多方面也主要為退休人員提供服務。不可否認的是，當前由于首 都經濟結構調整，不少企業40多歲的職工已經退休，這部分人有長期的工作經驗，正處于 人生的比較黃金的階段，如果把他們通過再培訓吸引到社區建設中來，既能解決他們的經濟 負擔，同時也能解決一定的社會問題。

據調查，當前居民當中，有單位的居民在有問題時首先求助的仍然是單位，他們忙于在 單位和住宅之間奔波，對居住的社區內的活動一般較少參與。當然這也和社區內缺乏針對性 的有吸引力的活動有很大的關系。如果針對這類人員采取適當的措施，把社區內的廣大的在 職人員吸引到社區建設中來，對社區功能的完善至關重要。

其次，建立起穩定的專職社區工作者和兼職志愿者隊伍。社區工作人員目前主要來自兩 個渠道，一是從2000年開始的正式公開招聘， 二是正式聘任的退休人員。據統計，2006年 社區居委會成員中：退休人員占35.3%；持有社區專職工作者執業資格證書人員占25.3% ；失 業人員占19.3%；兼職人員占3.9%；在職人員占10%；應屆畢業生占0.3%；非本市戶口的 外地 人員占0.26%。然而，對于大學畢業生來說，由于基層社區工作人員的待遇相對較低，所以 在基層社區工作的高學歷人員不是很穩定。

3.充分利用社區內單位資源，調動社區單位參與社區建設的積極性。

首先，駐社區企事業單位尤其應對社區建設承擔起應有的責任，成為政府之外的一個重 要資源渠道。從總體上看，目前社區資源整合在深度、廣度、制度化上還遠遠不夠。對此社 區應該主動通過各種途徑與有關單位聯系、溝通，倡導共駐、共建、共享的社區建設理念， 實現社區內的共榮互利。其次，要建立循環互利、可持續式的資源整合方式，使駐區單位能 夠獲得一定的回報，實現社區資源整合的良性和長效發展。第三是建立靈活的組織。逐漸完 善社區資源整合的組織規范和運行，使社區資源整合由零散、不固定的“募捐式”發展為有 固定組織形式和運行制度并能夠不斷擴大完善的“會員式”。

社區單位的社區參與僅僅有社區拋出橄欖枝是不夠的，還需要有關政府部門出臺具體的 政策，通過政策引導和資金支持，使得社區內的機構在完成自己使命的同時更好地為社區服 務。具體來說，可以利用社區內的高等學校寒暑假為社區培訓、節假日向社會開放；利用社 區內的中小學為社區居民開辦假期托管班；既利用社區內單位的地點、同時利用社區內的志 愿者，共同做好社區工作。

4.利用首都信息資源優勢，進行網絡化社區管理。目前，北京市已經建立了社區管理信息系 統，包括社區概況、社區組織、社區安全、社 區文明、社區服務、社區衛生環境、社會救助、社區日常（活動）工作、社區計劃生育等內 容，能夠準確、可靠、及時地記錄和處理社區居委會日常工作中產生的各種業務信息，形成 完整的信息數據庫。系統具有安全、實用、靈活和操作簡便的特色。它徹底改變了社區登記 報表、調查統計等工作人工處理的現狀，大大降低了社區工作的強度和難度，提高了工作效 率；規范了社區的業務工作和社區工作所涉及的各類統計數據的格式。

在現代化、信息化的社會背景下，社區管理應該建立在統一的信息系統上，居民的具體 情況都錄入系統中，查找方便快捷。小區居民可以通過信息設施及時了解社區情況，提出意 見。同時，政府政策的變動，社區內舉辦各種活動的通知都可以在網上體現。通過社區居民 家庭檔案的建立和社區醫院與大醫院之間的聯網，大大解決社區居民的就醫、緩解大醫院資 源緊張的問題。今后北京社區的發展趨勢是“足不出戶”就能解決所有生活問題，采用寬帶 網使業主享受到網絡接入、網絡互聯、遠程醫療、遠程教學、金融服務等高速、安全、方便 、多元化的現代化服務。

信息技術也要應用在社區安全建設上，創建現代化安全型社區。社區應根據社區實際情 況，建立一套適宜的安全監控系統，及時發現不安全因素，通過和公安機關與政府各有關部 門對涉及公共安全、城市管理與公眾服務的地點，實施遠程監控、管理和聯網報警。

5.社區間資源共享，優勢互補，建立聯合型社區。

由于歷史的原因，北京市的各個街道社區的家底有很大差異，通過政府的傾向性引導， 鼓勵相鄰的社區之間聯合，優勢互補，資源共享。

各個社區基礎資源發展較不平衡，優質基礎教育資源較多的集中在東城、西城和海淀區 ，其他區則相對較少，因此導致中小學學生普遍存在的擇校現象。部分社區缺乏優質的基礎 教育資源使得居民不得不轉向離家很遠的重點學校，由此帶來一系列的交通問題、家長的經 濟負擔和精神負擔、青少年成長過程中的睡眠不足等問題。即便當初規劃建設較好的一些小 區也是如此，如亦莊開發區已經出現了很多父母為了孩子的教育回遷城里的現象，而這又帶 來了一系列的交通社會問題等。 市區政府應當在現有文化、商業、教育設施的基礎上，充分利用當前核心城區人口外遷 、市區內優質資源校適當外遷，大力支持和精心規劃，根據相鄰社區的情況和收入水平等， 有意識地在10～20公里的范圍內，幾個相鄰社區之間合理地安排高、中、低檔層次的托幼機 構、初中、小學以及社區醫院、公共服務設施等，滿足相鄰社區不同層次居民的需要。

6.借力社會團體，培育社區文化。 大力發展社區內的非營利性組織等民間團體，發揮他們在社區建設當中的作用。非營利 性組織指在特定法律系統下，不被視為政府部門一部分的協會、基金會、非營利公司或其他 法人，且不以營利為目的的組織。國外經驗表明，社區非營利性組織在溝通政府與百姓之間 的聯系，緩解社會沖突方面起著重要的潤滑劑作用，它們與政府、營利組織一起，共同構成 社會機制的三大板塊。我國社區中非營利性組織發育遲緩。截止到2007年第四季度，擁有10 00多萬人口的北京市的民間組織，包括社會團體、民辦非企業單位和基金會三類，僅有6160 個，同期上海是8362個民間組織。在僅有500多萬人口的丹麥，每四五個人就可以成立一個 協會，比如你如果感到背痛，你可以邀請四五個有同樣病癥的人成立一個背部疼痛者協會， 在政府注冊后再申請政府資金，為同類人爭取各種權利。在北京 市現代化社區建設過程中，應大力培育和發展社區非營利性機構，解決大量社會問題，不僅 承擔社區的大部分管理與服務工作，同時還能夠創造大量新的就業崗位。

社會團體的培育也有利于形成各具特色的社區文化。各社區居民的成分、地理位置、基 礎條件等都會有很大的差異。這些差異決定了各社區會形成不同特色的社區文化。獨特社區 文化的形成是居民同住一地，由于生活共同體的形成，培育了不同社區的價值觀念。用企業 文化的組織方式和建造方式培養社區居民的參與意識和共同理念，實現社區居民對區域文化 的認同性和共識性。要實現這個目標，不僅需要政府和社區管理者加強管理，更需要通過各 種宣傳活動和文化活動來培育和形成。

目前北京市大部分社區尚未形成自己的凝聚力，社區居民缺乏社區意識的一個主要原因 就是宣傳不力，沒有形成社區文化氛圍。如果政府能夠加大對社區報紙的投入，加大免費社 區報紙的發放，使得社區居民對社區的大事小情更加了解，有助于提升社區居民的素質，創 造文明的社區環境，培育良好的社區文化。

7.大力發展社區經濟。一般來說，城市社區經濟以傳統的服務業為主體，很少涉及一、二產業，且大部分與居 民的日常生活有關。以小型企業或超小型企業為主。從我國各地的經驗來看，基本上也遵循 這個規律，中小企業是社區經濟的主體，是吸納勞動力最多的領域，應該予以大力扶植。但 是，城市社區經濟不能完全采用市場化的方式，同時，又不可避免地要帶有諸如地域 、文化、感情等色彩，所以社區經濟既要尊重市場經濟規律，又要重視其所具有的貼近社區 居民生活、人本化服務的特色。社區經濟既有商業運作成分，又有一種事業成分，要注意區 分它的服務的盈利性和非營利性，分別制定不同的政策，既要走社會化、產業化和實體化之 路，又要把握其非市場化的一面。

隨著第三產業不斷的發展，人們的服務與被服務意識將會逐步增加，社區服務也越來越 得到重視。由于居民需求的多元化，社區服務應在形式和內容上達到多樣化。將政府興辦的 社區服務中心的無償和低收費服務、企業的收費服務，與來自各行各業的志愿者組織的自愿 服務、鄰里的互助服務等有機結合起來，同時也將低層次的一般生活服務與高層次的文化智 力服務結合起來，滿足群眾的生活、餐飲、休閑、娛樂、康復、健身、家政服務、衛生保健 、心理咨詢、就業培訓、老人和兒童照顧等各種各樣的需求。同時，利用現代信息技術、物 流配送平臺幫助社區內中小企業，實現服務模式創新，推動社區內商業體系建設。通過以上 發揮社區經濟的作用，社區服務、社區文化、社區體育、社區醫療保健等各項服務既能解決 就業，又能使就業者不用長時間倒車奔波，真正使社區大部分居民安居樂業。

四、結束語

首都北京的政治、經濟、人文教育基礎的優勢無需贅述，優厚的物質基礎和條件并不意 味著首都居民可以揮霍首都的優勢。在首都社區建設中，注意人財物的資源共享，充分發揮 首都的信息優勢和示范輻射作用，利用社區商業、社區醫療保健、社區文化、社區體育、社 區服務業、社區教育業，能者有其事， 老幼皆有所依，建立首都節約型社區。

［基金項目：本文系北京市教委項目《北京市社區現代管理模式及人員素質需求模式研究》 （項目編號：2002SK99）的階段性成果。］

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（作者簡介：俞娜，現任北京聯合大學生化學院講師，經濟管理系副主任，經濟學碩士；李 萍，北京聯合大學商務學院教授，系主任，經濟學碩士 北京 100023）

(責編:賈偉)