縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的路徑和范式

廣州市越秀區(qū)：學(xué)區(qū)管理和綜合改造

廣州市越秀區(qū)是五個縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展試點之一。該區(qū)高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，制定了《越秀區(qū)推進(jìn)省義務(wù)教育均衡發(fā)展試點區(qū)工作的實施意見》，提出推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作目標(biāo)和措施，并大力推進(jìn)該項工作。

試行學(xué)區(qū)管理模式是越秀區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一項重要措施。該區(qū)“構(gòu)建學(xué)區(qū)管理模式促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展”課題，成功通過我國社科研究領(lǐng)域?qū)哟巫罡摺?quán)威性最強的研究項目——國家社會科學(xué)基金項目的立項。

學(xué)區(qū)建設(shè)的基本思路：以均衡發(fā)展為主題、以資源共享為主線、以學(xué)校發(fā)展為主體，使學(xué)區(qū)內(nèi)所有義務(wù)教育階段學(xué)校得到共同發(fā)展。學(xué)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)為：共同研訓(xùn)、師資交流，開發(fā)課題、科研引領(lǐng)，示范帶動、推廣經(jīng)驗，積極互動、創(chuàng)設(shè)平臺，硬件融合、共同分享。

越秀區(qū)將轄區(qū)內(nèi)初中分為四個學(xué)區(qū)，每個學(xué)區(qū)均由不同層次的學(xué)校組成。小學(xué)分為八個學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)由地理位置相對集中的若干所學(xué)校組合而成。各學(xué)區(qū)制定了學(xué)區(qū)建設(shè)計劃，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射功能，實行學(xué)區(qū)內(nèi)教育教學(xué)共同規(guī)劃管理、教育資源共享，試行“中層干部交流，骨干教師支教，教師聯(lián)合培養(yǎng)，課題共同開發(fā)”的多種形式的交流與合作。

目前越秀區(qū)教育局成立了學(xué)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門明確工作職責(zé)，制定學(xué)區(qū)實施工作方案、實施細(xì)則、信息平臺及評估方案。以文德北路小學(xué)和廣州市七中為第一任學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)學(xué)校的兩個試點學(xué)區(qū)，制定了學(xué)區(qū)建設(shè)計劃，設(shè)立了學(xué)區(qū)有效資源共享工作部、學(xué)區(qū)有效人才交流工作部、學(xué)區(qū)有效研修活動工作部、學(xué)區(qū)有效教師培養(yǎng)工作部，并多次舉辦校長管理和學(xué)區(qū)教育教學(xué)交流活動，如學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校對口進(jìn)行集體備課和教研活動，學(xué)區(qū)內(nèi)就教學(xué)專題互相觀摩教學(xué)，組織學(xué)區(qū)內(nèi)教師學(xué)習(xí)研討教學(xué)理論，學(xué)區(qū)學(xué)校聯(lián)合舉辦大型學(xué)生教育活動等。試點過程，是不斷探索不斷完善的過程，越秀區(qū)將積累經(jīng)驗，為下半年全面鋪開學(xué)區(qū)建設(shè)打好基礎(chǔ)。

越秀區(qū)另一項推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施是實施教育綜合改造第二期工程。為進(jìn)一步縮小學(xué)校辦學(xué)條件的差距，優(yōu)化整合區(qū)內(nèi)教育資源，越秀區(qū)結(jié)合本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，根據(jù)生源分布情況，計劃安排教育綜合改造二期工程資金約4.6億元，結(jié)合規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，重點扶持辦學(xué)條件相對薄弱的學(xué)校、加強初中建設(shè)、調(diào)整小學(xué)布局和建設(shè)特色學(xué)校，通過撤并學(xué)校、置換用地、適度擴(kuò)征等，改善27所學(xué)校的辦學(xué)設(shè)施和校舍環(huán)境，使學(xué)校的布局更趨合理。

德慶縣：“轄區(qū)捆綁走教”模式

2007年4月，德慶縣被省教育廳確定為全省開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展試點縣。該縣研究制定了推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展實施方案，力爭到2009年建設(shè)成為全省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣，使縣內(nèi)不同學(xué)校、不同群體之間的學(xué)生都能享受相對均等公平的教育。

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，最基本的是每一所學(xué)校都能按照國家課程計劃開齊課程、上足課時。德慶縣目前有中心小學(xué)和片中心小學(xué)共32所，村級小學(xué)131所。從2002年起，該縣城區(qū)小學(xué)、鎮(zhèn)中心小學(xué)和片中心小學(xué)逐步開設(shè)了英語課，但由于師資、設(shè)備不足，村級小學(xué)一直未設(shè)英語課。如果所有村級小學(xué)都開設(shè)英語課程，該縣需近190名英語教師，而當(dāng)時在崗的專業(yè)英語教師僅140名，缺口50名。

為緩解這一問題，德慶縣充分利用近年來招聘的英語專業(yè)教師，并挑選一批非英語專業(yè)的教師參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。以鎮(zhèn)中心小學(xué)或片中心小學(xué)為中心，將地理位置相對較近的1至3所村小劃入其轄區(qū)范圍，實行轄區(qū)捆綁管理教學(xué)，鎮(zhèn)中心小學(xué)統(tǒng)籌安排，由中心小學(xué)或片中心小學(xué)派出英語教師到轄區(qū)范圍內(nèi)的村小“走教”。

2007年秋季，德慶縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共安排了36名教師“走教”英語，服務(wù)的村級小學(xué)62所。教師“走教”學(xué)校最多的3所，最少的1所，平均路程6公里，路程最遠(yuǎn)的離片中心小學(xué)有18公里。為確保“走教不走樣”，德慶縣教育部門采取一系列措施予以保障：一是嚴(yán)格把關(guān)“走教”教師人選，盡量挑選年輕有為、責(zé)任心強的英語教師；二是落實經(jīng)濟(jì)補助，根據(jù)“走教”學(xué)校多少、工作量大小、路程遠(yuǎn)近等情況給予補貼，全縣補助最多的每人每學(xué)年900元；三是關(guān)心“走教”教師工作、生活和學(xué)習(xí)；四是關(guān)注“走教”教師路途安全，建立日報制，每日跟蹤“走教”教師來回情況；五是加強“走教”教師的管理，執(zhí)行“走教”教師簽到制度，并對其教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考核，確保教學(xué)質(zhì)量。

德慶縣在推行英語學(xué)科“走教”的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步擴(kuò)大“走教”學(xué)科，逐步把美術(shù)、音樂、信息技術(shù)等學(xué)科納入“走教”范圍，并力爭將“走教”教師補助經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，確保落實到位。同時，加大學(xué)校布局調(diào)整力度，逐步撤并效益低、規(guī)模小的村級小學(xué)，力爭三年級以上合并到鎮(zhèn)中心小學(xué)或片中心小學(xué)，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，保證農(nóng)村學(xué)生享有相對平等的優(yōu)質(zhì)教育，探索出一條適宜山區(qū)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的新路子。

龍門縣：城鄉(xiāng)教育聯(lián)動發(fā)展

龍門縣以城鄉(xiāng)教育聯(lián)動發(fā)展推進(jìn)試點工作，注重內(nèi)涵發(fā)展。該縣從優(yōu)質(zhì)學(xué)校派出中層干部到普通學(xué)校參與管理和任課，普通學(xué)校也相應(yīng)派出中層干部到優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)，參與管理和任課。同時把派出教師到對方學(xué)校工作作為培養(yǎng)鍛煉教師和提高教師素質(zhì)和教學(xué)水平的重要手段，通過互派教師和開展示范課教學(xué)等觀摩活動，促進(jìn)教師教育教學(xué)水平的提高。

校際間的聯(lián)動向內(nèi)涵發(fā)展，如龍江、平陵等五校聯(lián)考，永漢中學(xué)與市實驗學(xué)校結(jié)對子幫扶，中心小學(xué)與教學(xué)點捆綁考核；普通學(xué)校在優(yōu)質(zhì)學(xué)校指導(dǎo)下研究課題，有效促進(jìn)雙方學(xué)校課題的開發(fā)研究工作；開展學(xué)校管理者、教師、學(xué)生結(jié)對子活動，達(dá)到互相學(xué)習(xí)對方優(yōu)秀的道德品質(zhì)、科學(xué)的學(xué)習(xí)方法和良好的行為習(xí)慣的目的，做到優(yōu)勢互補、共同進(jìn)步。

縣城中心備課組積極開展送教下鄉(xiāng)活動。各學(xué)科組在縣城地區(qū)抽調(diào)8位優(yōu)秀教師作為核心備課組成員。上學(xué)期，語、數(shù)、英送教下鄉(xiāng)15節(jié)次，聽課人數(shù)450人次；下鄉(xiāng)專題講座8次，聽講座人數(shù)400人次。送教下鄉(xiāng)主要是語、數(shù)、英三個學(xué)科，以片區(qū)活動分片為單位，主要是針對各個片區(qū)具體情況開設(shè)相關(guān)專題的公開課。開展三個學(xué)期以來，取得了良好的效果，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的語、數(shù)、英教師的業(yè)務(wù)水平得到了很大程度的提高。

充公利用網(wǎng)絡(luò)資源，提高課堂教育教學(xué)效率。龍門縣已經(jīng)啟動了“校校通”工程，使學(xué)校的計算機接入惠州市教育數(shù)碼網(wǎng)，實現(xiàn)教育資源共享，部分教師還實現(xiàn)了無紙化網(wǎng)上備課。還開展了“校校有網(wǎng)站，人人有主頁”活動，通過網(wǎng)絡(luò)將省、市優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源提供給廣大農(nóng)村中小學(xué)校，以此提高其教育教學(xué)的水平和質(zhì)量。

龍門縣初步建立起教育經(jīng)費保障機制，按時足額發(fā)放教師工資。從2001年3月起，實行財政統(tǒng)發(fā)工資，幾年來教職工的工資都能及時足額發(fā)放。解決農(nóng)村中小學(xué)生讀書難問題。2006年秋開始對農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生實行免收雜費，困難家庭的學(xué)生實行“兩免一補”（即免收雜費、課本費、發(fā)生活補貼費）。

建立校舍危房維修長效機制。2007年開始，省政府十分重視中小學(xué)校危房改造。今年安排龍門縣危房改造專項經(jīng)費1943萬元，用于消除C、D級危房。今后縣財政每年將安排一筆專項資金用于中小學(xué)校舍維修，保證學(xué)校的正常運作。縣財政在年初預(yù)算能按省核定的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算安排，并能及時下?lián)艿浇逃鞴懿块T。幾年來，龍門縣中小學(xué)的經(jīng)費都由縣、鎮(zhèn)兩級財務(wù)結(jié)算監(jiān)督管理，各中小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)收支計劃，既保障了學(xué)校正常運作的經(jīng)費，又防止了學(xué)校再出現(xiàn)新的負(fù)債。

新興縣：優(yōu)化資源配置促進(jìn)教育公平

新興縣計劃三年內(nèi)投入專項資金1.32億元，用于改善辦學(xué)條件和山區(qū)教師隊伍建設(shè)。

1. 改善辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)教育硬件差距

一是全面完成義務(wù)教育學(xué)校危房改造任務(wù)，去年投入資金1185萬元，拆除D級危房10972m2，維修C級危房14212m2，新建校舍11757m2，基本消除了危房校舍。二是去年實施中小學(xué)“新裝備”工程以來，新建中學(xué)理化生實驗室10間，充實了中小學(xué)常規(guī)教學(xué)儀器設(shè)備。目前初步規(guī)劃給完全小學(xué)各安裝一套互助式電教平臺、配備至少2臺教師辦公使用的電腦，更新改造20套初中理化生實驗室設(shè)備。三是加強體育衛(wèi)生和藝術(shù)室場建設(shè)，今年縣政府撥出專項資金200萬元，對農(nóng)村學(xué)校按先急后緩原則，改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)200米田徑運動場、籃球場、排球場和裝備藝術(shù)教育功能室，改造完善學(xué)校圖書室，增加藏書量。

2. 抓好防流控輟，提高義務(wù)教育普及率

一是加強防流控輟工作，加強學(xué)籍管理，做好“普九”宣傳工作，注意學(xué)生輟學(xué)苗頭，及時教育引導(dǎo)，讓學(xué)生進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好，從源頭上防止輟學(xué)。二是切實抓好城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育工作，同時繼續(xù)對農(nóng)村貧困生給予生活費補助。三是對外來子女與當(dāng)?shù)厣倌陜和灰曂剩咨平鉀Q其接受義務(wù)教育的相關(guān)問題。四是關(guān)注農(nóng)村留守兒童，幫助其解決日常生活中遇到的問題，組織開展有益身心健康的課余活動。上年度全縣小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%、輟學(xué)率為0.016%，初中入學(xué)率達(dá)98.7%、輟學(xué)率為1.9%，達(dá)到省提出的指標(biāo)要求。

3. 實施“強師興教”工程，提高教育整體水平

一是加強師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)教師扎根山區(qū)、愛崗敬業(yè)，增強服務(wù)意識。二是實施教師資格制度，拓寬教師來源渠道，去年招聘教師328人，充實優(yōu)化教師隊伍，基本解決了4個山區(qū)鎮(zhèn)教師缺編問題。三是采取下派支教、上掛鍛煉和學(xué)校管理人員競爭上崗、交流輪崗等辦法，加強城鄉(xiāng)教師交流，盤活教育人才資源。四是組織了中小學(xué)校長和教師2651人參加各類培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，強化教師繼續(xù)教育，著力提高教師隊伍的整體素質(zhì)。五是連續(xù)兩年暫停鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師向縣城學(xué)校流動，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，確保整體質(zhì)量。

4. 規(guī)范教育教學(xué)管理，全面實施素質(zhì)教育

規(guī)范教育教學(xué)管理，對義務(wù)教育階段學(xué)生實行免試就近入學(xué)，按常態(tài)隨機編班。按教育部頒布的課程計劃和課程標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué)工作，開齊課程、開足課時，并著力抓好中小學(xué)“一機兩語”特色教育。堅持立德樹人的教育理念，強化學(xué)校德育工作。深化教學(xué)改革，實施“科研促教”工程，提升全縣教學(xué)整體水平。重視體育衛(wèi)生和藝術(shù)教育，加強學(xué)生心理健康輔導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生身心和諧發(fā)展。

陽東縣：以“三個優(yōu)先”促義務(wù)教育均衡發(fā)展

陽東縣以“三個優(yōu)先”為先導(dǎo)，努力縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育差距，取得了初步成效。

1.經(jīng)費優(yōu)先，大力改善農(nóng)村辦學(xué)條件

增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費，切實改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，是實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。2007年，陽東縣大手筆投入農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是支持農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校危房改造工作，撥出1300萬元作為配套資金，配合省撥專項資金2721萬元一起使用，改造校舍危房面積90606平方米；二是投入200萬元，為農(nóng)村初級中學(xué)配備電子白板，充實現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備；三是投入100多萬元，更新、添置農(nóng)村小學(xué)常規(guī)教學(xué)設(shè)備。目前，陽東縣中小學(xué)校舍已不再存在危房，教師的住房問題和學(xué)校的生活設(shè)施基本得到解決，學(xué)校的布局相對合理，適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口分布的需求，學(xué)位基本滿足適齡兒童少年的入學(xué)需要。

2. 師資優(yōu)先，不斷整合優(yōu)化山區(qū)教師隊伍

近年來，陽東縣注意到優(yōu)質(zhì)師資隊伍有向縣城或城鎮(zhèn)靠攏的趨勢，適時調(diào)整了相關(guān)用人政策，采用按需設(shè)崗、三年內(nèi)不準(zhǔn)調(diào)動的辦法，招考錄用新教師。由于城鎮(zhèn)學(xué)校教師相對滿額，因而招考的教師均面向山區(qū)，確保絕大部分招考的高素質(zhì)的新教師流入山區(qū)。近三年，陽東縣先后在師范類本科和大專畢業(yè)生中招考、錄用了400多名畢業(yè)生，安排到山區(qū)學(xué)校任教，進(jìn)一步充實了山區(qū)的師資力量。經(jīng)過幾年的努力，陽東縣山區(qū)教師隊伍配備明顯優(yōu)化，教師得到足額配備，無缺編。同時，為提高山區(qū)教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，陽東縣還先后組織1000多名山區(qū)教師進(jìn)行了縣級培訓(xùn)，并鼓勵動員山區(qū)在職未達(dá)標(biāo)的教師采取多種渠道如自學(xué)考試、函授學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)進(jìn)修等形式參加培訓(xùn)，努力提高學(xué)歷層次，山區(qū)教師教師隊伍的整體素質(zhì)上了一個層次。

3. 待遇優(yōu)先，充分調(diào)動山區(qū)教師工作積極性

考慮到山區(qū)教師工作條件艱苦，任務(wù)重大，陽東縣人民政府經(jīng)充分研究，決定從2008年起，每年從縣財政中撥款100萬元，對工作在邊遠(yuǎn)山區(qū)的870多名教師進(jìn)行特殊補貼，每人每月100元。同時，還出臺相關(guān)政策，在職稱評聘、評優(yōu)評先等方面對山區(qū)教師進(jìn)行傾斜，鼓勵山區(qū)教師安教樂教。由于政策的變化，山區(qū)教師不論在政治上還是經(jīng)濟(jì)上均有了明顯的實惠，地位也相對提高。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在陽東縣的山區(qū)教師比城鎮(zhèn)教師的待遇平均每年高出800元左右，要求調(diào)出城鎮(zhèn)工作的山區(qū)教師比往年有所減少，山區(qū)教師的工作積極性比以前有明顯的提高。

責(zé)任編輯王蕾