走進網絡政治的時代

2005年3月十屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行記者招待會，溫總理一出場就首先回應了網民對國事的關心：“昨天我瀏覽了一下新華網，網民們知道我今天開記者招待會，竟然給我提出了幾百個問題。”“他們許多建議和意見是值得我和我們政府認真考慮的。”溫總理這一段精彩而樸實的開場白引發網民的熱烈反應：“總理記者會前看新華網發展論壇上我們提出的問題了！”不到五分鐘的時間這條帖子就有了上千次點擊和上百條回復，再次成為網上論壇的新焦點。

其實，高層決策與底層民意的互動，并非始于此。早在2003年，當SARS傳播演變為一場危機事件時，胡錦濤總書記出現在廣州街頭，他對一位參與防治SARS的醫生說，“你的建議非常好，我在網上已經看到了”。 而溫家寶總理視察北大抗非典工作時說：“我在網上看到同學們在留言中表達了同全國人民一起抗擊非典的決心，令人感動。”這是人們首次得知中國國家領導人通過網絡獲得信息。這一信號不僅顯示了新一屆黨中央和政府勤政、親民的風格，而且給人以互聯網已經實際地介入到國家的政治生活之中的印象。

2006年元旦，中央人民政府門戶網站（簡稱中國政府網）正式開通，完成了從中央部委到縣級政府的網站布局，其中中紀委、公安部等黨政部門開通專門網站，在互聯網上搜集群眾舉報，實現與網民的互動。政府網的開通，被認為是推動政府改革的又一重要舉措。海內外輿論普遍認為，中國政府網的開通，標志中國民眾與政府開始真正進入互聯網上“面對面”的時代，政府網將對政府管理方式產生一系列沖擊和深刻影響。

2007年9月中央政治局第38次集體學習的主題就是世界網絡技術發展和中國網絡文化建設與管理。時任中央政治局的常委們悉數到場聽取專家授課。胡錦濤總書記發表了重要講話，指出，中國網絡文化的快速發展，為傳播信息、學習知識、宣傳黨的理論和方針政策發揮了積極作用，同時也給中國社會主義文化建設提出了新的課題。分析人士指出，這意味著中南海高層將引導網絡輿論提到前所未有的高度。

面對網絡輿論蓬勃發展的現實，越來越多的官員從聽匯報、讀文件、下基層了解民意的傳統方法轉向主動“觸網”，增強對互聯網相關情況的學習研究和反應能力。這表明各級黨政領導層不僅僅從現實社會中，也從網絡中了解民生和民意，使黨和國家的政策更符合社會的發展，更深得人心，網絡這一平臺日益成為各級政府和官員與群眾溝通的新渠道。

2007年，湖南省委書記張春賢“實名注冊給網友拜年”的親民舉動，讓他成為“網絡紅人”，一度占據了各大媒體的頭版、首頁。這一年兩會期間，張春賢又給湖南的宣傳部門布置了一個課題：黨政干部如何利用互聯網開展工作。最先是“利用”，而后是“運用”，最后定為“黨政干部如何運用互聯網加強工作”。這一變動，顯示了領導對互聯網的重視逐漸提升。

與此同時，人大機關直面網絡時代，開門立法網絡民意洶涌而至。2007年9月，全國人大常委會辦公廳向社會全文公布了水污染防治法修訂草案，中國人大網再次成為官方指定的民意匯集平臺。2005年7月，物權法草案公開征求意見時，全國人大常委會一個多月時間里共收到11543多條修改意見，其中9000多條是通過中國人大網站收集到的。在地方立法中，網絡民意也受到前所未有的重視。2003年2月，福建省人大常委會在全國率先通過網絡征集立法項目；2006年8月，北京市人大常委會主任會議通過立法公示工作規程，規定凡是該市人大常委會審議的法規草案都在網上公示。網絡民意呈“加速度”狀態涌入立法機關，立法機關也正在積極應對和消化網絡民意。如今，除了領導干部通過網上論壇的形式與網友直接交流已經不再是新聞外，官員博客也如同雨后春筍般綻放。廣東省衛生廳副廳長廖新波、江蘇省宿遷市委書記張新實、江蘇省蘇州市副市長朱永新、山西省呂梁市副市長成錫鋒等政府官員博客都是其中的佼佼者，每日更新，點擊率也很高，網友留言積極、互動良好。當然，互聯網這項新事物從產生到為人們所認同和接受，總要經過一個漸進的過程。目前，中國各級、各地官員在如何處理網絡言論上仍存在多樣的態度和理解。洛陽網民享受的是這種待遇：近日，洛陽市委辦公室、市政府辦公室聯合下發通知要求，嚴禁利用網絡通訊技術追查網民真實資料，進行所謂的調查甚至打擊報復。而在南方某城市，網民的待遇卻沒有這么好。該市工商局副局長在接受記者采訪時表示，為要求該市的網站取消匿名發帖，可能出臺地方法規實行嚴格意義上的網絡實名制，后臺實名注冊，前臺實名發表，必須用身份證上的名字發帖。兩種不同待遇背后揭示的是兩種官員的執政思維。2007年初，山東高唐三位市民在網上議論本地政事，觸怒了當地領導，被政法機關刑事拘留多日，甚至險遭起訴。

其實，網絡是提高官員執政能力的平臺還是洪水猛獸，完全取決于官員如何對待民意、如何看待網絡的作用。高唐網案告訴我們，當前我們政府的某些部門和人員，在應對互聯網時代的輿論監督和公開、透明、公正執政方面都已遠遠落后于時代。技術和社會的進步對于執政者有了新的時代要求，而某些政府部門和人員并沒有正確認識網絡的力量并利用它讓公眾更好地了解自己，為公開、公正執政發揮作用。在對待網絡民意這個新事物上，要想讓那些漠視甚至敵視網絡輿論的人改變觀念，卻也還有很長的路要走。