關(guān)于《寧波市城市排水和再生水利用條例》的說明

寧波市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議通過了《寧波市城市排水和再生水利用條例》(以下簡稱條例)。現(xiàn)根據(jù)立法法的規(guī)定，報(bào)請省人大常委會批準(zhǔn)，并就有關(guān)問題作以下說明：

一、制定條例的必要性和過程

城市排水工作是城市管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到市民的日常生活、城市的公共安全和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。目前，隨著市政公用行業(yè)改革的不斷深入和排水事業(yè)的迅速發(fā)展，城市污水集中收集率和處理率不斷提高，我市城市排水管理的環(huán)境、對象、內(nèi)容及相關(guān)技術(shù)要求都發(fā)生了較大變化，有關(guān)法規(guī)關(guān)于城市排水設(shè)施管理的內(nèi)容比較原則，已不能滿足現(xiàn)行排水管理的需要。同時，由于我市水資源日漸緊缺，開發(fā)和利用再生水已經(jīng)成為緩解用水矛盾的一個重要途徑。當(dāng)前，亟需依法對再生水的開發(fā)和利用工作加強(qiáng)鼓勵、引導(dǎo)和必要的規(guī)范。因此，為加強(qiáng)城市排水和再生水利用管理，保障城市排水和再生水利用設(shè)施正常運(yùn)行，提高水資源利用率，制定一部符合寧波實(shí)際的城市排水和再生水利用的地方性法規(guī)是十分必要的。

條例是2006年市人大常委會立法調(diào)研項(xiàng)目，有關(guān)單位做了大量的前期調(diào)研工作。今年，市人大常委會將條例列入立法制定項(xiàng)目。8月下旬，市十三屆人大常委會第三次會議審議了市人民政府提請的條例(草案)。會后，法制委員會廣泛征求了社會各方面的意見，對草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了草案修改稿。10月25日，市十三屆人大常委會第四次會議對草案修改稿進(jìn)行了審議，并于26日通過了條例。

二、對條例主要內(nèi)容的說明

(一)關(guān)于適用范圍。根據(jù)我市城市化的推進(jìn)進(jìn)程，結(jié)合核心城區(qū)和其他縣(市)、區(qū)排水管理的現(xiàn)狀，從提高城市污水收集率、防治城市水環(huán)境污染的角度出發(fā)，條例第二條規(guī)定，法規(guī)的適用范圍為“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)”。

(二)關(guān)于資金投入。關(guān)于城市排水和再生水利用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營資金，條例第四條明確規(guī)定：“市和縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大公共財(cái)政的投入，采取以政府投資為主導(dǎo)、鼓勵社會參與投資的方式籌集城市排水和再生水利用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營資金，并逐步推進(jìn)城市污水處理和再生水利用的產(chǎn)業(yè)化。

(三)關(guān)于規(guī)劃與建設(shè)。條例第六條和第七條第一款分別對城市排水和再生水利用規(guī)劃以及城市排水和再生水利用設(shè)施建設(shè)計(jì)劃的編制程序作了規(guī)定。條例第七條第二款同時規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門和城市排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市排水設(shè)施和再生水利用設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，加快建設(shè)和改造城市排水設(shè)施和再生水利用設(shè)施，逐步將城市污水管道全部接入城市污水集中處理設(shè)施。”

(四)關(guān)于城市排污管理。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，條例對城市排水許可作出了具體規(guī)定。該項(xiàng)行政許可的目的，在于加強(qiáng)對城市排水工作的規(guī)范和管理，而不是限制城市排水。條例第十七條規(guī)定了申請城市排水許可證書的條件，第十八條規(guī)定了排水戶申請?jiān)S可時應(yīng)當(dāng)提交的材料，第二十條規(guī)定了城市排水行政主管部門作出許可決定的期限和程序，第二十一條對許可證書的有效期限和申請延續(xù)、變更的程序作了規(guī)定。條例第二十二條第一款規(guī)定：“排水戶應(yīng)當(dāng)按照城市排水許可證書規(guī)定的排放污水種類、總量、時限，污水排放口位置和數(shù)量，排放的污染物種類和濃度等排放污水。”

(五)關(guān)于再生水利用。根據(jù)我市實(shí)際，借鑒國內(nèi)其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，條例針對再生水的開發(fā)和利用作了相應(yīng)規(guī)定。第二十六條規(guī)定，在新建城市污水集中處理設(shè)施、新建大型住宅小區(qū)和排水量大的工業(yè)區(qū)、工業(yè)企業(yè)等情形下，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用設(shè)施。第二十八條第一款則規(guī)定了三種應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水的情形。

(六)關(guān)于設(shè)施養(yǎng)護(hù)。按照城市排水設(shè)施的所有權(quán)歸屬確定養(yǎng)護(hù)責(zé)任的原則，條例第三十一條明確了各類排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任主體。同時，條例第三十二條明確了再生水利用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任主體。

條例第三十三條規(guī)定：“養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位應(yīng)按照國家和省、市養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對城市排水設(shè)施和再生水利用設(shè)施定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，保證設(shè)施完好和正常運(yùn)行。”第三十四條和第三十五條分別對事故維修、搶修以及因搶修等原因引起的暫停排水等事項(xiàng)作了規(guī)定。

以上說明和《寧波市城市排水和再生水利用條例》，請予審議。