關于《杭州市檔案管理條例》的說明

《杭州市檔案管理條例》(以下簡稱條例)，已于2007年9月28日經杭州市第十一屆人大常委會第三次會議審議通過。根據立法法和地方組織法的有關規定，報請省人大常委會審議批準，現就有關問題說明如下：

一、制定條例的經過

條例是杭州市人大常委會2007年立法計劃項目。2007年8月，杭州市十一屆人大常委會第二次會議審議了杭州 市人民政府提請的《杭州市檔案管理條例(草案)》。會后，杭州市人大法制委員會根據常委會的審議意見和教科文衛委員會的審議意見，分別征求了市人大常委會立法咨詢委員會、省人大常委會法工委以及13個區、縣(市)人大常委會的意見。法制委員會還將條例草案在“杭州人大網”上登載，公開向社會征求意見。2007年9月12日，法制委員會舉行會議，對條例草案進行審議和修改，提請市十一屆人大常委會第三次會議審議通過。

二、制定條例的主要依據

制定條例的主要依據是《中華人民共和國檔案法》、《浙江省實施(中華人民共和國檔案法)辦法》及其他相關法律、法規。

三、對條例幾個主要問題的說明

(一)關于檔案工作保障措施。檔案工作是一項公益性社會文化事業，需要各級政府和社會各界的支持。長期以來，事業經費嚴重不足是制約我市檔案事業發展的一個瓶頸，由于缺乏必要的檔案保護經費，目前我市各級檔案館一批珍貴檔案得不到有效保護和搶救。為加強對檔案事業的投入，明確政府在檔案管理上的職責，條例在第四條規定，“本市各級人民政府應當加強對檔案工作的領導，將檔案事業建設列入國民經濟和社會發展規劃，檔案事業經費納入各級政府財政預算，確保檔案館(庫)建設、檔案信息化建設以及檔案保護、搶救、征集、開發利用等經費的核撥。”同時，隨著全社會信息化程度的迅速提高，傳統的檔案管理和利用模式將不能完全適應經濟和社會事業發展的需要。因此，條例規定檔案信息化建設應當納入各級政府信息化建設規劃。

(二)關于文件查閱服務中心。檔案館傳統的收集方法是各單位從文件形成10年后移交給檔案館，再由檔案館鑒定是否向社會開放。隨著形勢的發展，這種傳統的檔案管理方法已經遠遠不能適應改革開放和經濟社會發展的需要。因此，有必要通過建立文件查閱服務中心，要將黨政機關、社會團體、企事業單位具有政策性、公益性、服務性的非涉密文件集中統一保管，并向社會開放。條例第六條規定，綜合檔案館應當建立文件查閱服務中心，作為同級人民政府信息公開的集中查閱場所，向社會提供政府公開的信息，使廣大人民群眾能夠及時零距離了解政府信息，同時帶動檔案館館藏資源的利用，發揮文件、檔案、資料三種資源互補的整體功能。

(三)關于機關文檔中心。目前，我市市級機關檔案室有120多個，根據調研，主要存在以下問題：一是檔案資源的分散和浪費。一些單位檔案庫房、檔案工作設備設施長期不到位，檔案得不到專業保護，一些通用的檔案設施存在重復購置情況；各單位檔案人員往往是兼職，時間和精力得不到保證，致使檔案資源得不到有效的管理和開發。二是檔案信息共享程度較低。目前我市已著手對檔案進行數字化處理，但由于各單位分屬不同的系統，各系統采用的業務標準各不相同，信息化起步的時間也不同，導致各檔案信息應用系統間存在壁壘，相互間的共享程度較低。為解決上述問題，條例第七條規定政府可根據實際情況在機關集中辦公地點設立機關文檔中心，接收各集中辦公機關的檔案，對檔案進行保管、鑒定和利用，達到檔案資源的最優組合。

(四)關于檔案信息提供。隨著我市經濟的發展和改革開放的不斷深入，一些政府舉辦或直接經手的各種活動越來越頻繁，特別是行政區劃調整、機構改革、重大建設項目、重大活動日益增多，使檔案管理部門難以全面掌握檔案管理中出現的新情況、新問題。為了適應這一新形勢，加強對此類檔案的監管，條例第九條規定了對上述活動實行信息提供制度，通過信息提供，進一步掌握全市檔案工作的動態，對加強檔案事業宏觀管理，確保檔案完整與安全具有重要意義。

(五)關于檔案的收集和移交。目前，在我市仍有一些單位和領導的檔案意識比較淡薄，許多重要的檔案材料未實行集中統一管理，散存在單位的內部機構和個人手中。同時，一些單位不按規定和要求向各級檔案館移交應當移交的檔案資料。為了解決檔案收集難、歸檔難和移交難的問題，條例第十條規定了各類文件材料向本單位檔案機構歸檔的要求，第十一條規定了各單位向有關檔案機構移交文件、檔案資料(包括重大活動檔案)的要求和時限，特別是對機關文檔中心、已公開現行文件、重大活動的檔案移交作了明確。

(六)關于新領域檔案、名人檔案和地方特色檔案。目前，隨著經濟發展和社會進步，檔案服務領域不斷拓寬，出現了如非物質文化遺產檔案、民生檔案等各新領域的檔案工作，條例第十五條對此提出了要求。名人檔案和地方特色檔案是反映當地歷史文化的重要資料。杭州是一座文化名城，為發揮名人檔案和地方特色檔案在我市經濟和文化建設中的積極作用，條例第十六條規定綜合檔案館應當做好本地名人檔案和地方特色檔案的征集、管理工作，并鼓勵社會組織和個人向綜合檔案館寄存或捐贈名人檔案資料和實物檔案。

(七)關于實物檔案。隨著我市政治、經濟、文化、科技各方面工作的發展以及對外交往的加強，各級國家機關獲得榮譽的各種證書、獎杯、重要紀念品等各種載體檔案日益增多。條例第十七條對此類實物檔案的收集和整理進行了規范，并規定“經檔案行政管理部門認定具有長遠保存價值的上述實物，應當在五年內移交同級綜合檔案館”。

此外，對違反檔案管理的行為，由于檔案法和我省的實施辦法以及其他法律法規已經作了詳細規定，條例不再作重復規定。

以上說明和《杭州市檔案管理條例》，請予審議。