關(guān)于《杭州市機動車維修業(yè)管理條例》的說明

《杭州市機動車維修業(yè)管理條例》(以下簡稱條例)，已于2007年10月31日經(jīng)杭州市第十一屆人大常委會第四次會議審議通過。根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)報請省人大常委會審議批準，并就有關(guān)問題作如下說明：

一、制訂條例的經(jīng)過

隨著我市經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，汽車已成為家用消費品。因汽車的安全運行直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，人們對汽車維修、配件質(zhì)量的要求越來越高，特別是我國加入世界貿(mào)易組織后，國外一些知名品牌的汽車配件以各種方式進入我市汽車維修市場，維修市場競爭日趨激烈。當前，我市的機動車維修市場存在無序競爭、無證經(jīng)營等現(xiàn)象，市場缺乏有效的監(jiān)管和引導(dǎo)，汽車維修市場因配件質(zhì)量引起的維修質(zhì)量糾紛呈逐年上升趨勢，給人民生命財產(chǎn)和社會公共安全造成極大隱患。同時，由于機動車維修具有高度專業(yè)性和技術(shù)性，經(jīng)營者與托修人之間存在嚴重的信息不對稱，容易發(fā)生糾紛。為依法維護機動車托修、維修雙方的合法權(quán)益，保證機動車配件質(zhì)量，規(guī)范機動車配件市場秩序，通過制定地方性法規(guī)來規(guī)范機動車維修業(yè)管理，有利于促進我市機動車維修業(yè)的健康發(fā)展。條例是2007年市人大常委會的立法項目。2007年9月，市十一屆人大常委會第三次會議審議了市人民政府提請的條例(草案)。會后，法制委員會根據(jù)常委會的審議意見和市人大財經(jīng)委員會的審議意見，召開了有交通、工商、公安、環(huán)保、道路運輸?shù)炔块T和部分機動車維修企業(yè)代表參加的座談會，并將條例(草案)在杭州人大網(wǎng)刊登。在分別征求社會各界、市人大常委會立法咨詢委員會和省人大常委會法工委意見的基礎(chǔ)上，法制委員會對條例(草案)進行了審議和修改，形成條例(草案修改稿)，提請市十一屆人大常委會第四次會議審議通過。

二、對條例幾個主要問題的說明

條例共分六章五十條，分別為總則、經(jīng)營許可、經(jīng)營行為、監(jiān)督檢查、法律責任、附則。

(一)關(guān)于機動車維修業(yè)管理的范圍和管理主體。條例規(guī)范的是機動車維修業(yè)經(jīng)營活動，第二條規(guī)定了適用范圍，除機動車維修經(jīng)營、機動車維修質(zhì)量檢驗經(jīng)營外，結(jié)合我市實際，將機動車配件經(jīng)銷也列為調(diào)整范圍。在管理體制上，因我市專門設(shè)立了“杭州市機動車管理服務(wù)局”行使機動車維修業(yè)管理的道路運輸管理職能，條例在第三條規(guī)定了機動車維修業(yè)的行政管理主體，即：交通行政主管部門負責組織領(lǐng)導(dǎo)機動車維修業(yè)管理工作，市、區(qū)、縣(市)機動車維修業(yè)管理機構(gòu)負責具體實施機動車維修業(yè)管理工作。

(二)關(guān)于機動車維修業(yè)經(jīng)營許可。為了加強對機動車維修業(yè)的管理，條例在第二章對申請從事機動車維修經(jīng)營、機動車維修質(zhì)量檢驗經(jīng)營、機動車配件經(jīng)銷規(guī)定了行政許可。其中，對機動車維修經(jīng)營、機動車維修質(zhì)量檢驗經(jīng)營的許可上位法已有規(guī)定，條例只是在許可條件、申請材料方面進行了細化，增加了許可的可操作性。同時，條例根據(jù)許可法的規(guī)定和我市機動車配件經(jīng)銷行業(yè)管理的需要，在第十三條設(shè)定了機動車配件經(jīng)銷許可，規(guī)定了從事機動車配件經(jīng)銷許可的實施程序。

(三)關(guān)于機動車維修業(yè)經(jīng)營行為管理。機動車維修經(jīng)營者應(yīng)當按照核準的維修類別從事機動車維修業(yè)務(wù)，不得超越核準的經(jīng)營范圍，是維護機動車托修、承修雙方合法權(quán)益，保證機動車維修質(zhì)量的重要保證。為此，條例對機動車維修業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營行為進行了規(guī)范，在第十八條規(guī)定“機動車維修業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當在許可的范圍內(nèi)從事機動車維修業(yè)經(jīng)營活動，在經(jīng)營場所的醒目位置懸掛機動車維修業(yè)經(jīng)營標志牌和機動車維修業(yè)經(jīng)營許可證件，并公開收費項目、收費標準、材料及配件價格、機動車維修質(zhì)量保證期、服務(wù)承諾等事項”。為規(guī)范機動車維修經(jīng)營行為，條例在第十八條、十九條、二十條、二十一條、二十三條、二十四條、二十五條分別對機動車維修業(yè)的從業(yè)人員資格、維修費用、維修合同、維修預(yù)檢交接、維修技術(shù)標準、維修質(zhì)量檢驗、維修禁止行為等方面對機動車維修經(jīng)營行為作了規(guī)范。為保證維修中配件的質(zhì)量，條例在第十二條、二十三條、三十三條、三十五、三十六、四十五條規(guī)定了配件經(jīng)銷實行質(zhì)量保證和追溯制度、配件經(jīng)銷者建立倉儲管理制度等對配件經(jīng)營管理及使用進行規(guī)范。

(四)關(guān)于機動車維修業(yè)的監(jiān)督檢查。對機動車維修業(yè)市場進行監(jiān)督檢查是規(guī)范機動車維修業(yè)市場主體的經(jīng)營行為，促進機動車維修業(yè)健康發(fā)展的有效措施。為此，條例在第四章“監(jiān)督檢查”中規(guī)定了機動車維修管理機構(gòu)應(yīng)當建立機動車維修業(yè)經(jīng)營者的質(zhì)量信譽考評制度；對無經(jīng)營許可證件的機動車維修業(yè)經(jīng)營者如何處理，條例也在第四十一條進行了規(guī)定。

以上說明和《杭州市機動車維修業(yè)管理條例》，請予審議。