關(guān)于《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》的說(shuō)明

《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，已于2007年10月31日經(jīng)杭州市第十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)。根據(jù)立法法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，并就有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：

一、制定條例的經(jīng)過(guò)

條例是杭州市人大常委會(huì)21307年立法計(jì)劃項(xiàng)目。2007年9月，杭州市第十一屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議了杭州市人民政府提請(qǐng)的《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例(草案)》。會(huì)后，杭州市人大法制委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)的審議意見(jiàn)和內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的審議意見(jiàn)，分別征求了市人大常委會(huì)立法咨詢委員會(huì)、省人大常委會(huì)法工委的意見(jiàn)，并在市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取市有關(guān)部門、市交警支隊(duì)、西湖區(qū)相關(guān)部門以及社區(qū)、市民、電動(dòng)自行車經(jīng)銷商戶代表的意見(jiàn)和建議。法制委員會(huì)還將條例草案在“杭州人大網(wǎng)”刊登，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。2007年10月15日，法制委員會(huì)舉行會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行審議和修改，提請(qǐng)市十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)。

二、制定條例的主要依據(jù)

制定條例的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》、《浙江省實(shí)施(中華人民共和國(guó)道路交通安全法)辦法》等法律、法規(guī)。

三、對(duì)條倒幾個(gè)主要問(wèn)題的說(shuō)明

條例分為總則、車輛和駕駛?cè)恕⒌缆吠ㄐ袟l件、道路通行規(guī)定、交通事故預(yù)防、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共八章五十二條。

(一)關(guān)于電動(dòng)自行車管理問(wèn)題。近年來(lái)，我市電動(dòng)自行車保有量大幅增加，給道路交通安全帶來(lái)的隱患逐漸突出，交通事故也呈快速上升趨勢(shì)。電動(dòng)自行車發(fā)生事故的主要原因是，電動(dòng)自行車配置不符合國(guó)家規(guī)定，電動(dòng)自行車駕駛?cè)藛T違規(guī)超速行駛。為了加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車的管理，條例從以下幾方面加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車的管理：一是對(duì)電動(dòng)自行車的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定生產(chǎn)、銷售電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)電動(dòng)自行車的使用進(jìn)行了規(guī)范，禁止任何單位和個(gè)人改動(dòng)、拆除電動(dòng)自行車限速裝置；三是對(duì)駕駛電動(dòng)自行車的行為進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定駕駛電動(dòng)自行車不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的行駛時(shí)速。

(二)關(guān)于停車管理問(wèn)題。隨著我市機(jī)動(dòng)車保有量的持續(xù)上升，停車難已經(jīng)成為我市交通管理工作中一個(gè)亟需解決的重要問(wèn)題。解決停車難問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為使解決該問(wèn)題有法可依，條例在總結(jié)我市停車管理工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從立法層面對(duì)停車場(chǎng)(庫(kù))的建設(shè)與管理進(jìn)行了原則規(guī)定，提出了鼓勵(lì)錯(cuò)時(shí)停車和社會(huì)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)(庫(kù))的場(chǎng)所，并對(duì)停車泊位的施劃與撤除進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

(三)關(guān)于特殊車輛禁止通行問(wèn)題。2004年，我市依據(jù)原《杭州市市區(qū)道路交通管理?xiàng)l例》，對(duì)燃油助動(dòng)車、正三輪摩托車、營(yíng)運(yùn)人力三輪車進(jìn)行了整治，道路交通秩序得到很大改善，取得了明顯的成效。為落實(shí)長(zhǎng)效管理，條例在吸收原《杭外I市市區(qū)道路交通管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合交通管理實(shí)際，明確了燃油助動(dòng)車、正三輪摩托車、營(yíng)運(yùn)人力三輪車以及公安機(jī)關(guān)交通管理部門規(guī)定的其他車輛在規(guī)定道路上禁止通行的規(guī)定，同時(shí)規(guī)定了對(duì)違反禁止通行規(guī)定的車輛駕駛?cè)说姆韶?zé)任及違章車輛處置措施。

(四)關(guān)于法律責(zé)任。由于道路交通安全法、道路交通安全法實(shí)施條例及我省實(shí)施道路交通安全法辦法等法律法規(guī)，已經(jīng)對(duì)有關(guān)交通違法行為的法律責(zé)任有了比較詳細(xì)的規(guī)定，因此，條例從我市交通管理工作實(shí)際出發(fā)，對(duì)違反條例規(guī)定的交通違法行為，如上位法已經(jīng)設(shè)置了法律責(zé)任，則進(jìn)一步加以細(xì)化；對(duì)上位法沒(méi)有規(guī)定的交通違法行為，如轉(zhuǎn)借或者使用他人機(jī)動(dòng)車駕駛證等，則新設(shè)置了法律責(zé)任。

以上說(shuō)明和《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》，請(qǐng)予審議。