關于修改《浙江省公路路政管理條例》的說明浙江省交通

我受省政府的委托，現就修改《浙江省公路路政管理條例》作如下說明：

一、修改條例的必要性

近年來，隨著新農村建設不斷推進和鄉村康莊工程的實施，我省農村公路包括村道建設很快，至2006年底，全省村道里程已達四萬四千多公里，極大地方便了村民出行，促進了農村經濟和社會的發展。目前的主要問題是，農村公路尤其是村道的管理和養護比較薄弱，村道管理缺乏法律依據，責任不落實，措施不到位。國家公路法和2005年年初頒布實施的《浙江省公路路政管理條例》(以下簡稱條例)均沒有將村道納入公路范疇，條例第五十八條還規定“土地所有權屬于農民集體所有的村際公路的養護與管理，由村集體經濟組織負責”。但現實情況是，由于農村地區發展水平差異較大，僅有少數村能夠切實承擔起村道的養護與管理責任，絕大部分的村道缺乏必要的日常養護和管理。同時，村集體經濟組織不具有法律上的行政執法主體資格，不能對破壞、損害村道等違法行為實施必要的管理與制裁。2005年9月，國家下發《農村公路管理養護體制改革方案》(國辦發[2005]49號)，明確將村道作為農村公路的有機組成部分，要求縣級政府承擔起管理養護職責。因此，需要對我省條例作出修改，將村道納入管理范圍，明確管理體制和機制，加強對村道的路政管理和保護。

二、起草工作基本情況

經與省人大有關專門委員會溝通后，省交通廳向省政府提出了修改條例的建議，省法制辦經征求意見、研究論證，形成《關于修改(浙江省公路路政管理條例)的決定(草案)》(以下簡稱草案)，已經省政府第103次常務會議審議通過。

三、對草案主要問題的說明

本次修改只對條例第五十八條有關村道管理問題作出修改，主要內容是將村道納入公路管理范圍，并確定村道路政的具體管理主體。國辦發[2005]49號文件明確要求縣級公路管理機構具體承擔包括村道在內的農村公路日常管理和養護職責；鄉鎮政府有關農村公路管理、養護的具體職責，由縣級政府結合當地實際確定。根據這一精神，草案規定“本條例規定的路政許可與處罰事項，適用于村道”(修改后的條例第五十八條第一款)。同時，考慮到我省許多地方的鄉鎮政府一直承擔著鄉道管理與養護任務，有一支隊伍，也形成了一套穩定的工作機制，可以將其管理范圍適當擴大至村道。如果將村道管理全部交由縣級公路管理機構，將在現有基礎上增加大量的管理人員，條件不具備。經反復研究后，草案將村道路政的具體管理主體確定為縣級公路管理機構和鄉鎮政府，并對其具體職責作了以下劃分(修改后的條例第五十八條第二、三款)：

(一)根據行政許可法的規定，草案明確村道超限運輸許可由縣級公路管理機構負責，其他村道路政許可由鄉鎮政府負責。地方立法上可以作這樣的授權。其中，將村道超限運輸許可交由縣級公路管理機構統一負責，主要是考慮公路網絡化和車輛運輸流動性的特點，對超限運輸行為很難實行區間、路段分割的許可管理。其他路政許可事項不存在這一問題，可以交由鄉鎮政府具體承擔。

(二)根據行政處罰法的規定，草案明確村道路政處罰由縣級公路管理機構或者其委托的鄉鎮政府負責。

此外，草案還規定，村民委員會應當協助做好相關村道的路政管理工作，明確其協助管理的義務(修改后的條例第五十八條第四款)。

以上說明和關于修改《浙江省公路路政管理條例》的決定(草案)，請予審議。