浙江省人民檢察院關于省十屆人大五次會議代表建議、批評和意見辦理工作情況的報告

(2007年11月23日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過)省人大常委會：

省十屆人大五次會議后，省檢察院收到姚雅仙等六名代表提出的《關于浙江司法實踐中擴大提供法律援助群體范圍和降低準入門檻的建議》1件。省人大常委會代表工委確定該建議由省司法廳主辦，省檢察院等單位會辦。省檢察院已于5月18日提出會辦意見，并將會辦意見送交主辦單位，主辦單位按期統一答復了代表，代表對辦理態度和書面答復均表示滿意。在辦理工作中，省檢察院重點抓了以下幾個方面：

一、認真負責，及時辦理好代表建議、批評和意見。代表提出建議、批評和意見，是執行代表職務，參加管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的一項重要工作。省檢察院堅持從落實憲法規定、保障代表權利、自覺接受監督的高度，充分認識代表建議、批評和意見辦理工作的重要意義，按照《浙江省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理的規定》，始終把這項工作擺在突出位置抓緊、抓實、抓好。一是領導到位，責任明確。堅持“2+1”辦理責任制，確定由一名院領導領辦、一名具體承辦部門負責人直接負責辦理，辦公室作為代表建議、批評和意見辦理的職能部門全程跟蹤，負責聯系協調、催辦督辦、反饋答復等事項。3月14日接到姚雅仙等6名代表提出的《關于浙江司法實踐中擴大提供法律援助群體范圍和降低準入門檻的建議》會辦通知的當天，省檢察院陳云龍檢察長即批示要求高度重視此項工作，全力配合主辦單位將代表們的建議辦好。黨組副書記、副檢察長錢中賢牽頭負責辦理工作，確定研究室為具體承辦部門，并直接參加研究辦理措施，擬定辦理工作方案，落實解決實際問題的措施。研究室、辦公室各負其責，按期保質完成了辦理任務。二是措施到位，真抓實干。在對姚雅仙等代表建議進行認真分析研究的基礎上，省檢察院提出該建議反映了人民群眾對我省法治進程的關注和呼聲，對我省法律援助的現狀與問題分析客觀中肯，提出的對策與建議切實可行，針對建議中關于對法律援助制度進行宣傳、告知當事人享有獲得法律援助權、初任檢察官任命之前作為國家律師代理法律援助案件等與檢察機關有關的問題，分別提出了解決措施，主要是：把法律援助制度納入檢察宣傳的重要內容，結合辦案，積極配合普法的職能部門司法行政部門進一步加強相關宣傳工作；修改對訴訟當事人的告知制度，把訴訟當事人有權獲得法律援助列入告知內容，要求檢察干警在辦理相關案件時必須認真履行對當事人的告知義務；對初任檢察官任命之前作為國家律師代理法律援助案件進行專題調研，提出這是一項制度創新，其是否具有充分的法律依據，還需要進行充分的論證與研究。7月份省司法廳統一答復代表時，省檢察院的意見被全部采納，收到了良好的反饋效果。三是落實到位，務求實效。把答復代表后的跟蹤落實作為代表建議、批評和意見辦理工作的重要內容，對已答復的措施堅持由辦公室列入督查內容，定期了解情況，督促落實。目前，該建議的落實工作進展順利，檢察宣傳部門已把法律援助宣傳列入考核內容，加強了對這項工作的引導；偵查監督、公訴、反貪污賄賂、反瀆職侵權等檢察業務部門已修改了告知規定，增加了當事人有權獲得法律援助的告知內容；對初任檢察官任命之前能否作為國家律師代理法律援助案件，研究室正在進一步調研。

二、把握實質，深入踐行“立檢為公、執法為民”理念。代表建議、批評和意見反映了民意。代表著民心，是檢察機關了解情況的重要來源，制定決策的可靠依據，推動工作的有力措施。省檢察院深入領會姚雅仙等六名代表提出的建議內涵和精神實質，在切實加強法律援助工作的同時，把關注民生、深入踐行“立檢為公、執法為民”理念作為落實代表建議的根本之舉，著力加強和改進了三方面工作：一是建立對受害人的司法救助制度。今年上半年，根據省委政法委的統一部署，省檢察院制訂實施了《司法救助專項資金使用辦法(試行)》，明確對被害人遭受犯罪行為侵害，但因事實不清、證據不足，檢察機關決定終結訴訟程序，經復查維持原決定，被害人無法通過法律途徑獲得賠償，其他社會救助措施難以落實，造成嚴重生活困難，確需救助的；舉報人、證人向檢察機關舉報、作證，遭受打擊報復，導致嚴重生活困難，無法通過法律途徑獲得賠償，其他社會救助措施難以落實，確需救助的等五種情形，一次性給予一般不超過3萬元的救助，解決實際生活困難。至10月，省檢察院已救助4人，發放司法救助資金共計13萬元；臺州、寧波、麗水、衢州等市檢察院也建立了司法救助制度。蒼南陳亦蓬一家因被投毒造成一死兩傷，但因證據不足嫌疑人被不起訴，無法得到民事賠償，生活陷入困境。省檢察院在認真辦理其申訴、決定維持不起訴的同時，考慮實際情況，按照該辦法給予其一次性補助5萬元，取得了良好效果，陳明確表示不再繼續申訴。二是突出辦理涉及民生問題的案件。重點是，加大打擊涉及民生問題的各類犯罪的力度，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪等嚴重影響人民群眾安全感的犯罪，依法打擊危害食品藥品安全、危害勞動安全等與人民群眾生產生活密切相關的犯罪，突出查辦征地拆遷、城鎮建設、醫療服務、教育收費等領域嚴重侵害群眾利益的職務犯罪，促進民生問題的改善與解決；優先辦理涉及民生問題的民事行政申訴案件，對涉及農民工、失地農民、殘疾人等社會弱勢群體合法權益的案件，以及“官民”糾紛、群體性訴訟等影響和諧穩定的民事行政申訴案件，優先審查辦理，及時反饋答復；探索建立涉及民生問題案件的快速辦理機制，在遵循法定程序、確保辦案質量的前提下，加快辦案節奏，縮短辦案周期，提高辦案效率。嘉興俞樹榮等283名企業職工養老保險合同糾紛申訴串案，涉及面廣，影響大，事關群眾的切身利益。嘉興市檢察院受理后高度重視，檢察長直接帶隊辦理，依法抗訴糾正了錯誤裁判，有力維護了群眾的合法利益，促進了社會和諧。三是進一步端正隊伍的執法思想和作風。把加強思想紀律作風建設作為提高隊伍整體素質、牢固樹立和踐行“立檢為公、執法為民”理念的根本性措施，堅持用黨的最新理論成果武裝檢察隊伍，認真組織學習十七大和省第十二次黨代會精神，堅定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；深入開展社會主義法治理念教育，以促進公正執法為重點，以制度建設為保障，努力建立社會主義法治理念教育的長效機制；認真開展“作風建設年”活動，省檢察院帶頭作出改進作風的“八項承諾”，帶頭查擺整改突出問題，并將查擺整改材料以簡報形式印發全省接受監督。今年來，全省有22個先進集體和17名先進個人受到省級以上記功表彰，其中2名干警被授予全國“五一”勞動獎章和省勞動模范稱號，隊伍正氣進一步樹立。

三、健全制度。不斷完善聽取代表意見、接受人大監督的經常性工作機翻。聽取代表意見、接受人大監督，是做好檢察工作的重要保證和強大動力。為進一步密切與代表聯絡，把檢察工作置于人大及其常委會的有效監督之下，省檢察院著力建立和落實了三項制度：一是研究制定《關于加強人大代表、政協委員聯絡工作的意見》。省檢察院組織專題調研組，對近年來全省檢察機關與人大代表、政協委員聯絡工作進行了實事求是地總結，查找存在的問題和不足，研究改進措施，并組織人員到遼寧省檢察院、沈陽市檢察院等單位進行了學習考察，在此基礎上擬定了《浙江省人民檢察院關于加強人大代表、政協委員聯絡工作的意見》，對加強人大代表聯絡工作的組織領導、任務要求、工作措施、保障考核等6個方面工作，提出了明確具體的要求。目前，該《意見》正在征求意見中，年底前將下發實施。二是制定實施《關于做好人民監督員換屆選任和管理工作的意見》。今年5月，結合人民監督員換屆選任，省檢察院下發實施了《關于做好人民監督員換屆選任和管理工作的意見》，明確提出“要保證人大代表和政協委員在人民監督員中占較大比例”。至10月，全省有397名人大代表被選任為人民監督員，占人民監督員總數的54．4％。人大代表在人民監督員中占較大比例，既進一步拓寬了代表聯絡渠道，使檢察機關能更好地聽取代表意見，不斷改進和加強檢察工作，又有力地充實了對檢察工作的外部監督力量，使人民監督員監督更加具有剛性，有效地防止和減少了查辦職務犯罪工作中存在的問題，促進了檢察權的依法公正行使。三是認真落實《關于加強和規范接受人大監督工作的若干意見》。按照去年省檢察院下發的這一意見，全省各級檢察院進一步規范和健全了向人大及其常委會報告工作、接受人大對執法活動的監督檢查、辦理人大交辦事項、與人大代表聯絡等制度，更加完善了接受人大監督的經常性工作機制。省檢察院在今年初向省十屆人大五次會議報告工作和7月向省人大常委會專項報告開展法律監督工作情況中，堅持實事求是地總結成績、查找問題，認真、負責地報告工作情況，同時，堅持根據省十屆人大五次會議決議和省人大常委會審議意見，及時專門召開院務會、全省市院檢察長會議等，認真查找檢察工作中存在的問題，研究制定整改方案，將任務逐項分解后明確責任單位，有針對性地加強和改進工作，并及時向省人大常委會和內務司法委員會報告整改情況。對人大代表、政協委員轉交省檢察院的案件，加大督辦力度，今年人大代表、政協委員轉交的2件案件已全部辦結，并已及時作出答復。

辦理代表建議意見是一項政治性、政策性很強的工作。今年代表建議雖已辦理完畢，但與代表的要求和期望還有一定距離，建議辦理中與代表的聯系溝通也還有待加強。我們將在今后的工作中進一步提高認識，改進方法，努力把代表建議意見辦理工作做得更好。

以上報告，請予審議。