浙江省高級人民法院關于省十屆人大五次會議代表建議、批評和意見辦理工作情況的報告

(2007年11月23日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過)省人大常委會：

根據有關規定，現將省高院今年辦理省人大代表建議、批評和意見情況報告如下：

省十屆人大五次會議上，省人大代表認真履行代表職責，針對司法公正、高效和人民群眾關心關注的問題，提出了很好的意見和建議，充分體現了人大代表對法院工作的關心和支持。會后，省高院共收到省人大交辦的代表建議5件，分別是：1、溫州團高公博代表提出的“關于要求提升法院辦案能力，注重法院辦案質量的建議”；2、嘉興團蔣富根代表提出的“關于嚴厲打擊盜竊犯罪的建議”；3、杭州團姚雅仙代表提出的“關于浙江司法實踐中擴大法律援助群體范圍和降低準入門檻的建議”；4、溫州團劉明達代表提出的“關于優化醫療執業環境的建議”；5、溫州團陳良明代表提出的“關于我省農村婦女土地權益問題的建議”。上述5件代表建議，由省高院主辦的2件，協辦的3件，均在3個月的規定期限內及時辦結，代表對省高院的辦理工作表示滿意。

一、深化認識，把辦理代表建議工作擺上重要位置來抓

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表提出建議，是憲法和法律賦予的權利，是代表人民參與管理國家事務的重要形式。認真做好人大代表建議辦理工作，是人民法院自覺接受人大監督的必然要求，對于及時發現和糾正工作中存在的問題，促進公正、高效、文明司法，具有十分重要的意義。基于這樣的認識，省高院一直把代表建議辦理工作納入重要議事日程，抓緊抓實。去年以來，我院又專門成立督查聯絡室，具體負責代表建議辦理工作；制定《關于加強辦理人大代表建議、意見和聯絡工作的若干規定》，完善《關于專項督查工作的暫行辦法》等一系列規章制度，下發《關于認真辦理人大代表建議的通知》，對代表建議登記立案、審批、交辦、催辦、報告和歸檔等工作程序以及答復格式進一步作出規范。實行代表建議辦理工作責任制，院長負總責，各分管院長具體抓，每一辦理件都有明確的責任部門和責任人；實行督辦制，把代表建議列入專項督查范圍，由督查室進行跟蹤管理、定期催辦；實行通報制度，對逾期未結或辦理不認真的部門，及時作出通報，責令限期整改；實行專訪人大代表制度，對重大建議，或代表對答復不滿意的，一律要求院領導或承辦部門當面向有關代表進行溝通。

認識的統一、機構的配置、制度的健全，保證了代表建議辦理工作的高效有序運作。省十屆人大五次會議的5件代表建議交付辦理后，我院督查室在第一時間提出了初步方案，院長及時主持召開院務會，討論確定了辦理工作計劃，落實分管領導責任和承辦部門責任。承辦部門領受任務后，組成精干力量，迅速展開工作。

二、求真務實，努力提高代表建議辦理工作的質量

讓代表滿意，充分發揮代表建議的積極作用，是代表建議辦理工作的一個重要目標。工作中，我們努力把辦理代表建議的過程，轉化為檢查工作得失、改進工作作風、推動工作發展的過程，唱好書面答復、主動溝通、措施跟進三部曲，力爭取得最佳效果。

(一)書面答復實事求是開誠布公。無論主辦、協辦，對每一件代表建議，我們都認真答復，做到對問題不回避，對責任不推諉。收到高公博代表“關于要求提升法院辦案能力，注重法院辦案質量的建議”后，我院由紀檢組、政治部、立案庭、審監庭組成調研組，針對防范人情關系、建設立案接待大廳、加強審判監督、提高公開開庭率等問題進行深入調查研究，既總結成功做法，更查找管理漏洞、提出改進措施，在充分調研基礎上認真負責地作出書面答復。在協辦“關于優化醫療執業環境的建議”中，我們專門在醫療糾紛相對較多的基層法院進行座談，認真研究了醫療事故和其他醫療糾紛中的賠償標準、舉證責任等法律問題，表明對建立訴訟外醫患糾紛調解機制的支持態度；在協辦“關于我省農村婦女土地權益問題的建議”時，我們詳細介紹了人民法院在保護農村婦女合法土地權益方面所采取的方法和措施，同時也實事求是地承認，司法救濟也存在局限性，如對集體經濟組織成員因未實際取得土地承包經營權或就用于分配的土地補償費數額提起民事訴訟的，人民法院依照目前法律規定，不能立案受理。代表對我院辦理工作的態度和作風予以充分肯定。

(二)主動溝通贏得代表理解支持。書面答復與主動溝通相結合，是省高院在辦理代表建議中一直堅持的原則。每一個辦件擬出初步答復意見后，我們都主動與代表聯系，征求代表的意見。如在辦理蔣福根代表“嚴厲打擊盜竊犯罪的建議”時，我們雖未采納代表提出的降低盜竊罪數額標準的建議，但詳細說明了理由，并全面介紹打擊盜竊犯罪的刑事政策，著重闡明對那些犯罪數額雖未達到標準，但其他情節嚴重的盜竊犯罪，仍可依法予以打擊。蔣福根代表對我們的擬辦意見表示滿意，我們據此作出了正式答復。

(三)措施跟進推動建議落到實處。我們強調，辦理代表建議，不能滿足于代表對答復意見的肯定，而是要采取跟進措施，真正把代表的要求落到實處，推動人民法院工作的發展。在對前述“關于要求提升法院辦案能力，注重法院辦案質量的建議”作出答復后，我院繼續組織力量針對影響辦案質量的重大問題開展深入調研，于今年7月出臺了《關于適用(關于民事訴訟證據的若干規定)的指導意見》、《關于加強民事審判中合議庭工作的若干意見》等3個規章制度，有力推進了法院的規范化建設，促進了全省法院辦案質量的提高。在答復“關于浙江司法實踐中擴大法律援助群體范圍和降低準入門檻的建議”后，我們就姚雅仙代表提到的司法救助與法律援助工作相銜接的問題進行了進一步調研和論證，并于今年10月與省司法廳聯合出臺了《關于司法救助與法律援助相互銜接若干問題的規定》，明確了司法救助與法律援助同享、資格審查互認、撤銷決定互告等一系列方便經濟困難群眾打官司的舉措。

三、拳一反三，主動加強與人大代表的聯絡

在認真做好代表建議辦理工作的基礎上，我們不斷完善聯絡人大代表制度，接受人大代表監督的意識進一步增強，代表監督法院的渠道更加通暢。

一是主動邀請視察。我們把邀請人大代表視察法院工作作為一項制度常抓不懈。今年以來全省法院先后邀請各級人大代表視察指導法院立案、執行、審判流程管理、基層法庭建設等工作103次，應邀代表585人次。今年6月，在省人大常委會代表與選舉任免工作委員會和省政協辦公廳的大力支持下，我院前后邀請了28位人大代表、政協委員分批視察了余杭區人民法院和紹興縣人民法院，詳細聽取和實地考察全省法院落實“三項承諾”、司法為民的具體工作和相關措施，并組織三級法院領導與人大代表、政協委員進行座談，充分聽取意見和建議。

二是定期座談走訪。每項重點活動部署開展前后，我們都由院領導帶隊，分若干個工作組，走入代表中進行調研，廣泛聽取意見。每年代表建議、人大代表關注案件辦結前后，主動走訪人大代表，開展座談，傾聽意見。據統計，今年全省各級法院共承辦代表建議286件，與人大代表面商率占到90％以上，溝通率100％。

三是推行旁聽制度。對代表關注和在社會上有重大影響的案件，我們堅持主動邀請人大代表參加旁聽。近兩年，省高院就組織邀請旁聽5次，邀請人大代表31位，全省各級法院共組織邀請旁聽365次，邀請各級人大代表1896人次，逐步形成“集中旁聽”、“預約旁聽”和“隨時旁聽”的多渠道庭審監督形式。

四是聘請廉政監督員。為促進人大代表的監督職能得到更大發揮，我們在全省法院專門聘請了600余名省、市、縣人大代表，擔任法院廉政監督員或執法執紀監督員，為各級人大代表行使檢查權、咨詢權和建議反映權開辟了制度化的渠道。結合作風建設年活動，不少法院還邀請人大代表到法院進行“暗訪”。

五是注重信息通報。去年8月開始，我們在“浙江法院網”門戶網站上專門開設了人大代表專用信箱，及時解答代表的各種問題，健全與人大代表暢通聯絡的平臺機制。同時，及時向省人大“中國·浙江人大”門戶網站報送我們的工作信息，堅持向每一位全國人大代表、省人大代表贈送訂閱最高人民法院的機關報《人民法院報》，以便人大代表及時了解法院的工作動態，增強監督的針對性和實效性。

省高院的代表建議辦理工作得到了省人大有關部門和人大代表的充分肯定，最高人民法院對省高院強化自覺接受人大監督意識，不斷加強與人大代表的聯系聯絡，認真負責地辦好辦實代表建議，多渠道、多方式接受人大監督方面的做法給予了通報表揚，并在專門會議上向全國法院做了典型介紹和經驗推廣。我們深深地體會到，自覺主動地接受人大及其常委會的監督，是全省法院工作不斷發展進步的重要經驗，也是我省法院工作健康發展的強大動力和重要保障。我們將按照省人大常委會的審議要求，進一步強化接受人大監督的自覺性和主動性，不斷提高代表建議辦理工作的質量和效率，推動審判工作和自身建設全面發展，為實施“創業富民、創新強省”戰略、構建社會主義和諧社會提供更加有力的司法保障。

以上報告，請予審議。