浙江省人大財政經濟委員會關于省十屆人大五次會議主席團交付審議的代表議案審議結果的報告

(2007年11月23日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過)省人大常委會：

省十屆人大五次會議主席團交付省人大財政經濟委員會審議的代表議案共7件。財經委在征求省級有關部門意見、赴市縣調研的基礎上，認真研究辦理每件議案，并赴代表所在地，聽取和征求議案領銜代表對議案辦理結果的意見和建議。10月9日，財經委召開全體會議，對議案進行了審議，現將審議結果報告如下：

一、章風仙等13名代表提出關于制定《致府投資項目監督審計條例》的議案(第8號)、《浙江省市窖和環境衛生管理條例》的議案(第11號)、《浙江省廣告監督管理條例》的議案(第13號)、《浙江省政府非稅收入管理條例》的議案(第15號)

以上四件議案對政府投資項目監督、市容環境衛生管理、廣告監督、政府非稅收入管理四個方面內容提出了立法建議。2007年省人大常委會立法計劃已將其中的《浙江省廣告管理條例》列為一類立法項目，該條例已經省人大常委會第34次會議審議通過，并將于2008年月1月1日開始實施。浙江省《政府投資項目監督審計條例》、《浙江省市容和環境衛生管理條例》、《浙江省政府非稅收入管理條例》列入了2007年省人大常委會立法計劃二類項目，財經委已聯系省政府有關部門做好前期準備工作，爭取盡早制定條例，完善相關法規，規范相關行為。

二、章鳳仙等13名代表提出關于制定《浙江省促進企業技術創新條例》的議案(第7號)

企業的技術創新是企業發展的靈魂，也是我省經濟發展的重要課題。近年來我省企業不斷加大技改投入，加快技術創新步伐，取得了一定成效。省政府有關部門認真貫徹落實科學發展觀，及時總結經驗，在著力優化自主創新政策環境，推進技術創新體系建設，抓好節能減排工作，加快產業結構調整，加快高新技術產業化方面作了大量的工作，相繼出臺了一些政策文件、辦法及措施，為激勵企業加大技術創新和技術改造的力度，起到了一定積極的作用，從一定層面上為各地政府提供了依法行政可操作的依據。但正如代表在議案中所說的，我省經濟還沒有擺脫高投入、高排放、不協調、難循環、低效率的粗放型增長方式，產業結構層次偏低；企業規模偏小，對技術創新的資金投入不足；缺乏激勵機制，人才匱乏；企業技術創新能力和水平有差距，技術創新的信息支撐亟待加強；服務技術創新的科技中介機構數量不足，服務能力不強，等等。這亟需制定《浙江省促進企業技術創新條例》，以加大企業技術創新的力度，加快企業技術創新體系建設，使我省經濟能更加健康有序地發展。

經與省政府有關部門聯系，《浙江省促進企業技術創新辦法》已列入2007年省政府行政規章計劃，初稿已經完成，共七章六十五條。財經委將繼續加強同省政府有關部門的聯系，進行調查研究，待省政府行政規章頒布實施一段時間、條件成熟后，建議下一屆省人大常委會適時制定有關地方性法規，為促進企業技術創新提供法律依據。

三、蔣富根等10名代表提出關于盡快制定我省城市管理條例的議案(第31號)、王忠志等10名代表提出關于盡快倒定《浙江省城市管理條例》的議案(第35號)

城市建設和管理是深入實施“八八戰略”和建設“平安浙江”重要內容之一。隨著我省城市的快速發展，城市化進程不斷加快，城市居民數量不斷增加，外來務工人員大量涌入，城市建設管理問題已愈來愈為人們所普遍關注。

這些年，省人大財經委、法委和省政府法制辦、省建設廳一起為城市管理的法制建設做了大量工作，制定了一系列有關加強城市建沒和管理方面的法規。如省政府于2002年頒布了《浙江省城市道路管理辦法》，2005年頒布了《浙江省城市供水管理辦法》，修改頒布了《浙江省城市綠化管理辦法》；省人大常委會先后制定了《浙江省取締無照經營條例》、《浙江省商品交易市場管理條例》、《浙江省燃氣管理條例》等。這些法規的頒布實施，對依法管理城市起到了積極作用。最近，省建設廳又起草了《浙江省市容和環境管理條例草案》，省人大常委會已將制定該條例列入了2007年立法計劃二類項目。考慮到城市建設和管理是一項復雜的綜合性工作，涉及到不同領域、眾多部門、各種專業的管理，一時難以制定一部包容城市管理全部內容的、統一完善的城市管理法規，現階段只能根據城市建設、管理的實際需要，按照“缺什么，制定什么，急需先制定”的原則，認真做好單項立法的前期調研工作，使有關法規早日制定，并積極創造條件，繼續逐步完善城市管理法律法規體系，待條件成熟后，建議將《浙江省城市管理條例》列入下一屆省人大常委會立法調研項目庫。

以上報告，請予審議。