浙江省人大內務司法委員會關于省十屆人大五次會議主席團交付審議的代表議案審議結果的報告

(2007年11月23日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過)省人大常委會：

省十屆人大五次會議主席團交付內務司法委員會審議的代表議案共5件。內務司法委員會在深入調查、廣泛征求意見的基礎上，對議案進行了認真的研究，并征求了議案領銜代表的意見。10月31日，內務司法委員會召開全體會議，對議案進行了審議，現將審議結果報告如下：

一、章風仙等13位代表提出的關于修改浙江省實施《中華人民共和國婦女權益保障法》辦法的議案(第5號)

省人大常委會將修訂《浙江省實施(中華人民共和國婦女權益保障法)辦法》列入了2007年立法計劃一類項目。內務司法委員會在認真調研、廣泛征求意見、充分吸收外省市立法經驗的基礎上，進行了多次研究和修改，形成修訂草案。今年5月，內務司法委員會將修訂草案及說明提請省十屆人大常委會第三十二次會議審議。修訂草案將男女平等的基本國策明確寫入法規，在婦女政治權利、文化教育權益、勞動和社會保障權益、財產權益、人身權利和婚姻家庭權益等方面作了修改完善，并強調了政府對婦女權益保障工作的監管職責。今年7月，修訂草案經省十屆人大常委會第三十三次會議審議通過，并于9月1日起實施。

二、章風仙等13位代表提出的關于制定《浙江省專業技術人員繼續教育條例》的議案(第6號)

加強專業技術人員繼續教育，不斷提高專業技術人員綜合素質，增強專業技術人員自主創新能力，是加強專業技術人才隊伍整體建設的重要手段，也是全面實施科教興省、人才強省戰略的重要舉措。2003年，省政府頒布了《浙江省專業技術人員繼續教育規定》，為我省實施專業技術人才繼續教育，提高人才隊伍的整體素質發揮了重要作用。但是實踐中也出現了一些問題，如一些用人單位對繼續教育不夠重視，工作隨意性大；有的專業技術人員接受繼續教育的權利不能得到有效保障；繼續教育工作缺乏良好的機制保障和有力的監督等等。因此，有必要制定地方性法規促進和規范專業技術人員的繼續教育，為全面提高我省專業技術人員的素質和能力，推進我省人才強省戰略實施提供制度上的保障。

省人大常委會先后在2006年、2007年將制定該條例列入立法計劃二類項目。省人事廳對制定條例態度積極，從2006年2月開始正式啟動了前期準備工作，對專業技術人員繼續教育立法進行了大量的調查研究，目前已草擬了《浙江省專業技術人員繼續教育條例(草案)》。內務司法委員會建議將該條例列入下一屆省人大常委會立法計劃。

三、章鳳仙等13位代表提出的關于盡快制定《浙江省社會救助條例》的議案(第9號)

2003年省政府作出了加快建立覆蓋城鄉的新型社會救助體系的決策部署，從浙江實際出發，構建了較為完善的新型社會救助制度框架，明確了政府在救助工作中的主導地位，普遍實行最低生活保障制度，努力推行各類專項救助，探索完善分層分類救助制度等。這些工作，對保障困難群眾的基本生活，維護社會穩定，構建和諧社會，起到了積極的作用。

但正如議案中提到的，在社會救助實踐中也出現了一些問題，需要法律法規來進行規范。如：由于救助政策的不確定性、群眾對救助政策缺乏了解，使一些應該得到救助的群眾沒有得到救助；由于社會救助資金的到位率和發放情況不平衡、監管不到位，造成救助資金轉移和流失；由于各社會救助機構職責不清、協調不夠，造成社會救助功能沒有充分發揮，影響了救助效能等。因此，有必要以法律、法規來規范、調整社會救助活動，以促進新型社會救助體系的建立和健全。目前全國人大內司委已經就社會救助法立法開展了調研。受國務院委托，民政部正在調研起草社會救助法。內務司法委員會建議待國家法律出臺后我省再考慮制定地方性法規。

四、陳定新等10位代表提出的關于制定《浙江省職工參與企業民主管理條例》的議案(第24號)

職工參與企業民主管理，是職工參與管理國家事務、管理經濟生活的具體體現。建立和完善職工參與企業民主管理制度，保障職工參與企業民主管理的權利，有利于加強企業民主監督，維護企業職工的合法權益；有利于企業建立和諧勞動關系，充分調動職工的積極性；有利于推動企業建立符合市場經濟要求的現代化企業制度，促進企業可持續發展。公司法、工會法、勞動法和《全民所有制企業職工代表大會條例》等法律法規中有關職工參與企業民主管理的規定，在一定時期內對職工參與企業民主管理發揮了積極作用。

但是，隨著社會主義市場經濟的發展，特別是隨著國企改革的深入，產生了大量的新經濟組織，逐步形成了多種經濟成分共同發展，多種所有制形式并存的格局，基層民主建設出現了許多新情況新問題。如：現有一些基層民主建設法律法規是以公有制企業為調整對象制定的，不適用于非公有制企業，不能體現市場經濟條件下法制統一性的要求；企業對貫徹落實職工代表大會制度不嚴格、不規范，職工應有的民主權利得不到保障；由于法律法規對企業民主制度規定不明確，企業職工維權渠道不暢、困難重重。浙江是非公有制經濟最為發達的省份之一。制定職工民主管理條例，用地方性法規來明確職工參與企業民主管理權利，規范職工參與企業民主管理活動，既是維護企業職工合法權益的需要，也是促進企業制度創新，建立現代化企業管理制度的現實要求。內務司法委員會建議將該條例列入下一屆省人大常委會立法計劃。

五、林希才等19位代表提出的關于制定《浙江省社會募捐管理條倒》的議素(第29號)

近年來，以支持某種特定的社會公益事業或救助災難為目的的社會募捐活動日益增多。這種“一方有難，八方支援”式的募捐活動，在救助困難群眾的同時，對弘揚傳統仁愛助人美德，增強公民社會責任意識，促進社會和諧，起到了積極的作用，也在一定程度上彌補了社會保障的缺位。但從目前社會募捐活動情況來看，的確存在一些不規范的問題。如募捐的主體混亂；對募得的財物使用、管理缺乏有效監督；在剩余募得財物處理上矛盾糾紛時有發生；一些心術不正者鉆社會募捐的空子，從事騙捐等失信甚至違法的活動等。這些問題一定程度挫傷了捐助人的積極性，影響了公益慈善事業的發展。

為了使社會募捐活動健康有序地進行，用法律、法規來調整和規范社會募捐活動是必要的。全國人大常委會已經將慈善事業促進法和社會救助法列入立法計劃，受國務院委托，民政部正在起草這兩部法律。內務司法委員會建議在這兩部法律出臺實施后，我省再考慮制定地方性法規。

以上報告，請予審議。