關于《浙江省氣象條例（草案）》審議結果的報告

浙江省人大法制委員會副主任委員代主任、副主任、秘書長、各位委員：

2007年9月，省十屆人大常委會第三十四次會議對省人民政府提請的《浙江省氣象條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了審議。會后，法制委員會將草案印發各市縣區人大常委會、省人大代表、省有關部門、部分地方立法專家庫成員征求意見。同時，法制委員會赴寧波、衢州、瑞安等地進行調研，聽取有關部門意見。10月26日，召開省有關部門座談會聽取意見。根據常委會組成人員的審議意見和各地、各方面的意見，法制委員會對草案作了多次研究、修改，并與農業和資源環境保護委員會作了溝通。11月6目，法制委員會召開會議，對草案修改稿進行了審議?，F將審議修改情況報告如下：

一、草案第四條對加大資金投入，保障氣象設施建設、運行以及氣象事業發展所需要的經費作了規定。農資環委和有的地方、部門提出，氣象法規定氣象事業所需經費納入中央和地方同級財政預算，但實踐中我省不少地方對其所需經費只作適當補助，未列入財政預算，隨意性較大。氣象事業主要為地方的經濟社會發展和人民生活提供服務，除中央撥付等以外，所需的經費應當列入地方財政預算。為此，建議修改為：“加大氣象事業資金投入。氣象事業所需的基本支出以及設施建設、運行等專項經費，除中央財政撥付等以外的部分，列入縣級以上人民政府本級財政預算?！?草案修改稿第四條第二款)

二、草案第七條對各級氣象主管機構建立健全氣象信息傳播網絡以及會同政府有關部門建立大氣、水文等信息資料共享制度作了規定。農資環委和有的地方、部門提出，建立健全氣象信息傳播網絡和信息共享機制，需要政府組織相關部門實施，并由政府保障相應投入，氣象主管機構難以作為責任主體承擔上述工作。為此，建議將其中的“氣象主管機構”修改為“人民政府”(草案修改稿第七條、第八條)。

三、農資環委和有的地方、部門提出，目前縣級氣象主管機構及其所屬的氣象臺站是最基層的氣象工作機構，鄉鎮一級氣象服務不足，影響了災害性天氣警報信息傳播等工作的落實。近年來，我省一些鄉(鎮)指定了氣象協理員，協助開展防災知識宣傳、災害性天氣警報信息傳播等工作，成效明顯。條例應當對鄉(鎮)指定氣象工作人員作出原則要求。為此，建議增加規定：“易受氣象災害危害的地區，鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當確定專職或者兼職人員，協助氣象主管機構開展防災知識宣傳、災害性天氣警報信息傳播、氣象災害報告和災情調查等工作?！?草案修改稿第十七條第二款)

四、草案第十七條第一款規定，設區的市氣象主管機構應當組織對本行政區域內的大型工程、省重點工程等建設項目及重點爆炸危險環境進行雷擊風險評估。有的常委會組成人員和部門提出，國家已有相關防雷標準，對不同類型建(構)筑物規定了相應的防雷要求，沒有必要規定對所有區域內的大型工程等進行雷擊風險評估，但對雷擊高風險區域內并直接影響公共安全的建設項目進行雷擊風險評估，可以彌補目前國家防雷標準未區別不同區域雷擊風險差異的不足，有效維護公共安全。同時提出，氣象主管機構應當事先加強雷電監測分析，確定并公布雷擊高風險區域。為此，建議將其修改為：“雷擊高風險區域內的公共建筑建設項目和生產儲存易燃易爆物品的建設項目，應當進行雷擊風險評估。”(草案修改稿第二十一條第一款)并建議增加規定：“縣級以上氣象主管機構應當加強對本管轄區域雷電分布規律的細化監測分析，根據監測分析結果劃定雷擊高風險區域，并向社會公布監測分析結果?！?草案修改稿第二十條)

五、有的部門提出，目前對建筑物和其他設施本身的防雷裝置已有相應規范和標準，但對高層建筑、信息收發設施等采取防范措施避免增加周邊雷擊風險，缺乏規范，條例應當增加相應規定，以解決實際中出現的矛盾和糾紛。為此，建議增加規定：“因建(構)筑物和其他設施建設，增加周邊雷擊風險的，建設單位和個人應當采取相應防護措施。”(草案修改稿第二十二條)

六、有的常委會組成人員和部門提出，應當加強對安裝戶外廣告、太陽能熱水器等行為的管理和規范，避免其影響建筑物防雷裝置的應有功能。為此，建議增加規定：“建(構)筑物安裝的戶外廣告、太陽能熱水器、信息接收裝置等設施，不得影響建(構)筑物雷電災害防護裝置的功能。”(草案修改稿第二十三條)

七、草案第二十九條對各級氣象主管機構依法開展氣候可行性論證作了規定。農資環委和有的地方、部門提出，為增強操作性，應當明確氣候可行性論證的程序和范圍。考慮到氣候可行性論證涉及的對象比較復雜，條例難以確定具體的項目范圍和要求，為此，建議對氣候可行性論證的項目范圍以及要求，授權省發展和改革部門會同省氣象主管機構確定(草案修改稿第三十五條)。

此外，還對草案的其他一些條款和文字作了相應修改。

法制委員會認為，《浙江省氣象條例(草案修改稿)》經過多次修改，內容已比較成熟，符合法律、行政法規規定，切合浙江實際，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省氣象條例(草案修改稿)》，請予審議。