關于《浙江省全民健身條例（草案）》審議結果的報告

浙江省人大法制委員會副主任委員代主任、副主任、秘書長、各位委員：

2007年9月，省十屆人大常委會第三十四次會議審議了省人民政府提請的《浙江省全民健身條例(草案)》(以下簡稱草案)。會后，省人大法制委員會將草案印發各市縣區人大常委會、省人大代表、省有關部門和地方立法專家庫成員征求意見。省人大常委會盧文舸副主任帶領法制委員會同志赴麗水市進行立法調研，直接聽取麗水市以及龍泉、青田、云和、松陽、遂昌等市、縣政府和有關部門的意見。法制委員會還召開座談會，聽取了杭州、寧波有關部門和學校、社區、物業公司、體育協會等單位的意見。11月2日，召開省有關部門座談會，進一步聽取意見。

根據省人大常委會組成人員的初審意見和教科文衛委員會及各地、各方面的意見，法制委員會對草案進行了多次研究、修改，并與省人大教科文衛委員會作了溝通。11月6日，法制委員會召開全體會議，對草案修改稿進行了審議。現將審議修改主要情況報告如下：

一、關于政府職責和財政投入。草案第四條規定了政府制定全民健身發展規劃，逐步加大對體育健身設施建設的投入等職責。教科文衛委員會和有的常委會組成人員、部門提出，政府要將全民健身事業納入國民經濟和社會發展規劃，全民健身經費要納入年度財政預算，并隨著國民經濟的發展和財政收入的增長逐年加大投入。為此，建議在草案第四條增加政府應當“將全民健身事業經費列入本級財政預算”，“將全民健身事業納入國民經濟和社會發展規劃”的內容(草案修改稿第四條)。同時，根據教科文衛委員會和常委會組成人員的意見，建議在草案第七條增加各級人民政府及其體育行政部門應當“加大對農村體育的支持力度”，“鼓勵發掘、整理和開展民間傳統體育活動”的內容(草案修改稿第六條)；建議草案第十九條增加一款，作為第二款：“對組織開展全民健身活動成績顯著的單位和個人，人民政府或者體育行政部門應當給予表彰、獎勵”(草案修改稿第八條第二款)。

二、關于全民健身設施管理單位及其職責。草案對公共體育設施管理單位的管理職責作了原則規定。有的地方和部門提出，一些地方全民健身設施的具體管理單位不明確，日常維護和管理責任不落實，有的甚至長年失修，需要明確管理職責和設施更新辦法。為此，建議增加一條，作為第三十條：“全民健身設施投入使用前，應當明確管理單位及其職責。”“利用體育彩票公益金配建的全民健身設施，由受贈單位負責設施的日常維護和保養，保證其使用的安全性和公益性。設施管理和更新的具體辦法，由省體育行政部門制定。”(草案修改稿第三十條)同時，在草案第三十五條增加全民健身設施管理單位應當“加強對設施的日常維護和保養”，“保證設施的完好和正常、安全使用”等內容(草案修改稿第三十七條第一款)。

三、關于學校體育健身設施的對外開放。草案規定，鼓勵學校的體育健身設施向社會開放。教科文衛委員會建議，學校的體育設施在不影響正常學習的情況下，應當向社會開放。有的常委會組成人員提出，學校的體育健身設施在周末、節假日應當向社會有序開放，政府要保障開放的相關經費。有的地方和專家提出，學校的體育健身設施較多，應當在休息日、節假日等非教學時間，逐步向社會或者所在地社區居民開放，以實現資源共享；具體開放方法由省有關部門制定。為此，建議增加兩條，分別對學校體育健身設施的對外開放問題以及鼓勵開放措施作出規定(草案修改稿第三十四條、第三十五條)。

四、關于法律責任。草案第三十八條規定，全民健身活動參加者違反規定等自身原因導致人身和財產安全事故的，應當自行承擔事故責任。有的地方和專家提出，這類事故責任的承擔問題很復雜，而且屬于民事法律范疇，不適宜以地方性法規規定。草案第四十三條規定，未按規定標準和要求配備設施、器材的，由體育行政部門責令改正，并處一千元以上五千元以下的罰款。鑒于國家法律和我省法規對這類違法行為已有明確的法律責任規定，并且執法主體是質量技術監管部門。因此，建議刪除上述規定。根據《浙江省實施(中華人民共和國體育法)辦法》第三十九條規定，從事危險性大的體育經營活動，經營者應當將有關材料報體育行政部門備案。但該法規沒有規定具體的備案時間要求和不報備案的法律責任，實踐中不報備案的情況經常發生，十分不利于對危險性大的體育健身經營活動的監管。根據常委會組成人員和有關部門的建議，建議增加關于從事危險性大的體育健身經營活動未按規定備案行為的法律責任(草案修改稿第四十二條)。

此外，對草案的其他一些條款和文字作了修改，對有關條款順序作了相應調整。

法制委員會認為，《浙江省全民健身條例(草案修改稿)》經過多次修改，符合法律、行政法規，結合浙江實際，內容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省全民健身條例(草案修改稿)》，請予審議。