審議結果的報告

關于《浙江省志愿服務條例(草案)》審議結果的報告浙江省人大法制委員會副主任委員 黃友源代主任、副主任、秘書長、各位委員：

2007年9月，省十屆人大常委會第三十四次會議審議了省人大內務司法委員會提請的《浙江省志愿服務條例(草案)》(以下簡稱草案)。會后，法制委員會將草案印發各市縣區人大常委會、省人大代表、省有關部門和地方立法專家庫成員征求意見。同時，省人大常委會盧文舸副主任和法制委員會先后赴麗水，湖州等地進行調研，聽取基層有關單位、社區、志愿服務組織、志愿者的意見。11月1日，法制委員會召開省有關部門座談會，進一步征求意見。

根據常委會組成人員和各方面的意見，法制委員會對草案進行了反復研究修改，形成草案修改稿。11月6日，法制委員會召開會議，對草案修改稿進行了審議。現將審議修改情況報告如下：

一、關于志愿服務工作委員會的辦事機構。草案第四條中規定：“志愿服務工作委員會的日常工作由同級共青團組織承擔。”有的地方和單位提出，志愿服務工作委員會作為非常設性的協調機構，實際工作中應當明確有具體的辦事機構來承擔志愿服務工作委員會的日常工作。根據省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發的浙委辦[2007]77號文件精神，建議將“志愿服務工作委員會的日常工作由同級共青團組織承擔”修改為“志愿服務工作委員會的辦事機構設在同級共青團組織”。(草案修改稿第四條)

二、關于志愿服務的工作機制。有的常委會組成人員和地方提出，草案第四條、第八條有關志愿服務工作委員會、志愿者協會、志愿服務組織三者的工作架構關系，表述不夠清晰。法制委員會對此進行了反復調研、修改。志愿工作委員會是由宣傳、政法、共青團、關工委、民政、教育、公安、工商、財政、人事等黨委、政府部門和單位組成的志愿服務協調機構，其職能主要是指導、協調各成員單位和本地區的志愿服務組織、志愿服務活動及相關工作。志愿者協會是經依法登記成立的區域性志愿服務組織，并行使一定的管理職能，其他志愿服務組織通過申請加入志愿者協會，成為其分支機構或者團體會員，形成以志愿服務工作委員會負責指導協調、志愿者協會為主干的志愿服務組織體系。隨著實踐的發展，條件成熟時，其他志愿服務組織也可依法登記成為獨立社團法人。這樣的工作架構，既符合實際，又為發展留有空間，符合規范、有序、促進的原則。為此，建議將草案第八條修改為：“省、市、縣(市、區)成立區域性志愿服務組織，名稱為志愿者協會。志愿者協會應當依據《社會團體登記管理條例》，在縣級以上人民政府民政部門依法登記成立。”“國家機關、社會團體、企業事業單位、社區以及其他組織，根據需要成立的志愿服務組織，可以申請加入志愿者協會，成為其分支機構或者團體會員。”(草案修改稿第八條)

三、關于志愿服務的內容。有的常委會組成人員提出，草案第十八條有關志愿服務內容的表述不夠全面。為此，建議將草案第十八條修改為：“提倡在教育、科學、文化、衛生、體育、社會保障、環境保護等領域和社區、大型社會活動中開展志愿服務活動；提倡為殘疾人、未成年人、老年人、失業人員和其他有困難需要幫助的社會群體、個人提供志愿服務。”(草案修改稿第十五條)

四、關于簽訂志愿服務協議。草案第十九條中規定：“志愿服務組織與志愿者、志愿服務對象可以訂立志愿服務協議，明確服務的內容、要求以及雙方的權利和義務。”有的地方和部門提出，志愿服務協議明確志愿服務各方的權利和義務，對簽訂協議僅作倡導性的規定不利于保障志愿服務各方的權利，履行相應的義務。為此，建議草案修改稿增加規定：“一方要求簽訂書面協議的，應當簽訂書面協議。”(草案修改稿第十八條第三款)

五、關于未經志愿服務組織安排從事的其他志愿服務活動。有的常委會組成人員提出，應當鼓勵社會各個方面積極開展志愿服務活動，對未經志愿服務組織安排的自愿、無償服務他人和社會的行為，條例應當有所規定。為此，建議草案修改稿增加規定：“國家機關、企業事業單位和工會、共青團、婦聯等團體以及其他組織，應當鼓勵本單位、本系統、本社區的人員參加志愿服務活動，并提供必要的支持。”“未經志愿服務組織安排，個人自愿、無償地服務社會和幫助他人的，可以與受助者約定服務內容、雙方的權利和義務等事項，其合法權益受法律保護。”(草案修改稿第二十六條)

六、關于法律責任。有的常委會組成人員和地方提出，志愿服務組織、志愿者、志愿服務對象三者之間法律責任關系較為復雜，草案第三十條、第三十一條有關規定實際中難以操作，有的內容國家法律已作相應規定。為此，建議刪去草案第三十條、第三十一條。同時，建議草案修改稿增加有關法律救濟程序的規定：“提供志愿服務的組織、志愿者、志愿服務對象在志愿服務活動中發生爭議的，可以協商解決，也可以依法向人民法院提起訴訟。”(草案修改稿第二十九條)

七、關于在省外、境外開晨的志愿服務。草案第三十四條規定：“志愿服務組織安排志愿者到省外、境外從事志愿服務活動，參照本條例執行。”有的常委會組成人員提出，在省外、境外從事志愿服務，應當執行國家和省的有關規定。為此，建議將草案修改稿修改為：“志愿服務組織安排志愿者到省外、境外從事志愿服務活動，按照國家和本條例的有關規定執行。”(草案修改稿第三十二條)

此外，草案修改稿對志愿服務組織的職責、志愿者的權利義務和保障激勵等內容作了相應修改，對草案的文字和條文順序作了相應的修改、調整。

法制委員會認為，《浙江省志愿服務條例(草案修改稿)》經多次修改，符合國家法律、行政法規規定，切合浙江實際，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省志愿服務條例(草案修改稿)》，請予審議。