人民勝利折實公債初探

1950年初，第一期人民勝利折實公債在全國順利發行，并于1956年兌本付息結束。由于解放初期的經濟落后、物質生活水平低下，購買公債的人都及時兌回，公債實物被銷毀，因意外原因未兌換的實物只是鳳毛麟角。現就相關情況作一介紹，供讀者特別是收藏愛好者參考。

一、人民勝利折實公債的發行背景及基本情況

1949年12月2日，中央人民政府委員會第四次會議作出關于發行人民勝利折實公債的決定：

“一、為了支援人民解放戰爭，迅速統一全國，以利安定民生，走上恢復和發展經濟的軌道，決定于一九五○年度發行人民勝利折實公債。

二、本公債之募集和還本付息，均以實物為計算標準，其單位定名為‘分’。每分以上海、天津、漢口、西安、廣州、重慶六大城市之大米(天津為小米)六斤、面粉一斤半、白細布四尺、煤炭十六斤之平均批發價的總和計算之。此項平均市價，統一由中國人民銀行每十日公布一次。

三、本公債總額為二萬萬分，于一九五○年內分期發行。第一期在一九五○年一月至三月間定期發行，繼續發行時間，由政務院決定之。

四、本公債分五年償還，第一年抽還總額百分之十，以后每年遞增百分之五，每期自發行截止時止，每滿一年抽簽還本一次。

五、……

六、責成政務院根據本決定制定人民勝利折實公債條例，公布實行。”

根據以上決定，政務院于1949年12月16日召開第十六次政務會議，決定并公布了1950年第一期人民勝利折實公債條例：

“第一條，中華人民共和國中央人民政府為支援人民解放戰爭，迅速統一全國，以利安定民生，走上恢復和發展經濟的軌道，特發行一九五○年人民勝利折實公債。

第二條，本公債之募集及還本付息，均以實物為計算標準，其單位定名為‘分’，總額為二萬萬分，于一九五○年內分期發行，第一期債額為一萬萬分，于一月五日開始發行。

第三條，本期公債每分值依下列規定計算之：

一、每分所含之實物為：大米(天津為小米)六市斤，面粉一市斤半，白細布四市尺，煤炭十六市斤。

二、上項實物之價格以上海、天津、漢口、西安、廣州、重慶六大城市之批發價，用加權平均法計算之，其權重定為：上海百分之四十五，天津百分之二十，漢口百分之十，廣州百分之十，西安百分之五，重慶百分之十。

三、每分公債應折之金額由中國人民銀行依照本條一、二兩項規定之法計算，每旬公布一次，以上旬平均每分之折合金額為本旬收付債款之標準。

第四條 本期公債票面額分為：一分、十分、一百分、五百分四種。

第五條 本期公債分五年作五次償還，自一九五一年起，每年三月三十日抽簽還本一次，第一次抽還總額為百分之十；第二次抽還總額為百分之十五；第三次抽還總額為百分之二十；第四次抽還總額為百分之二十五，其余百分之三十于第五年還清。

第六條本期公債利率定為年息五厘，照本條例第三條所規定之折實計算標準付給。自一九五一年起，每年三月三十一日付息一次。

第七條認購公債人須按繳款時中國人民銀行公布每分之折合金額用人民幣繳納，換取債票。

第八條，本公債之發行及還本付息事宜，指定由中國人民銀行及其所屬機構辦理之；中國人民銀行尚未設置機構之地區，得由中國人民銀行委托其他機關代理之。

第九條，本公債上不得代替貨幣流通市面，不得向國家銀行抵押，并不得用以作投機買賣。

第十條，凡有偽造本公債或損害本公債信用行為者，依法懲處之。

第十一條本條例自公布之日施行。”

為了順利做好公債的發行工作，中央人民政府政務院(即國務院)向全國下達了關于發行1950年第一期人民勝利折實公債的指示：一是按照大行政區城市的多寡、大小，人口的多少，經濟情況的好壞以及人民政權工作進展的程度等等，給各大區分配了公債推銷任務：華東區4500萬分，中南區3000萬分，華北區1500萬分、西南區700萬分，西北區300萬分；二是宣傳發行公債的原因和目的；三是宣傳公債的特點；四是宣傳公債的推銷要求；五是宣傳公債的推銷對象“主要應放在大、中、小城市的工商業者，城鄉的殷實富戶和富有的退職文武官吏。”同時要求各級人民政府在推銷過程中，必須審慎地區分大、中、小工商業者、殷實富戶，合理地分配推銷數。要求各級政府在推銷公債過程中，要利用各種機會、各種場合、各種會議等向愛國的工商業界和殷實富戶反復說明發行人民勝利折實公債的目的，使大家踴躍購買，為國家出一把力，以克服祖國建設中所遇到的暫時的財政困難；六是要求各縣市以上各級人民政府，應成立人民勝利折實公債推銷委員會，有專人負責，吸收財政、銀行、貿易等部門負責人和各民主黨派、人民團體等人士參加，負責辦理推銷與宣傳事宜。

1949年12月30日，國家財務部發布了委托人民銀行發行人民勝利折實公債的通告。

中國人民銀行根據中央人民政府的決定，于1949年底制定了詳細的“代理財政部發行公債辦法”，并迅速下發到各分支機構貫徹執行。

中國人民銀行于1950年春以總專字第11號向各分支行下達了代理發行1950年第一期人民勝利折實公債工作應注意事項的通知，除了要求各地各行將公債推銷的業務情況及時上報外，還要求將公債推銷委員會成立日期、組織情況、任務分配情況，推銷發動動員情況，執行中出現的問題(包括技術上的)處理情況及今后改進意見等等上報。

二、人民勝利折實公債的推銷及收兌情況

由于中央人民政府、政務院的高度重視，人民銀行總行的具體措施得力，地方各級政府和黨政領導非常重視，立即成立了人民勝利折實公債推銷委員會(有的叫募集委員會)，利用一切宣傳工具宣傳發行公債的目的和重要性，召開各種座談會，宣講公債發行的可行性、可靠性和必要性，并與各級人民銀行研究，分解下達了各級、各行業的公債推銷任務，使1950年第一期人民勝利折實公債(實際上也只發行了這一期)發行的準備工作在1950年的元月上旬就基本落實到了實處。同時，人民銀行做了大量工作，如公債的設計、審定、印刷、郵運，銷售公債所需憑證和帳表的設計、印刷、下發，銷售人員(特別是技術人員，如金銀鑒別)的調整配備，銷售場所的選定與安全保衛，具體操作中可能出現問題的設想與解決預案等。在百廢待興、百法待定的社會狀況下，公債的發行準備為人民政權初建時，在全國范圍內大數量、大面額債券順利發行打下了扎實基礎。在1951年開始及隨后四年多的抽簽還本付息的公債收兌工作中，人民銀行總行多次下發文件解決公債兌付過程中出現的各種問題，就收回公債實物的銷毀問題，還專門制定了規定，如實物簽章、包裝數量、監銷部門、銷毀方法、場地要求、銷毀報表及銷毀報告等等，保證了全國人民政權初建時發行的公債得以順利發行、兌付和銷毀。人民銀行的各分支機構同樣也做了大量工作，保證了轄內任務的圓滿完成。如荊州中心支行(解放初名為江陵中心支行)轄內大多數縣屬水網地區，解放初期商業不發達，幾乎是清一色的農業經濟，連年水患，特別是長江沿岸的公安、石首、監利、洪湖、江陵、松滋等幾個縣，經濟狀況更差，推銷公債工作困難重重。人民銀行在公債推銷委員會的領導下，將具體任務分解后一個一個單位地落實，一個一個人地落實，做了大量的宣傳工作和思想政治工作。當時荊州轄內的13個縣市都超額完成了推銷任務，如公安縣的任務是4萬分，完成了43185分，監利縣的任務是2萬分，完成了23849分，江陵縣的任務是45000分，完成了49638分，松滋的任務是65000分，完成了66109分，沙市的任務是20萬分，完成了212892分(見各縣金融志)。

三、發行公債的目的和作用

中央人民政府成立，標志著半封建、半殖民地、軍閥混戰、民不聊生的舊中國從此結束了，但解放戰爭仍在繼續進行，新解放區在不斷增加，新的基層人民政府在迅速建立。為了支持人民解放戰爭，醫治戰爭創傷，為國民經濟的發展準備一些必備的條件，中央人民政府在建立不久就決定并在1950年初發行了勝利折實公債，雖然由于朝鮮戰爭等諸多因素只發行了一期，但其作用是非常明顯的。一是減少現鈔發行，有計劃地回籠了大量貨幣，為穩定物價起了很大作用；二是有力地支持了解放戰爭；三是彌補了部分財政赤字；四是為解決當時900萬軍隊和行政人員的供給、400多萬舊職(國民黨)人員的接收與安置，提供了一定幫助；五是緩解了老解放區人民在人力、物力、財力上支持戰爭、支援新解放區的壓力；六是為以后經濟建設公債在全國范圍的發行積累了經驗和信譽。

四、人民勝利折實公債的式樣

1.壹分券：豎式，平版印刷，票幅為123×179mm，主圖71170mm，紫灰色，主題為“一九五零年人民勝利折實公債券第一期”，主圖為壓路機及工廠、花符中有大寫“壹分”，方框式花邊，右側自下而上列有一九五一年至一九五五年利息票。

2.拾分券：橫式凹板印刷，票幅為169×174ram，主圖為161×92mm，紫紅色，主題相同，主圖為地球上歡呼勝利的工農兵，下部并列有五年利息票。

3.壹佰分券：橫式凹板印刷，票幅為208×198mm，主圖為187×109mm，大紅色，主題相同，主圖為天安門及廣場集會的盛況，下面并列五年利息票。

4.伍佰分券：橫式凹板印刷，票幅為213×214mm，主圖為196×131mm，藍色，主題相同，主圖為奔向勝利的軍旗，騎手和駿馬，下面并列五年利息票。

壹分、拾分、壹佰分、伍佰分四種面額的公債背面均為財政部長薄一波簽名的“一九五零年第一期人民勝利折實公債條例”全文，并加印了紅色中華人民共和國財政部印。

責任編輯 劉 錚