西安全民創業措施２０條

1萬元就能辦公司，大中專畢業生創業行政收費免三年，高校科研機構名稱可作公司名稱，允許村民委員會作投資主體組建公司，首次違法違規不行政處罰，企業注冊隨記5個工作日辦結……最近，西安市工商局正式發布了支持全民創業的20條措施，全面放開創業領域，降低創業門檻。

有關人士分析說：曲安市工商局出臺的20條支持全民創業的措施，只是體制性障礙開始被打破的一個信號。隨后，相關的其他30余個政府部門也將陸續出臺各項鼓勵創業的政策，激勵市民的創業熱情，刺激西安經濟發展，并使西安市民從創業中獲得實際利益。

西安市委、市政府作出的“推進全民創業”這一重大決策，旨在以財政、稅收、金融和信用體系建設等多種于段提升城市和諧創業環境，培育“褒獎成功，寬容失收，崇尚開拓”的和諧創業文化和城市精神。隨著這一決策的出臺，束縛創業者積極性的體制性障礙開始被打破。

這次，西安市工商局出臺的20條支持全民創業的措施，大幅度放寬了創業行業和領域，放寬了創業投資主體，也放寬了經營范圍和出資方式。無論是下崗職工、高校畢業生創業，還是機關干部、退伍轉業軍人、失地農民、殘疾人創業，都能找到相應的扶持政策。

今年剛畢業的西安美術學院學生袁庭軒說，自主創業的關鍵是“起步難”，政府的鼓勵政策將大大化解大家創業初期的風險。

政策解讀

“工商20條”條條利好

放寬“限制”

四類人1萬元就可開公司

行業領域大大放寬

凡是國家沒有明令禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放，允許創業主體自主選擇投資領域。

投資主體放寬

允許限制民事行為能力人作為公司股東或發起人投資設立公司：允許無民事行為能力人因繼承、接受贈與成為公司股東：允許個人獨資企業、合伙企業、民辦非企業單位、村民委員會作為投資主體組建公司。

經營范圍放寬

對籌建時間長，并且前置審批比較復雜的企業，實行籌建登記制度，將經營范圍暫定為“經營項目籌建”，先核發營業執照，等有關審批完成后，再辦理經營范圍變更登記。

出資方式放寬

個人獨資企業、合伙企業和個體工商戶，實行資金數額申報制，無需提交驗資報告；允許科技人員以技術、管理等生產要素出資興辦科技型、中介型企業。

對具備生產經營條件，注冊資本在50萬以下的公司制企業，由原來的資本一步到位放寬到允許投資人首期注冊資本定位10％，可先行登記注冊，三年內全部到位。

放寬高校畢業生、歸國留學人員、下崗失業人員、退伍轉業軍人開辦公司的注冊資本，3萬元即可申辦公司，并允許貨幣出資低于30％。拿出1萬元就能申辦營業執照，之后資本可以分三年到位。

放寬登記

兩類人可用租住房搞經營

住所登記放寬

高校牛業生、歸國留學人員辦理工商登記時，只需提交有效房屋租賃合同，無需再提交相關產權證明文件；允許高校畢業生、歸聞留學人員用自有或租賃的住房兼作經營場所。

名稱登記放寬

注冊資本在1000萬以上的企業，允許企業名稱不含“行業特點”；允許在公司制企業名稱中使用知名企業、高等院校、科研機構的統稱或簡稱(有投資關系)。

農民創業登記放寬

對于農村流動小商販，除從事糧食收購、牲畜販運、運輸的外，免工商登記；對農民在集貿市場或地方政府指定區域內，銷售自產農副產品的，免工商登記，由所在區域工商所實行備案管理；參與“萬村千鄉市場工程”試點企業的直營及加盟農家店，在辦理登記時，只收取工本費，不再收其他費用。

減免收費

3類人創業 3年免收管理費

以下三種情況，除政策規定的行業外，3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費：

大中專畢業生畢業后5年內從事個體經營的；

持有《再就業優惠證》的下崗失業人員和“零就業”家庭從業人員以及城鎮退役士兵，從事個體經營的：

下崗失業人員和國有大中型企業通過改制分流安置本企業富余人員興辦經濟實體的。

提升管理

首次違法違規不行政處罰

放寬全民創業企業年檢條件

對“守合同、重信用”企業，年檢時只提供年檢資料，免于檢查；對注冊資本5000萬元以上的大型企業實行預約年檢、上門服務：對于高科技及涉農企業，實行專人負責，并提供“綠色通道”。

市場監管堅持教育為主處罰為輔

今后市場監管中堅持教育為主，處罰為輔的原則，對全民創業企業，除涉及食品安全、假冒偽劣商品以及人民生命財產安全的重點行業外，對首次違法違規行為只進行批評教育，限期改正，不給予行政處罰。

查處中不扣執照不停業整頓

在查處中，除涉及食品安全、假冒偽劣商品以及人民生命財產安全的行業，一律不予扣繳執照，不停業整頓。

優化服務

企業登記5個工作日辦結

縮短辦事時限 提高辦事效率

各類名稱預先核準登記和企業備案登記做到當場辦結；備類企業注冊登記5個工作日辦結。

創新登記方式簡化辦事程序

將審批程序由兩級審批改為一人審批，對備類登記材料齊全、符合法定形式的，實行當場登記。在西安紅盾網上全面開通網上登記、網上查詢名稱、網上年檢和網上登記狀態查詢等業務。

開辟綠色通道

對下崗職工、高校畢業生、退伍轉業軍人、失地農民、殘疾人就業、辭職辦企業的干部開辟綠色通道，設專人負責，由專門窗口及時辦理登記注冊手續。

資本1000萬以上企業全程跟蹤服務

對注冊資本1000萬以上的企業實行電話預約和全程跟蹤服務，指定專人負責，提前介入，提供工商法律咨詢服務，安排專人指導辦理相關法律文件，提供特殊服務。

編輯：蕭風