新中國貨幣誕生紀實

2008年12月1日，是人民幣發行六十周年紀念日。六十年前，我們祖國還處于炮火連天的內戰災難之中，全國各地經濟衰退、民不聊生。那么，在這種環境下政府為什么要發行各解放區統一的并能通行于全國的人民幣呢？而在如此艱難條件下人民幣又是怎樣產生的呢？一些年輕的朋友對此不大了解，有些老同志也表示過去雖然身臨其境，但時間久了對具體情況已有些記憶不清了。為了紀念六十多年前這一偉大創舉，現將我所知道的情況作一簡要介紹。

一 革命形勢呼喚全國貨幣統一

1946年下半年，國民黨軍隊向各解放區發動了全面進攻，解放區軍民奮起自衛作戰，取得了初步勝利。到當年冬季，晉察冀、晉冀魯豫兩大解放區和山東的渤海地區、西北的河東地區已基本連成一片，有了一個離戰火稍遠、相對安定的經濟社會環境。解放區內，居民安居樂業，工農業發展，地區之間人民經濟往來、市場物資交流日益頻繁。但是，各個解放區的鈔票不能相互流通，貨幣比價也不一致，老百姓出行到外地手中的鈔票往往需要走出幾百里地才能換回當地適用的貨幣。貨幣不統一成了影響各地經濟發展和人民日常生活的一大障礙。與此同時，人民解放軍改變了戰爭策略，各路部隊經常外線運動作戰，往往經過的地方因所持貨幣不統一，也給后勤供給工作帶來較大麻煩和不便。人們紛紛向領導機關反映，希望組織上盡快采取措施成立各解放區統一的銀行，發行能夠通行各地的貨幣。隨著解放戰爭的勝利發展，解放區不斷擴大，這種呼聲也就愈來愈強烈。

二 盡快統一還是準備好再統一

在根據地被敵人分割包圍、嚴密封鎖的情況下，二十多年來革命根據地貨幣一直是實行“統一領導，分散發行”的方針，各個根據地的財政經濟以及貨幣金融工作都是相互獨立分散管理的。要想發行統一的貨幣，就意味著革命根據地在財經政策上實行重大改革。基于當時的客觀形勢較之過去已有根本變化以及各方面的強烈要求，中共晉察冀中央局于1946年12月30日致電中共中央，建議“召開華北經濟工作會議”，以研究華北各個解放區“統一對付國民黨”和解決“貨幣不統一”等問題。1947年1月3日，中共中央很快就復電發出《關于召開華北財政經濟會議的指示》，指出“此提議甚好”，“中央認為應立即召集此項會議”并規定了會議議程。①1947年3月下半月，華北財經會議在河北邯鄲召開，也就是后來人們所說的“邯鄲會議”。參加會議的有：晉察冀邊區、晉冀魯豫邊區、華東區、陜甘寧邊區、晉綏邊區、中原區各代表團。會議交流了各區財經工作經驗，研究了財經工作方針政策問題，還為適應各地要求而作出協議，打算盡快于1947年年底前統一貨幣發行。

在邯鄲會議期間，1947年4月16日，中共中央發出《關于成立華北財經辦事處及任命董必武為主任的決定》，決定還要求晉察冀、晉冀魯豫、華東、晉綏各派一位得力代表為副主任。董必武在前往邯鄲途中，曾到晉察冀野戰軍司令部會見了中央工委劉少奇、朱德。在談到貨幣統一問題時，劉少奇提醒說，統一貨幣是好事，但“不要過早地勉強統一”。②

5月下旬，董必武到達邯鄲，他和會議代表討論并肯定了前一段會議的成果，同時對何時統一貨幣的主觀條件和客觀條件問題作了進一步深入研究，一致認為統一財經、統一貨幣非常必要，但需要有準備有步驟地進行。解放區物價水平的不一致是由于各區經濟情況、戰爭環境和長期發展過程的不同自然形成的，反映在貨幣上則表現為各區貨幣購買力很不一致和相互兌換比價高低不同。要解決這一問題，解放區人民政府不能像國民黨那樣用“一刀切”的辦法使人民群眾受損失。為此，會議取消了1947年年底前統一貨幣的協議，決定抓住貨幣比價這個關鍵，切實調整各解放區之間貨幣貿易關系，使各區貨幣比價與物價相適應，實行區域間貨幣固定比價相互流通，為發行全國性統一貨幣準備條件。會議還根據當時物價實際情況，研究確定了各解放區貨幣相互兌換的比價標準和分別實現的時間。后來，中共中央正式批準了這次會議決定的各解放區貨幣兌換比價。

1947年下半年，華北財辦在中共中央工委領導下正式成立，董必武為主任，南漢宸、薛暮橋、楊立三、湯平為副主任。各解放區迅即在華北財辦領導和組織下，根據華北財經會議精神，在保證戰爭供給的同時，抓緊各解放區貨幣貿易關系調整工作。首先是以一種貨幣統一本解放區內的貨幣市場。然后在相鄰解放區間通過廣泛設立通匯點，劃定兩區貨幣混合流通區，建立貨幣聯合兌換所等辦法，在便利群從貨幣兌換的同時，促使地區間物價和貨幣比價逐漸接近邯鄲會議既定標準。對于市場物價和貨幣比價與既定目標差距較大的地區，在物價較高的市場投入當地急需的物資，在物價相對低的市場投放貨幣，引導貨幣比價向既定目標靠攏，從而實現區際貨幣固定比價相互流通的目的。通過一系列工作，到1948年3月，晉察冀和晉冀魯豫兩區貨幣比價已接近于邯鄲會議所定的標準。

三 中國人民銀行名稱的由來

邯鄲會議后，1947年8月1日董必武向中共中央上報了《華北財經辦事處組織規程》，其中規定“籌建中央財政及銀行”為華北財辦八條任務之一。③8月16日，中央復電批準了這個規程，并指示各中央局各區財經辦事處施行。同年9月14日，中共華東局工委記張鼎承、鄧子恢致電華北財辦，“建議立即成立聯合銀行或解放銀行，以適應戰爭，愈快愈好。”④華北財辦接電后，即派南漢宸赴山東渤海共商籌建銀行事宜。關于中央銀行的名稱，董必武曾廣泛征求意見和協商，最后認為，稱“聯合銀行”、“解放銀行”都有一定的局限性。我們的中央銀行是長遠的、是全中國的，取“人民”兩字似乎好些，可表明它的性質是人民的銀行、大眾的銀行，不是官僚資本家的或金融寡頭的銀行，同時也說明了這個銀行的規模、范圍、格局和作用。現在各解放區政府都稱作人民政府，將來新中國也勢將稱為人民共和國，中國人民銀行就是人民共和國的中央銀行。⑤

1947年10月2日，董必武經劉少奇同意，致電中共中央，建立成立全解放區統一的銀行，并說“銀行名稱擬定為中國人民銀行，是否可以，請考慮示遵。關于銀行名稱希望早定，印鈔時要用。”10月8日中央復電華北財辦，提出了統一貨幣發行前必須考慮的一些準備工作問題，并說“目前建立統一的銀行是否過早一點，（進行準備工作是必要的，至于銀行名稱可以用中國人民銀行）。”⑥

接中央復電后，經南漢宸再三請求，董必武以極其鄭重審慎的心情為新幣票券題寫了中國人民銀行行名和面額等字樣，交有關單位抓緊票版設計。

1947年12月的一天，朱德總司令路經中國人民銀行籌備處，在和籌備處同志們談話時也說，“你們的銀行名字叫人民銀行好，人民銀行要永遠為人民服務。”⑦

四 中國人民銀行籌備處

中共中央領導十分關心發行全國統一貨幣的準備工作。當1947年10月2日華北財辦致電中央時，中共中央領導人毛澤東、周恩來、任弼時等正艱難地轉戰于陜北高原。看到華北財辦電報時，毛澤東說，“是應當立即著手籌劃全國統一的貨幣了。不過這可是件大事，影響到方方面面，必須做好一切準備。”周恩來也說，“只有將籌備工作踏踏實實地做好，方可考慮發行全國統一的貨幣。”⑧

10月8日中央復電提出的準備工作問題，歸納起來主要有三個方面：一是新幣的印制及市場票券供應能否充分問題；二是在目前各解放區財政、稅收、貿易分散管理和分散經營的條件下，統一的銀行如何掌握足夠的物資力量來保障新幣幣值穩定問題；三是在各地經濟發展、財政盈虧、脫產人員與人口比例都不很一致，以及物資交流和市場物價尚不平衡的情況下，如何保證貨幣比價固定、通匯順利問題。根據中央提出的問題，華北財辦立即開展了兩方面的工作。一是由董必武主持，通過調查研究，多方協商，于1947年12月11日向中央上報了《關于華北財經辦事處向中央的報告》，提出了統一貨幣發行準備工作的思路和五個步驟設想草案；二是經中央工委同意，立即成立中國人民銀行籌備處。籌備處由南漢宸任主任，并由從相關解放區調來的何松亭、石雷、武子文、秦炎、孫及民、王厚浦、武博山、趙善普等八人共同組成，在華北財辦領導下從事人民銀行的組建和人民幣印制、發行等的準備工作。

中國人民銀行籌備處在人員少、任務重、時間緊的情況下，主要做了以下工作。一是搜集整理、調查研究各解放區財政、稅收、貿易、金融、貨幣、物價等經濟資料，編制各地有關貨幣發行行指數、物價指數等統計數據，切實掌握各解放區貨幣發行與財政預算執行情況，了解各區票券的互換率，以及糧食、花紗布、油鹽煤、金銀的價格及其變化趨勢；二是研究組建中央銀行和發行統一貨幣的方針、政策和措施，草擬《中國人民銀行組織綱要草案》、《新中國貨幣統一問題》文件，為華北金融貿易會議做準備；三是調查敵區貨幣、經濟情況，研究對敵貨幣斗爭辦法；四是研究部署各解放區印制人民幣工作，以及人民幣發行前的調運、保管等準備工作。五是籌備和管好人民幣發行基金工作，等等。這些準備工作跨越了戰運云密布的前線，在各個解放區共同努力下，緊張而有序地進行。

五 區際貨幣固定比價相互流通

進入1948年，國民黨軍節節失利，國民黨統治區政治、經濟危機重重，而解放區迅速連片發展擴大，獲得解放的城市一個又一個，取得全國勝利已現曙光。形勢逼人，如何迅速整理分散獨立的地方性各解放區貨幣，為發行全國統一貨幣創造條件，已成為迫切問題。

1948年3月，華北“五大解放區金融貿易會議”在石家莊召開，會議主要研究討論了創設中國人民銀行，發行統一貨幣，整理地方貨幣問題。會議考慮到當時各解放區黨政機關、財政、物資調撥管理等尚未統一，西北、山東戰爭正在激烈進行。會議決定隨著戰爭形勢的變化，根據不同情況在不同地區實行不同辦法：先統一本解放區之貨幣，然后分步驟地在各區貨幣之間實行固定比價混合流通，準備于一年以內完成區際之間貨幣固定比價相互流通。此時，晉察冀與晉冀魯豫兩解放區貨幣比價已達到邯鄲會議所定標準，兩區貨幣統一條件已經成熟。于是，從4月15日起，按冀南幣一元兌晉察冀邊幣十元的固定比價，冀南幣為兩區的本位幣，晉察冀邊幣停止發行，實現了兩區貨幣的統一。山東、西北兩區，在戰爭環境下積極做好準備工作，力求貨幣比價相對穩定。

1948年5月，周恩來來到河北西柏坡，在聽取會議匯報后說，“不能再搞聯合政府了，要搞統一政府，決定改華北財經辦事處為中央財政經濟部，成立中國人民銀行，發行統一貨幣。”⑨后來，毛澤東在9月的中央政治局會議上進一步說，“不是一切都統一，而是可能的和必要的就統一，可能而不必要的不統一，必要而不可能的也暫時不統一。如農業、小手工業等暫時不統一，而金融工作、貨幣工作就必須先統一。行政上的統一，就是由華北財委會下命令，三區的黨、政、軍要保障華北財委會統一命令的執行。”⑩

1948年6月，中央財政經濟部成立，董必武任部長，華北財辦撤銷。7月22日，晉察冀邊區銀行與冀南銀行合并成立華北銀行，南漢宸任總經理，中國人民銀行籌備處劃歸華北銀行總行領導。10月初，華北財政經濟委員會成立，董必武為主任，在黨中央領導下，統一管理華北、華東、西北的財政、經濟、金融、貿易、交通等工作。10月2日，華北財經委員會第一次會議召開，會議決定：（1）中國人民銀行幣（人民幣）定于明年1月1日起發行，并確定了人民幣分別與三大解放區貨幣的比價，還要求以今年三個月為準備階段印好新幣，新幣印刷力求精美，防止造假。（2）華北、華東、西北三大解放區貨幣比價已接近邯鄲會議既定標準，應盡快實行以固定比價相互流通方式統一區際貨幣市場。（3）責成南漢宸起草關于發行人民幣的指示，說明新幣的發行是統一貨幣、整理舊幣，不是幣制改革，號召人民群從予以支持，各級黨政注意掌握市場物價穩定。

這次會后，經過各解放區相互協商和具體安排，華北人民政府與山東省政府、華北人民政府與晉綏邊區政府先后于10月5日和20日分別聯合發布布告，決定以冀南幣一元兌北海幣一元的固定比價和冀南幣一元兌西北農民銀行幣二十元的固定比價，統一在三大解放區內相互流通。11月，山東省政府與華中行政辦事處隨著合通告，決定以北海幣一元兌華中幣一元的固定比價混合流通。至此，三大解放區貨幣實現了區際貨幣固定比價相互流通的統一市場。

六 通力合作，各區齊動員保障新幣票券市場供應

華北財經會議的第二天，1948年10月3日，中共中央發出《關于印制新幣問題》致華北局、華東局、西北局并董必武的電報，指示“決定由華北財經委員會指導，人民銀行負責計劃，委托華北、華東印刷十元、五十元、一百元之新幣，盡可能于年前完成五十億元。”(11)

關于新幣的印制，早在1947年秋中央土地會議上，就已確定建立中央財政基金，要求各解放區除原定的上解款外在預算中加列一款作為華北財辦基金，以充作統一發行鈔票之用。后來，董必武還親自到晉察冀邊區印鈔機構調研，了解鈔票印制生產程序、設備技術和生產能力狀況以及紙張材料供應等問題，做到心中有數。1947年10月中央批準中國人民銀行行名后，中國人民銀行籌備處即對新幣的面額和票版設計、印制設備和人員安排、紙張材料購置與供應等，向各解放區印鈔機構進行了調研、計劃和安排部署。

關于人民幣票版設計，晉察冀邊區印刷局于1947年11月即已完成了幾種版別的票樣設計稿。上報送審期間，董必武得知毛澤東主席不同意在票券上印他的畫像后，就對新幣票版設計提出改為“反映解放區工農業生產的圖景，正面和背面，除必要的阿拉伯字碼外，一律用中文，不用英文”的要求。晉察冀邊區印刷局及其他印鈔廠，根據這一精神重新調整了票版設計。

各解放區相關印鈔機構，除票版設計外，都積極檢修設備，安排人員，組織紙張材料供應。如晉察冀邊區政府還派專人從冀中、山東調運了大批印鈔用的模造紙、道林紙以及各種油墨等印鈔材料，為新幣開印做好準備。

為了擴大新幣的市場供應量，華北財辦還于1947年11月致電中共中央東北局，委托東北銀行工業處佳木斯印刷廠，代印4000令紙的面額1000元新幣票券，合1280億元人民幣。

石家莊會議后，1948年6月16日，中國人民銀行籌備處向中央上報了《關于發行中國人民銀行券的補充意見》，對新幣發行比價、面額、發行時間與步驟、投放數量、印制計劃以及對敵幣比價變化趨勢等問題作了報告，同時附上了新幣1元、5元、10元、50元、100元五種面額七種版別的票樣設計稿。這一報告及票樣設計，順利通過了中共中央政治局各位領導審核批準。(12)

當1948年10月3日中央關于印制新幣的指示發出后，各個印鈔機構立即開始了緊張的新幣印制工作。如晉察冀邊區印刷局（此時已改組為華北銀行第一印刷局），干部職工接到指示后異常興奮，立即全力投入趕制印版和印制票券工作。一批批嶄新的人民幣很快就運到了人民銀行籌備處。后來中國人民銀行宣告成立時，首批向市場發行的50元、20元和10元人民幣就是該局印制的。(13)又如，為了及時供應更多的人民幣票券，剛剛成立的中國人民銀行，在北平市解放前一個星期，即1949年1月23日，毅然組織先遣工作組冒險秘密進入還在國民黨統治下的北平城，攜帶面額5元、50元券原版，與國民黨政府所屬北平印刷局談判，成功地利用該局現存設備和材料，連夜翻制成大版并投入印刷。當1949年1月30日解放軍進入北平城時，他們已完成了三種版別的人民幣半成品印制任務。(14)據現有資料統計，先后參與印制第一套人民幣的印鈔廠，有華北、東北、西北、華東各解放區印刷廠，北平、天津、上海、漢口、重慶解放后接管的印刷廠，以及在上海、北京兩市委托的印刷協作廠等共計21家，(15)體現了全國各解放區人民為全國性統一貨幣的印制通力合作、眾志成城的偉大精神。

七 為了形勢需要，人民幣提前進入市場

這時戰爭形勢發展很快，1948年11月2日東北全境解放，淮海戰役正在激烈進行，平津兩市解放在即，而經濟上各解放區鈔票不統一造成的種種混亂和困難問題更加突顯出來。當時在平津等大城市周圍流通的鈔票，有冀南幣、北海幣、熱河幣、長城幣、東北幣、新蒙幣、西農幣以及晉察冀邊幣和它的冀熱遼地名券等八九種以上地方貨幣。設想如果讓這些鈔票一齊涌入平津等大城市和各解放區的接合部地區，勢必造成市場混亂，既不利于新解放區經濟社會秩序的穩定，也有礙于國民經濟的恢復。為此，中共中央決定，把成立中國人民銀行和開始發行人民幣的時間，從原訂的1949年1日1日提前為1948年12月1日。

1948年11月18日，華北人民政府第三次政務會議在省政府主席董必武主持下召開，會議的一個重要議題就是成立中國人民銀行、發行統一貨幣問題。會議經過認真討論做出決議：“發行統一貨幣，現已刻不容緩，立即成立中國人民銀行，并任命南漢宸署理中國人民銀行總經理。一面電商各區，一面加速準備。”(16)會后，華北銀行總行在抓緊各項準備工作的同時，于11月25日向華北、山東、西北解放區的銀行發出《關于發行中國人民銀行鈔票的指示信》，(17)宣布“經華北、山東、陜甘寧、晉綏邊區政府會商決定，以人民銀行準備基金及華北銀行、北海銀行、西北農民銀行之全部資產統一為中國人民銀行之資產準備。即于本年十二月一日起施行。并于同日開始發行中國人民銀行鈔票，統一華北、華東、西北三區貨幣。”該指示信還安排了各級銀行機構應做好的各項工作。

1948年12月1日，華北人民政府發出金字第四號布告，宣布華北銀行、北海銀行、西北農民銀行合并為中國人民銀行，以原華北銀行為總行。從即日起發行新幣（人民幣），定為華北、華東、西北三區的本位幣在市場統一流通。布告還規定了逐漸收回舊幣之前新舊幣的固定比價為：新幣兌冀南幣、北海幣為一比一百，新幣兌晉察冀邊幣為一比一千，新幣兌西農幣為一比二千。同一天，中國人民銀行發布了發字第一號通告，對當天發行的人民幣五十元、二十元、十元三種票券正面背面式樣、顏色、形制等特征作了說明，以方便人民群眾使用。

第一批人民幣首先在石家莊分行和河北平山縣銀行發行。這一天，街上的布告欄、閱報欄前從早到晚擠滿了人，臉上都露出興奮的表情。石家莊分行早上一開門，就有人擠進去要新幣的樣子看。取款的都要求搭配一部分新幣。在市場上沒見到新幣的人，就到處打探，當發現有人拿著新幣時，就爭著搶著拿來仔細端詳。街頭巷尾人們見面就說，“快啦！快啦！全中國快解放啦！”“就快有全中國的人民政府啦！”

伴隨人民幣的面世，黨政部門和銀行機構進行了大量宣傳工作。人民日報、新華社相繼發表社論和報道，銀行發出《發行新幣宣傳要點》，針對群眾關心的問題進行宣傳解釋。1949年1月10日，人民銀行總經理南漢宸還對新華社記者發表談話并答記者問，對新幣有關問題作了進一步說明。從此，人民幣深入到千家萬戶以及經濟社會各個角落，發揮著新中國唯一法定本位幣的作用。

注文：

①《中共中央文件選集》第16卷，中共中央黨校出版社1992年10月版，第376頁。

②薛暮橋、楊波主編：《總結財經工作迎接全國勝利》。中國財經出版社1996年4月版，第332頁。

③同②，第331頁。

④石雷《人民幣史話》，中國金融出版社1998年版，第8頁。

⑤鄧加榮《開國第一任央行行長南漢宸》，中國金融出版社2006年1月版，第257、263頁。

⑥同④，第9頁。

⑦同④，第11頁。

⑧同⑤，第255~256頁。

⑨同②，第4頁。

⑩《毛澤東文集》第五卷，人民出版社1996年8月版，第137頁。

(11)尚明主編：《前進中的金融事業》，中國金融出版社1988年11月版，第6頁。

(12)殷毅主編：《當代中國貨幣印制與鑄造》，中國金融出版社1998年11月版，第9~10頁。

(13)傅發永主編：《晉察冀邊區印刷局簡史》，中國金融出版社1995年6月版，第88頁。

(14)同(12)，第20~21頁。

(15)同(12)，第13頁。

(16)同④，第22頁。

(17)中國人民銀行貨幣發行司編著：《人民幣圖冊》，中國金融出版社1988年版，第148~150頁。

（責任編輯 劉箏）