又好又快發展農村經濟的關鍵是遵循市場規律

解決“三農”問題，建設社會主義新農村，離不開發展農村經濟。發展農村經濟的關鍵是遵循市場規律。我國改革開放30年，由過去計劃經濟發展為市場經濟，大大解放了生產力，取得了巨大的成果。但市場經濟的運作更多地體現在城市問題上，農村發展相對滯后。現在全社會十分關注農村問題，“三農”成了制約中國經濟發展、現代化發展的瓶頸。十七大提出又好又快發展經濟，又好又快發展農村經濟的關鍵是遵循市場規律。可以從以下三

個方面來做：

大力發展農村小城鎮建設

改革開放以來，尤其是20世紀80年代中期伴隨著鄉鎮企業的蓬勃發展，農村小城鎮建設已成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。20年來，農村建制鎮的數量擴大了近8倍，發展到了19 060多個。目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低、數量最大的群體，它處于城市之尾、農村之首，起著連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口、增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。因此，加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義。

加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程。中國未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。因此，加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要的推動力量。加快發展農村小城鎮建設，有利于促進農村工業化的發展。鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業，為農村經濟的發展做出了重大貢獻，但問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐，走中國特色的農村工業化道路。同時，農村企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，并實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。加快發展農村小城鎮建設，可以有效地轉移農村剩余勞動力，促進農業現代化進程。我國目前不僅有1億多農村剩余勞動力等待轉移，而且數量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經證明，依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限，而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發展農村小城鎮，可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，可以有效地轉移剩余勞動力。

農村小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。另外，農村非農產業的進一步發展可以為農業采用先進的、大型的農業機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。加快發展農村小城鎮建設，能夠促進農村小康的早日實現。小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的，應包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。

大力搞好土地經營

農村土地的分散性阻礙了農業規模化、產業化經營。20世紀70年代末實行土地承包政策時，為求平均、好差搭配、遠近搭配，使土地被分割得七零八落，農民的承包地分散成東一砣、西一塊。擁有一整塊大面積土地是農業規模化經營的前提，也是廣大農民的普遍愿望。十六大指出：“有條件的地方可按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營。”其意在通過土地經營權流轉使分散的土地成塊，從而實現規模經營。“尊重農戶的市場主體地位，推動農村經營體制創新，增強集體經濟實力”，要求農村在鞏固家庭承包經營、發展壯大集體所有制企業之外，創新發展農業個私經濟、外資經濟、搞股份制經營等經濟，繁榮農村經濟。

一切事物的發展都是內外因共同作用的結果。對于農村經濟發展，國家對農業的投入和支持是外因，農村自身改革是內因。要發展農村經濟，首先必須進行農村自身改革。以《土地承包法》施行為契機，以有利于農業規模化、產業化經營為出發點，在農村推行一次農村規劃與土地重組的改革是解決農村經濟發展問題，促進農村經濟發展的最有效方法。農村規劃就是按照城市規劃的樣子，把農村也規劃為居住區、耕作區、林木區、果木區等，水電路這些基礎設施也在規劃之列。對于農村生產生活環境來說，這將是一次高水平的、長遠的規劃。土地重組就是依據《土地承包法》，在不侵犯農民既得利益的前提下，以農村現有家庭為單位、家庭人口為依據，以土地成塊為原則，對農民的承包地進行一次調整，以適應農業規模化、產業化發展要求。土地重組不是新生事物，而是對家庭聯產承包責任制的完善，使其更適合農村生產力的發展要求。農村規劃和土地重組的最終目的是使農村戶戶門前通公路，家家土地都成塊，最終使農村成為環境優美，人民富裕的美好樂園。通過農村規劃和土地重組的改革，第一，可以讓農民迅速得到成塊大面積土地，發展規模經營；第二，農村土地在向村民承包完之后的機動地及荒山荒溝等可以向外界承包，發展個體農業大戶、私營農場等土地經營形式，一方面村里用土地生財，一方面繁榮農村經濟；第三，在土地重組的同時把路、水等基礎設施規劃出來，解決基礎設施建設中的老大難問題——土地征用，利用承包費及其他收入和村里自身勞動力搞建設，自力更生解決農村基礎設施建設問題。

大力發展農村專業經濟協會

農村專業經濟協會出現和發展就是要整合農村經濟，增加農民收入。

首先要轉變觀念提高對農村專業經濟協會的認識。農村專業經濟協會是農村改革和發展中出現的新型民間組織形式，與農民的切身利益息息相關，是解決“三農”問題的重要舉措，也是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量，特別是農業、林業、畜牧業、民政、科技、經貿、金融等職能部門，要加以引導，拿出具體措施和政策，加大扶持和培育發展力度，從而，建立起具有特色的龍頭企業型、能人大戶帶動型、政府引導型、村委會加農戶形等等多元化、多層次的農村專業經濟協會網絡體系；同時，要樹一批有影響、作用大、效果好的協會先進典型，通過多渠道、多種形式的宣傳，用會員的切身感受和農村區域經濟的變化，來吸引更多農民參與到協會中來。“民辦、民管、民受益”是農村專業經濟協會有別于其他民間組織的最顯著特點，要處理好政府推助與群眾自愿的關系、數量與質量的關系，同時，不能干涉協會依照章程開展的合法活動，更不能借以加強領導名義兼任協會的職務，讓協會在自我管理、自我約束中得到發展。