注重管理使用 打造五大陣地

我們山西省永濟市轄7鎮3個街道，共有基層黨組織684個，其中村級黨組織265個；共有黨員15 701名，其中農民黨員8 980名。2006年下半年以來，新一屆市委深入開展“建場所、聚民心、黨群共建新農村”主題實踐活動，一手抓村級組織活動場所建設，一手抓村級組織活動場所的管理和使用，充分發揮其聚合、引領、培訓、服務等綜合功能，確保建得起、管得住、用得好，收到了顯著成效。

對村級組織活動場所建設、管理、使用的思考

中央提出關于建設社會主義新農村的戰略決策后，村級組織活動場所的建設和使用顯得尤為重要。為此，永濟市委專門召開常委擴大會議，對村級組織活動場所存在的問題進行專門研究討論。在統一思想、提高認識的基礎上，我們按照“三化九有”的建設目標，采取典型引路、多方籌資、以獎代補、檢查驗收等措施，使全市農村村級組織活動場所全面開工，整體推進，上等升級。一年多來，我們共投資3 000余萬元，改建、擴建、新建村級組織活動場所248個，通過驗收，已全部投入使用，其余17個村級組織活動場所正在有序建設之中。村級組織活動場所基本建成后，如何管理和使用成為擺在各級黨組織面前急需解決的新課題。市委認為，只有著力將村級組織活動場所打造成“五大陣地”，充分發揮其“一室多用”的功能，才能為社會主義新農村建設注入強大合力。

全面加強村級組織活動場所管理和使用的做法

真正成為學習培訓、提高素質的陣地。我們利用活動場所，定期組織黨員集中開會、收看電教片，積極開展“三會一課”活動。同時，根據季節和農時，有計劃地實施農村干部“素質提升工程”、“新農村建設帶頭人工程”和“新型農民科技培訓工程”，對黨員群眾進行實用技術、務工技能、法律法規和科技知識培訓，并在全市發掘、培養和樹立了一批發展產業的好典型。通過“工程帶動”和“典型推動”，使全市農村經濟健康發展，不斷促進農民增收。虞鄉鎮洗馬村黨支部利用活動場所對黨員干部和群眾經常進行實用技術培訓，成立了蔬菜、西瓜、杏樹三大技術協會，由黨員干部帶頭搞試點、擔風險、做示范。目前，該村發展日光溫室300畝，拱棚西瓜1 000畝，特早熟杏1 000畝，三大產業年純收入達到700余萬元，占年收入的70%。虞鄉鎮義合屯村結合新型農民培訓工程，聘請有關農業專家，在村級組織活動場所多次舉辦食用菌技術講座，激發了黨員群眾踴躍種植的積極性，使該村在短短半年內新發展雙孢菇大棚280個，增加效益300余萬元，全村人均增收3 300元，成為我市最大的雙孢菇種植專業村。

真正成為信息交流、擴大視野的陣地。我們緊緊圍繞經濟建設這一中心，狠抓現代遠程教育終端站點建設，整合文化、科技、衛生、勞動等資源，為黨員群眾轉移勞動力，提供致富信息，拓寬發展思路。同時，開展“雙培雙帶一爭”、“設崗定責、創優爭先”和“愛崗敬業做奉獻”等活動。利用春節召開在外創業黨員座談會，發揮其信息廣、頭腦活、經營好的優勢，在產業發展上帶頭，在技術指導上服務，在農民增收上幫扶，大力發展現代農業、特色產業和第三產業，實現黨員個體優勢向群體優勢轉化，為農民致富提供保障、搭建平臺，加快新農村建設步伐。城西街道水峪口村黨支部依托依山傍水的自然資源，借助招商引資的妙手，使用商業化運作的手段，平地矗立2 800余平方米的村級組織活動3層大樓，進而引資2.4億元，全力建設農家樂莊園，打造永濟旅游業新的名片。

真正成為代辦業務、服務群眾的陣地。為了開展好便民服務，我們建立了村干部在活動場所輪流值班制度，推行“誰值班、誰指導、誰負責”的首問負責制和來電來信登記制。農業、農經、畜牧、林業、水利等涉農部門在村級組織活動場所設立業務站點和代辦處，實行全程無償代理服務，及時向群眾提供建房審批、勞務輸出、信用貸款等服務，代辦相關證件，延伸服務鏈條，接受黨務、村務咨詢，調解矛盾糾紛。通過這種“部門聯動”的方式，全市共組建蘆筍合作社、蘋果合作社、雙孢菇合作社等專業合作社14個，發展會員1.5萬人。虞鄉鎮北梯村黨支部積極尋求經濟發展的切入點和突破口，在反復調查論證的基礎上，以科學發展、規模發展取代過去的分散飼養方式，成立了北梯養豬生產合作社。該合作社采取“六統一分”（統一規劃、統一管理、統一供種、統一供料、統一防疫、統一收購銷售、分戶飼養）的經營模式，提高了養殖業抵御市場風險的能力。

真正成為開展活動、活躍文化的陣地。全市目前共有98家村級組織活動場所建立了休閑娛樂廣場，配有健身器材，擁有音響設備。為發揮這些器材和設施的作用，由市文體局牽頭，積極吸納各村的文藝、文化、體育愛好者，組成文藝文化骨干隊伍，發揮鄉土藝人的作用，引領群眾開展豐富多彩的文體活動。城東街道干樊村黨支部經常組織文藝愛好者在文化活動中心自編自演快板、道情、三句半等文藝節目，弘揚正氣，樹立新風，使干樊這個“老上訪”村出現了和諧，得到了發展。開張鎮東開張村利用村級組織活動場所，經常開展書法比賽，定期舉辦農民運動會，使村級組織活動場所成為村民心目中的文化大院。

真正成為民主議事、科學決策的陣地。我們以黨員干部為骨干，建立健全了黨員干部議事決策制度、群眾代表議事決策制度等，以完善的“機制驅動”，確保決策議事的科學和完美。定期召開“兩委”聯席會議、村民代表大會和黨員議事會，組織黨員群眾共商治村興村、建設社會主義新農村大計，使群眾參與“民主管理”的意識得到增強，農村干部“民主決策”的能力得到提升。張營鎮利用村級組織活動場所，堅持圍繞農村人、財、事三個環節，建立了農村主干“雙述”和農村財務“雙代”制度，收到了較好效果。市委及時抓住這一典型，在全市總結推廣，逐步探索出了農村黨風廉政建設“四三工作機制”，被中紀委確定為農廉工作聯系點。

幾點啟示

一年多的實踐，使我們深深體會到，要充分發揮村級組織活動場所的作用，必須抓好以下幾點：

認識到位是發揮村級組織活動場所作用的前提。村級組織活動場所建設的目的在于使用。只有把建成的活動場所管理和使用好，充分發揮作用，才能規范黨員的組織生活，提高黨員的綜合素質，增強農村黨支部的凝聚力和號召力，發揮其領導核心和戰斗堡壘作用；才能使廣大農民了解掌握新農村建設的方針政策，提升廣大群眾的文化科技素質，促進農村產業結構調整，增加農民收入；才能滿足廣大干部群眾日益增長的精神文化需要，更好地推進社會主義新農村建設。

上下聯動是發揮村級組織活動場所作用的關鍵。我們緊緊抓住相關職能部門“上下聯動”這個關鍵，形成齊抓共管的合力，把管理和使用好村級組織活動場所的任務分解到組織、民政、團委、婦聯、農業等17個相關部門，納入農村黨的建設“三級聯創”活動的考核范疇。圍繞社會主義新農村建設，將上級部門投入到村級的文化、體育、衛生等相關公益性基礎設施建設項目與村級組織辦公活動場所建設結合起來，為村級組織活動場所充分發揮作用創造必要條件。婦聯、共青團、工會等群團組織根據各自職能，結合所包聯對象的特點和實際，依托村級組織活動場所，創新活動載體，豐富活動內容，引導廣大群眾開展健康向上的活動，為新農村建設凝聚精神力量。

因地制宜是發揮村級組織活動場所作用的根本。我們始終堅持自身的、特色的、多樣的才是有生命力的管理和使用理念，不搞“一刀切”，不搞千篇一律，而是突出本村特色。在產業結構調整、特色產業發展、村容村貌改觀、服務群眾方式上，因地制宜，以特色求品位，形成百花齊放、百家爭鳴的管理和使用模式，成為新農村建設的新亮點，富有新特點。

規范管理是發揮村級組織活動場所作用的保障。我們從明確村級組織活動場所的產權關系、加強村級組織活動場所管理使用方面入手，建立健全了“市有”、“鄉管”、“村用”的管理體制，確保管理和使用過程中必要的經費和人員。根據黨員群眾所需、所想、所盼，進一步健全完善使用、值班、衛生、消防、安全、財務、水電等各項管理制度，使村級組織活動場所的功能日益健全，更有益于黨員群眾參加活動和參政議事。明確黨務公開欄、村務公開欄和科普宣傳欄的維護責任人，及時對公開或宣傳的內容進行更新，方便黨員群眾監督和學習。建立健全村級組織活動場所資產管理、經營創收和運行支出臺賬，按村賬鄉管要求報送活動場所收支賬目，確保實現收支平衡和資產保值增值。